推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議
——以南京市六合區(qū)為例

朱訓(xùn)泳

（江蘇省南京市六合區(qū)馬鞍街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，南京 211525）

推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議
——以南京市六合區(qū)為例

朱訓(xùn)泳

（江蘇省南京市六合區(qū)馬鞍街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，南京 211525）

糧食適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。文章以南京市六合區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營實際，介紹糧食適度規(guī)模經(jīng)營的主要現(xiàn)狀特點，并指出糧食規(guī)模種植中存在的問題，提出進一步發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營的對策建議。

糧食 規(guī)模經(jīng)營 問題 對策建議

糧食適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。積極推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，有利于先進技術(shù)推廣，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化的推進，更有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的穩(wěn)步提升。六合區(qū)是國家商品糧生產(chǎn)基地縣區(qū)之一，地處長江中下游，糧食種植以稻麥為主，是典型的丘陵山區(qū)雜交水稻種植區(qū)。全區(qū)總面積1 471 km2，耕地面積6.24萬hm2，其中糧食作物面積4.76 萬hm2，糧食總產(chǎn)達34.4萬t以上。近年來，隨著國家一系列方針政策的出臺和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，該區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營有了一定的發(fā)展，經(jīng)營形式出現(xiàn)多元化，全區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營總體呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢。但在發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)的過程中，也遇到一些難點與困惑，與現(xiàn)代糧食生產(chǎn)的總體要求仍有一定的差距。因此，了解本地區(qū)糧食適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀特點，剖析制約發(fā)展的問題因素，探討糧食生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展對策，對積極穩(wěn)妥地推進全區(qū)糧食適度規(guī)模經(jīng)營、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

1 六合區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀特點

1.1 糧食規(guī)模經(jīng)營形式多種，適度規(guī)模種植占主導(dǎo)

目前全區(qū)3.33 hm2以上糧食規(guī)模經(jīng)營戶達1 143戶，面積1.63萬 hm2，占糧食種植面積34.24%；其糧食規(guī)模經(jīng)營形式包括個體、合作社、家庭農(nóng)場和公司等多種。（1）個體規(guī)模經(jīng)營戶。是全區(qū)規(guī)模經(jīng)營戶中的重要組成，共計1 042戶，面積1.39萬 hm2，占糧食規(guī)模經(jīng)營面積85.28%。（2）合作社型。經(jīng)過工商部門注冊的合作社共有12家，以農(nóng)機合作社為主，糧食種植規(guī)模370.24 hm2，占糧食規(guī)模經(jīng)營面積2.27%。（3）家庭農(nóng)場型。經(jīng)過工商部門注冊的家庭農(nóng)場共有74家，糧食種植規(guī)模998.03 hm2，目前這種家庭農(nóng)場形式占全區(qū)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營的6.1%。（4）公司經(jīng)營型。共有南京康利家、南京蘇上生態(tài)農(nóng)業(yè)、南京鑫森農(nóng)業(yè)等公司經(jīng)營型13家，種植面積1 041.01 hm2，占糧食規(guī)模經(jīng)營面積6.35%。全區(qū)適度規(guī)模種植10～33.33 hm2之間有564戶，種植面積9 131.72 hm2，占糧食規(guī)模經(jīng)營面積56.02%。

1.2 外地種植戶成規(guī)模種植主流

在1 143戶糧食種植戶中，外地種植戶達706戶，占總戶數(shù)的61.8%，其中以連云港等地為多數(shù)。其特點是種植規(guī)模上，大部分在10～33.33 hm2之間；種植茬口安排方面，以稻麥茬口為主。在種植方式上，小麥采用免（少）耕機勻播技術(shù)；水稻以直播栽培為主，其次為機插、手栽等方式。在糧食生產(chǎn)投入方面，大都以提升種植效益最大化為目標，重視肥料、病蟲防治等方面的投入。

1.3 促進稻麥新技術(shù)應(yīng)用

與一般本地散戶種植相比，從事規(guī)模經(jīng)營的種糧大戶更易接受新技術(shù)。如水稻機插秧的示范推廣，就是先由種糧大戶進行示范應(yīng)用，并以種糧大戶為主要對象進行大面積推廣。截至目前，全區(qū)機插面積達1.35萬hm2，已占水稻面積的50.8%。

另外，種糧大戶還是農(nóng)機技術(shù)推廣的主力軍，他們購機總量約占全區(qū)的90%以上，有力地促進植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、水稻生產(chǎn)全程機械化、水稻硬質(zhì)地噴滴灌育秧及稻麥秸稈全量還田等先進適用技術(shù)的應(yīng)用［1］。

1.4 減少季節(jié)性拋荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

隨著糧食規(guī)模經(jīng)營的逐步發(fā)展，種糧大戶在減少季節(jié)性拋荒、穩(wěn)定糧食面積方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。在六合區(qū)北部丘陵地街鎮(zhèn)，過去種植小戶只種植一季水稻，冬閑田隨處可見。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承租后，以稻麥茬口種植模式為主，耕地復(fù)種指數(shù)明顯提高，冬閑田景象已很難一見。據(jù)2014年調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，北部丘陵地街鎮(zhèn)糧食規(guī)模經(jīng)營戶達729戶，面積為1.2萬 hm2，占糧食種植面積25.2%；其稻麥茬口復(fù)種面積已實現(xiàn)100%，對穩(wěn)定糧食生產(chǎn)具有積極作用。

1.5 緩解勞動力短缺，提高種植效益

糧食規(guī)模化經(jīng)營，采用商品化育秧、機械化作業(yè)和專業(yè)化病蟲防治，提高工作效率，減少了對勞動力的需求，可有效緩解農(nóng)村勞動力短缺問題。同時，由于實行規(guī)模經(jīng)營，采用稻麥周年栽培新技術(shù)，種糧大戶的生產(chǎn)效益均明顯高于散戶。根據(jù)2014年產(chǎn)量統(tǒng)計，種植大戶的水稻平均每667 m2產(chǎn)650 kg，小麥平均每667 m2產(chǎn)400 kg，分別比一般種植戶產(chǎn)量提高20%和15%。

2 糧食規(guī)模種植中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱

特別是六合的北部丘陵地街鎮(zhèn)，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、功能老化，大部分溝渠淤塞排灌困難，防災(zāi)抗災(zāi)能力較差，一旦發(fā)生自然災(zāi)害，種糧大戶損失往往十分嚴重。

由于受建設(shè)用地指標的制約，大部分種糧大戶缺乏必要的管理房、曬場等設(shè)施，他們只有等水稻、小麥等糧食在田間熟透才收獲，隨收隨賣，容易遭受自然災(zāi)害，同時也影響到下季作物的適時播、栽。

2.2 實用栽培技術(shù)到位還存差距

全區(qū)現(xiàn)有的種糧大戶（家庭農(nóng)場主）年齡老化現(xiàn)象突出，他們對新品種、新技術(shù)、新裝備缺乏必要的認識，種植糧食憑老經(jīng)驗、老方法，特別是外地種糧大戶往往采用家鄉(xiāng)的一套種植方法（如采用水稻直播方法），致使許多實用技術(shù)很難操作到位。同時，全區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系還沒有全面構(gòu)成，街鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)部門在崗在位的人員還不足，難以承擔(dān)稻麥新技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)及示范推廣。

2.3 農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)用不規(guī)范

在農(nóng)藥應(yīng)用方面，不少種糧大戶盲目追求病蟲防治高效速效，大都采取毒性較強的速效性化學(xué)農(nóng)藥防治，致使水稻品質(zhì)存隱患。在品種選擇方面，種植戶亂引種的現(xiàn)象還比較嚴重，造成病蟲害發(fā)生嚴重，糧食產(chǎn)量下降。在防治技術(shù)方面，只重視蟲害防治，不按區(qū)植保部門防治藥劑配方病蟲兼治，致使稻麥生長后期病害發(fā)生嚴重。特別是小麥赤霉病和水稻穗頸瘟的爆發(fā)，每年都有少部分種植大戶稻麥產(chǎn)量下降，部分田塊失收。

2.4 扶持政策需優(yōu)化

近年來，從中央到地方各級都高度重視糧食生產(chǎn)，出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)的政策措施。主要包括糧食直補、農(nóng)資綜合直補、良種補貼，以及農(nóng)機購置補貼、小麥“一噴三防”補貼等，但缺乏一個綜合統(tǒng)籌的組合平臺統(tǒng)一載體，補貼分散現(xiàn)象比較突出，扶持政策需優(yōu)化。一方面糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等補貼多數(shù)給了原土地承包戶，真正種糧大戶得不到該享受的補貼；另一方面在糧食銷售方面遭遇瓶頸，2015年已出現(xiàn)“賣糧難”問題、“豐產(chǎn)不豐收、種糧不如打工”現(xiàn)象，嚴重挫傷了種田農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3 推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營的對策建議

3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升種糧水平

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進糧食適度規(guī)模經(jīng)營的重要保障。（1）利用標準化糧田建設(shè)項目、綜合土地整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，整治丘陵地糧食種植區(qū)水利設(shè)施不配套，提高機械化作業(yè)程度，提升抵御自然災(zāi)害能力。（2）解決生產(chǎn)配套用地。制定相關(guān)政策，解決種糧大戶管理房、曬場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地，全面提升糧食產(chǎn)能［1］。（3）引導(dǎo)本地農(nóng)民從事糧食規(guī)模種植，增強基礎(chǔ)設(shè)施投入。針對外地種植戶，短期承包種植、投入不足的問題，大力發(fā)展本地家庭農(nóng)場，采取先建設(shè)后補助等方式，鼓勵和引導(dǎo)本地農(nóng)民對其直接受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資投勞。

3.2 暢通最后一公里，提高科技到位率

針對種植大戶科學(xué)素質(zhì)提升方面，要大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、田間示范等方式，提高他們的種植水平和接收新技術(shù)能力，讓他們能夠自覺改變以往的種植老經(jīng)驗、老方法，主動應(yīng)用新技術(shù)［2］。針對基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)方面，要按照省市區(qū)級相關(guān)文件要求配齊農(nóng)業(yè)崗位人員及村級農(nóng)技人員，增強農(nóng)技服務(wù)力量，暢通農(nóng)技服務(wù)最后一公里，提高科技到位率［3］。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶工程，實行區(qū)、街鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員包村技術(shù)指導(dǎo)，特別針對外地種糧戶要達到包戶指導(dǎo)。要逐步推進村級服務(wù)站點建設(shè)，銜接糧食適度規(guī)模經(jīng)營者與公共服務(wù)組織的信息傳遞，實現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)信息全覆蓋［4］。

3.3 安全使用農(nóng)業(yè)投入品，促進糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效

良種良法是保障糧食產(chǎn)量和質(zhì)量安全的基礎(chǔ)條件。在品種選擇應(yīng)用方面，利用南京市水稻生態(tài)補償項目，采取與本地主推優(yōu)良品種直接掛鉤的補貼方式。

降低稻麥良種供應(yīng)價格，引導(dǎo)種植戶購買適宜本地的種子，杜絕亂引種現(xiàn)象。通過推進商品化集中育供秧基地建設(shè)，為種植大戶提供稻種、育秧、機插及植保、機收等一體化服務(wù)，降低因引種引發(fā)的病蟲害大發(fā)生的風(fēng)險。在農(nóng)藥應(yīng)用方面，致力以加強宣傳服務(wù)指導(dǎo)為前提，通過運營植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織，開展統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一配方、統(tǒng)一時間集中打藥，克服盲目用藥、錯時用藥的隱患方式，促進糧食生產(chǎn)提質(zhì)增效［5］。

3.4 改進普惠制補貼方式，真正把扶持政策落到實處

各級政府要高度重視糧食規(guī)模種植戶（企業(yè)）的發(fā)展，科學(xué)制定向糧食規(guī)模種植主體（種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社和公司）傾斜的補貼政策，改進普惠制補貼方式，真正把扶持政策落到實處。（1）完善政策補貼辦法，推行糧食價外補貼政策，切實落實“誰種誰補”政策文件。據(jù)了解，蘇州市政府自2008年起在江蘇省率先實施糧食價外補貼，水稻價外補貼標準為0.2元/ kg，補貼資金由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)。要學(xué)習(xí)蘇州市糧食價外補貼經(jīng)驗，逐步完善政策補貼辦法，推行糧食價格和糧食補貼分開，改變種糧大戶享受不到補貼、“豐產(chǎn)不豐收”等現(xiàn)象，真正把各項政策資金落到促進規(guī)模經(jīng)營的實處。（2）建立綜合補貼項目統(tǒng)一平臺，改變補貼分散現(xiàn)象。在穩(wěn)定現(xiàn)有種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合直補政策的基礎(chǔ)上，設(shè)計綜合補貼項目統(tǒng)一載體，優(yōu)化糧食生產(chǎn)扶持政策組合，重點支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提升，從而使政策更加透明具體，以達到政策實施的預(yù)期目標。（3）堅持扶強扶大導(dǎo)向，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧積極性。把33.33 hm2以上的糧食規(guī)模種植主體作為政策扶持的重點對象，優(yōu)先安排科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，強化政策的激勵作用，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體種糧積極性，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

［1］ 邵賢文，滕宏飛. 南京市浦口區(qū)糧食規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀及對策 .現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，12：309～310

［2］ 強雪峰，朱訓(xùn)泳. 六合區(qū)馬鞍街道水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對策.安徽農(nóng)學(xué)通報，2015，21（14）：57～58

［3］ 劉利平. 樅陽縣糧食規(guī)模經(jīng)營的思考.安徽農(nóng)學(xué)通報，2014，20（7）：13～14

［4］ 朱曉燕，洪娟. 泰興市糧食適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀及對策.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014，（14）：300～301

［5］ 朱訓(xùn)泳. 新形勢下加強基層植保工作的思考.湖北植保，2015，（5）：3～6