土地治理項目助農(nóng)民增收

劉果清，梁永彬

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，鄂爾多斯 017400）

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土地治理項目助農(nóng)民增收

劉果清，梁永彬

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市杭錦旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，鄂爾多斯 017400）

摘 要：杭錦旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦以持續(xù)改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，2014年實施的第一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目為存量資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，建設(shè)地點在杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)，規(guī)模466.7 hm2，其中山灣村233.3 hm2，昌漢白村和興建村233.3 hm2。該項目實施后項目區(qū)農(nóng)牧民純收入增加總額137.73 萬元，人均純收入增加689 元。

關(guān)鍵詞：杭錦旗 土地治理 農(nóng)民增收

通過2014～2015年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的建設(shè)，項目區(qū)共平整土地253.3 hm2，襯砌渠道17.511 km，修筑機耕路41.3 km，建渠系建筑物200座，種植防護林8 500株。

現(xiàn)如今“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目”這個詞在項目區(qū)已是家喻戶曉，用農(nóng)民們的話說，就是自家掏錢少、政府補助多，是家家戶戶、方方面面都能享受到好處的好項目。

1 擇優(yōu)選項 嚴(yán)把項目設(shè)計關(guān)

在選項時，杭錦旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子開發(fā)的積極性、群眾積極性、配套能力、群眾自籌資金、項目區(qū)龍頭企業(yè)帶動等方面綜合考慮。廣泛征求村鎮(zhèn)及村民的意見，尊重農(nóng)民的需求，采納合理可行的意見，避免項目實施過程中發(fā)生爭議。擴初設(shè)計報告按照專家組提出的意見不斷進行修改完善后上報，確保規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、合理性和可操作性。

昔日的項目區(qū)灌溉輸水系統(tǒng)運行十幾年來，工程設(shè)施陳舊，配套設(shè)施不齊全、不合理，缺乏完善的灌溉排水系統(tǒng)。另外，項目所在地巴拉貢鎮(zhèn)山灣村只有農(nóng)牧民自發(fā)小片開墾，灌區(qū)田埂凌亂、田塊條塊分割、面積大小不當(dāng)、形狀不規(guī)則、土地不平整，缺乏機耕道路，機械化作業(yè)無法實現(xiàn)，昌漢白村和興建村水利設(shè)施陳舊，配套不齊全，田間道路不規(guī)整，項目區(qū)亟待進行有組織、有規(guī)劃、大規(guī)模的實施土地治理項目，以解除制約灌區(qū)發(fā)展的障礙因素。經(jīng)過篩選論證，將巴拉貢鎮(zhèn)山灣村、昌漢白、興建村確定為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項目區(qū)。

2 尊重農(nóng)民意愿 得到農(nóng)民群眾對項目的支持

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施要堅持尊重農(nóng)民的意愿，否則就是做無用功。從項目開始實施時，因當(dāng)?shù)夭糠执迕駥r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目認(rèn)識不足，所以農(nóng)民參與性并不高，只是在一旁看熱鬧，更有甚者對項目實施百般阻撓，認(rèn)為項目實施占用了田地，影響了耕作，得不到農(nóng)民群眾的支持項目很難順利開展。為此，杭錦旗農(nóng)發(fā)辦首先從宣傳農(nóng)發(fā)政策上入手。通過發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳畫、召開群眾代表座談會等多種形式，為群眾去宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目為他們帶來的好處，通過面對面的交流與農(nóng)民共同討論涉及他們切身利益的問題，讓他們真正體會到農(nóng)發(fā)項目是為廣大人民群眾辦實事、做好事，是農(nóng)民群眾得實惠的“民心工程”，從而爭取他們的理解、關(guān)心和支持。二是從立項、規(guī)劃設(shè)計到項目實施，始終堅持項目區(qū)干部群眾的意見，各個環(huán)節(jié)都讓農(nóng)民參與進來，例如通過項目區(qū)立公示牌讓農(nóng)民有知情權(quán)，項目安排設(shè)計規(guī)劃時農(nóng)民有發(fā)言權(quán)，項目建后管護農(nóng)民有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

通過這些措施徹底改變了項目區(qū)農(nóng)民被動接受、參與度不高，甚至冷眼旁觀的現(xiàn)象，使農(nóng)民成了項目的主人，使這項工程不僅能工程達(dá)標(biāo)，而且為當(dāng)?shù)乩习傩盏霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了效益。

3 科學(xué)施工增效益 農(nóng)民樂開懷

在分析綜合效益的情況下，杭錦旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦2014年實施的第一批農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目為存量資金高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，建設(shè)地點在杭錦旗巴拉貢鎮(zhèn)，規(guī)模466.7 hm2，其中山灣村233.3 hm2，昌漢白村和興建村233.3 hm2。項目總計投資966萬元，其中申請2014年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目各級財政資金900萬元，項目區(qū)群眾自籌資金66萬元。

項目區(qū)實施了灌水渠系開挖及襯砌工程、渠道進水閘、節(jié)制閘、道路橋及涵洞建筑物工程、機耕路修筑、土壤改良平整土地工程、農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)工程。整理后整個項目區(qū)成為"田成方、樹成行、路相通、渠相連、地平整、旱能灌、澇能排"的優(yōu)質(zhì)良田。農(nóng)民的勞動強度明顯減輕，土地產(chǎn)出卻大大提高。項目的實施，使項目區(qū)新增灌溉面積13.3 hm2，改善灌溉面積453.3 hm2，年節(jié)水量101.36 m3，增加農(nóng)田有效防護林網(wǎng)面積466.7 hm2，新增糧食140萬kg，新增種植業(yè)總產(chǎn)值252.72萬元，項目區(qū)農(nóng)牧民純收入增加總額137.73萬元，人均純收入增加689元。

三灣村支書李文元介紹說：“三灣村下轄10個社，原來有233.3 hm2耕地，原來水利設(shè)施簡陋、土渠不完善、土地零散，造成耕種成本高、澆水成本高、收割成本高?，F(xiàn)在實施了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目后，三灣村增加了近7 hm2土地，667 m2成本降低150多元。在未改造前667 m2地的承包費100～200元，改造建設(shè)后，承包費漲到了400～500元，種地致富的信心現(xiàn)在是滿滿的！”

4 提高認(rèn)識做好建后管護工作

杭錦旗農(nóng)綜辦在項目建成后，加大對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民管護工作宣傳教育，杜絕“只建不管、重建輕管”的思想，做到建設(shè)與管護并重，將驗收合格的工程產(chǎn)權(quán)交給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時明確管護責(zé)任，落實管護經(jīng)費，定期到項目區(qū)實地查看工程設(shè)施的完好程度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實管護責(zé)任，讓土地治理項目成為長期性惠農(nóng)工程。

參考文獻

［1］ 侯英華.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目評估研究.吉林大學(xué)，2007

［2］ 顧正良.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目績效評價研究.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007

［3］ 姜長云.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的政策啟示.宏觀經(jīng)濟研究，2001，（02）