農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新研究

鄧 毅

（四川省儀隴縣國土資源局，南充 637631）

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新研究

鄧 毅

（四川省儀隴縣國土資源局，南充 637631）

摘 要：我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式主要有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作、抵押、股田制等，不同流轉(zhuǎn)方式各有特點又存在一定差異。文章基于科學(xué)、平等互利、增收減負(fù)等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新原則，提出宅基地?fù)Q房模式、土地股份合作社流轉(zhuǎn)、土地交換、土地租賃等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新舉措。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地流轉(zhuǎn)模式 創(chuàng)新

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就是將土地資源進(jìn)行重新配置，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化以及規(guī)模化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村土地資源實現(xiàn)最大限度的利用，實現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)以及社會效益。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，也是促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。當(dāng)前，我國的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式已經(jīng)實現(xiàn)了良好的發(fā)展，應(yīng)采取更加有效的措施促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

1 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新的原則

目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式比較多樣化，主要有轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、股份合作、抵押、股田制等［1］。不同流轉(zhuǎn)方式有其自身的特點，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸規(guī)?；?、專業(yè)化，不同的流轉(zhuǎn)方式也存在著一定的差異，因此在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新中應(yīng)根據(jù)科學(xué)的原則進(jìn)行。

要堅持平等互利的原則，就是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，不能強(qiáng)制進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，必須要從農(nóng)戶的意愿出發(fā)，如果農(nóng)戶的意愿與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向不相適應(yīng)，也應(yīng)充分的尊重和維護(hù)農(nóng)戶的土地承包以及使用權(quán)利。由于受到文化素質(zhì)、收入等因素的制約，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行受到了一定的影響，應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，并對農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)、積極的講述，使農(nóng)戶自愿進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，要讓農(nóng)民認(rèn)識到能夠增收減負(fù)，實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；约皩I(yè)化發(fā)展，能夠提高農(nóng)村土地的產(chǎn)出率，提高報酬，做好宣傳工作，使農(nóng)民認(rèn)識到土地流轉(zhuǎn)能夠增加自身的經(jīng)濟(jì)收益，能夠使農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)積極性和信心逐步增強(qiáng)，也可以帶動其他沒有進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新

2.1 宅基地?fù)Q房模式

宅基地?fù)Q房模式就是根據(jù)國家的政策，在承包不變、耕種土地不變、農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，建設(shè)科學(xué)規(guī)劃、具有特色的生態(tài)化的新型的小城鎮(zhèn)［2］。農(nóng)民利用其宅基地，根據(jù)相應(yīng)的置換條件換取小城鎮(zhèn)中的住房，到城鎮(zhèn)居住。原來的建設(shè)用地進(jìn)行耕種，節(jié)省下的土地在通過各種形式進(jìn)行出售，并以此為小城鎮(zhèn)的建設(shè)籌備資金。宅基地?fù)Q房時，要保證承包不變、耕種土地不變、農(nóng)民自愿，拆除舊的，建設(shè)新的，使農(nóng)村土地得到有效的整理。根據(jù)規(guī)劃，對新建小城鎮(zhèn)的用地比例進(jìn)行科學(xué)合理的安排，根據(jù)市場化的建設(shè)需要，對小城鎮(zhèn)進(jìn)行施工建設(shè)。換房時，農(nóng)民需要向村民委員會提出申請，村委會要制定換房的辦法并得到通過。村民與村委會簽訂換方協(xié)議，村委會組織村民對宅基地進(jìn)行復(fù)耕，由市房管局進(jìn)行驗收。

2.2 土地股份合作社流轉(zhuǎn)

由土地權(quán)利所有人對有意愿流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行集中整理，明確流轉(zhuǎn)土地的大小。政府對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)督，明確流轉(zhuǎn)的土地用途有沒有改變，與規(guī)劃是否一致，對于一定規(guī)模的承包農(nóng)戶給予一定的獎勵。土地承包經(jīng)營權(quán)的申購人是具有完全民事行為能力的自然人或是企業(yè)［3］。如果土地流轉(zhuǎn)的所有人數(shù)比較多、有數(shù)個經(jīng)濟(jì)組織或是企業(yè)發(fā)起，就應(yīng)在平等自愿的前提下，將土地進(jìn)行入股，組成農(nóng)村土地股份合作社。根據(jù)入股數(shù)量的不同進(jìn)行分紅，農(nóng)民不僅可以拿到土地股份的分紅，還可以自愿的以資金、技術(shù)等進(jìn)行入股，獲得其他的收益。土地股份合作社可以將信息發(fā)布到土地流轉(zhuǎn)交易所中，通過招租與承租方的協(xié)商，最終實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)。

2.3 土地交換

為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了的提升，使農(nóng)作物的生產(chǎn)更加便利，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的個體就會將自己手里的承包責(zé)任土地進(jìn)行交換，并將土地的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；约皩I(yè)化發(fā)展。土地交換的模式能夠充分的利用政府提供的農(nóng)業(yè)平臺以及政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，促進(jìn)土地資源的合理化利用，減少資金的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。

2.4 土地租賃

土地租賃就是將農(nóng)村承包的一部分或是全部土地根據(jù)相應(yīng)的時間和規(guī)定租賃給有需要的承租人，實現(xiàn)土地的集中經(jīng)營與產(chǎn)生?？梢杂晒?、大戶進(jìn)行租賃，也可以是反租倒包的形式。租賃出去的土地還是農(nóng)民與集體的承包責(zé)任關(guān)系，農(nóng)民需要對這些土地承擔(dān)一定的責(zé)任，履行一定的義務(wù)。農(nóng)民能夠?qū)⒓械耐恋亟?jīng)營權(quán)進(jìn)行租賃，通過公司化實現(xiàn)融資，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)范化管理。

3 結(jié)束語

當(dāng)前，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的情況也逐漸增多，要根據(jù)我國農(nóng)村土地的實際情況，從農(nóng)民的利益出發(fā)，使用不同的土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式更加科學(xué)合理，使我國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)實現(xiàn)良好的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入。

參考文獻(xiàn)

［1］ 楊麗娜.淺談創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式與農(nóng)民意愿問題—基于典型創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式的實證考察.重慶文理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）.2011.10（3）：100～101

［2］ 馮兵，周怡然.論我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的比較與創(chuàng)新.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2013.2（29）：22～23

［3］ 俞春生，曾幸中，熊華偉，李小玉.我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新模式分析.管理觀察.2014.3（31）：23～24