甘肅省梯田建設的成效與做法

崔瑞萍，馬春霞

(甘肅省水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

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甘肅省梯田建設的成效與做法

崔瑞萍，馬春霞

(甘肅省水土保持局，甘肅 蘭州 730000)

梯田；坡耕地；甘肅

自2009年甘肅省組織實施梯田建設工程，至2015年僅甘肅黃河流域梯田糧食播種面積就達136.4萬hm2；全省依托梯田建設發(fā)展經濟林果面積23.3萬hm2(349萬畝)；依托梯田種植中藥材9.2萬hm2；在基礎條件相對優(yōu)越地區(qū)，利用梯田發(fā)展設施農業(yè)、高原夏菜、飼草基地等12.7萬hm2(190萬畝)。規(guī)?；奶萏锝ㄔO，不僅有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，減輕了水旱災害，而且改變了勞動生產關系，解放了勞動生產力，促進了特色產業(yè)的規(guī)模經營和發(fā)展。主要做法有：加強領導，落實責任；科學規(guī)劃，規(guī)模建設；部門配合，齊抓共建；建管并重，保證質量；產業(yè)跟進，促農增收。

甘肅省黃河流域涉及天水、平涼、慶陽、定西、蘭州等9市57個縣區(qū)，總面積14.38萬km2，其中水土流失面積10.71萬km2，占區(qū)域總面積的74.48%。流域內自然條件嚴酷，氣候干燥，水資源短缺，水旱災害頻繁，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱。區(qū)內70%的耕地為坡耕地，農業(yè)基礎薄弱，經濟發(fā)展相對落后。為從根本上改變旱作農業(yè)區(qū)土地生產力低的局面，提高土地產出率和農業(yè)的比較效益，甘肅省把梯田建設作為加快水土流失綜合治理、夯實旱作農業(yè)發(fā)展基礎的重要措施來抓。

1 甘肅省梯田建設基本情況

2009年，甘肅省委一號文件圍繞“穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生”這一核心要求，明確提出用4年時間，組織實施新增33.3萬hm2(500萬畝)梯田建設工程，以年均6.7萬hm2(100萬畝)以上的速度建設高產穩(wěn)產梯田。省水利廳按照省委的統(tǒng)一部署，牽頭編制了《甘肅省梯田建設專項規(guī)劃》，規(guī)劃整合水利、發(fā)改、國土、扶貧、農發(fā)等部門的梯田建設任務，2009—2012年在適宜大規(guī)模興修梯田的38個重點縣區(qū)新修梯田33.3萬hm2(500萬畝)，其中黃河流域有34個縣區(qū)被列入建設范圍，計劃新修梯田29.5萬hm2(443萬畝)。為了加強項目管理，提高工程質量，省水利廳牽頭制定了《甘肅省梯田建設驗收辦法》。經過3年多的努力，到2012年5月底，38個梯田建設重點縣共新修梯田33.7萬hm2(505萬畝)，其中黃河流域34個重點縣新增梯田31.3萬hm2(470萬畝)，提前半年完成了省委、省政府確定的目標任務。2012年，省委、省政府決定繼續(xù)整合發(fā)改、國土、扶貧、水利、農發(fā)等部門的梯田建設資金，實施新一輪梯田工程，規(guī)劃從2012年開始到2016年在全省47個縣區(qū)再新修50萬hm2標準梯田，其中黃河流域有42個縣區(qū)被列入建設范圍，截至2015年底，全省累計興修梯田201.6萬hm2(3 024萬畝)，其中黃河流域累計興修梯田181.6萬hm2，梯田建設呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢。莊浪縣、安定區(qū)、寧縣、西峰區(qū)4個縣區(qū)達到了全國梯田建設模范縣驗收標準，并先后通過了水利部組織的驗收。

2 建設成效

據調查，2015年甘肅黃河流域梯田糧食播種面積達136.4萬hm2，其中小麥40.5萬hm2(608萬畝)、地膜玉米45.9萬hm2(689萬畝)、馬鈴薯39.8萬hm2、小雜糧10.1萬hm2(152萬畝)；全省依托梯田建設發(fā)展經濟林果23.3萬hm2(349萬畝)，依托梯田種植中藥材9.2萬hm2，在基礎條件相對優(yōu)越地區(qū)，利用梯田發(fā)展設施農業(yè)、高原夏菜、飼草基地等12.7萬hm2(190萬畝)。規(guī)模化的梯田建設，不僅有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，減輕了水旱災害，而且改變了勞動生產關系，解放了勞動生產力，促進了特色產業(yè)的規(guī)模經營和發(fā)展。

(1)有效調控降水資源，促進了旱作農業(yè)發(fā)展。梯田建設使跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”，使旱作農業(yè)區(qū)降水和土壤得到了有效攔蓄，為實施全膜雙壟溝播等旱作農業(yè)技術奠定了基礎。據分析，全省現(xiàn)有梯田每年可攔蓄徑流15億m3，攔截泥沙1.1億t，占全省年水土流失量的1/5，減少土壤有機質損失400多萬t。梯田工程的實施為在全省推廣以全膜雙壟溝播為主的旱作農業(yè)奠定了基礎。

(2)改善農業(yè)基礎條件，提高了糧食保障能力。坡耕地修成梯田后，為推廣農業(yè)適用技術、提高管理水平、增加糧食產量創(chuàng)造了條件。據測算，在同等條件下，坡改梯后，小麥、玉米、馬鈴薯、果園分別增產68%、142%、96%、20%。

(3)促進農業(yè)結構調整，加快了區(qū)域經濟社會發(fā)展。省內黃河流域各地以梯田建設為基礎，大力調整產業(yè)結構，農業(yè)生產由粗放型經營向集約化經營發(fā)展，形成了馬鈴薯、經濟林果、中藥材等多種產業(yè)模式，發(fā)展水土保持經濟林果22.7萬hm2，年產值達40多億元。

(4)優(yōu)化土地利用結構，改善了治理區(qū)域生態(tài)環(huán)境。梯田建設徹底改變了農民的耕作觀念，由傳統(tǒng)的、落后的廣種薄收向少種多收轉變，為退耕還林還草騰出了土地資源，推進了林草植被建設。2015年甘肅黃河流域森林覆蓋率達到了17.31%，重點治理的小流域植被覆蓋率都在40%以上，植被得到了明顯恢復和重建，生態(tài)環(huán)境顯著改善。

(5)改變勞動生產關系，提高了勞動生產率。坡改梯后，機械化作業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、設施農業(yè)等先進生產力逐漸取代了山區(qū)傳統(tǒng)的農業(yè)生產方式，尤其是市場農業(yè)的興起，一家一戶的勞動關系被打破，專業(yè)合作社、家庭農場、股份制合作等新的勞動關系逐步建立。省內黃河流域42個梯田建設重點縣，通過土地流轉高效開發(fā)利用梯田，建成蘋果、花椒、桃、梨等產業(yè)基地17.3萬hm2(260萬畝)，組建專業(yè)合作社1 000多個，農民人均純收入顯著提高。

(6)解放勞動生產力，提高了農民的工資性收入。規(guī)模化的梯田建設和農業(yè)機械化的推廣應用，使農業(yè)生產方式和產業(yè)結構都發(fā)生了深刻變化，農產品生產、加工、儲藏、營銷等產業(yè)鏈條不斷延伸，大量農村勞動力實現(xiàn)了當地就業(yè)或通過勞務輸出實現(xiàn)了異地就業(yè)，農民的工資性收入不斷增長。據調查，梯田建設項目區(qū)農業(yè)機械總動力每年增長11%，2015年黃河流域42個重點縣區(qū)農業(yè)機械化水平達到80%以上，轉移勞動力450多萬人，勞務創(chuàng)收達180億元。

3 經驗與做法

在近幾年的梯田建設工程實施上，甘肅省有關部門認真落實省委、省政府的決策部署，牢固樹立“一盤棋”的思想，各司其職，密切配合，積極落實項目和資金，全力以赴推進梯田建設。項目區(qū)各級黨委政府把梯田建設列入重要議事日程，加大行政推動力度，靠實工作責任，落實目標任務，確保了工程的順利實施。省直有關部門通力配合，市縣政府真抓實干，項目區(qū)群眾積極參與，有力地推動了梯田建設。工作呈現(xiàn)出以下幾個特點：

(1)加強領導，落實責任。各地對梯田建設高度重視，把梯田建設作為農業(yè)和農村工作的中心任務，成立了以政府主要領導任組長的梯田建設領導小組，將其納入政府目標管理體系，精心部署、研究對策、調整思路、超前安排，形成了政府推動、部門聯(lián)動、政策調動、層層發(fā)動的梯田建設合力。通過逐級簽訂目標管理責任書，明確了任務，靠實了責任，為梯田建設的順利開展提供了強有力的組織保證。

(2)科學規(guī)劃，規(guī)模建設。各地根據《甘肅省梯田建設專項規(guī)劃》和省上下達的梯田建設計劃，按照“科學規(guī)劃、突出重點、集中連片、規(guī)模建設”的原則，編制年度實施方案，把建設任務逐一落實到村社、地塊、圖斑。在建設中打破鄉(xiāng)村地界，整村、整鄉(xiāng)、整流域推進，使連片規(guī)模建設程度逐年提高。

(3)部門配合，齊抓共建。省發(fā)改、國土、水利等部門認真落實鞏固退耕還林口糧田建設、土地整理及坡耕地水土流失治理等項目，確保建設任務和資金落實到位。各地按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、各負其責”的原則，加大項目整合力度，實行“山、水、田、林、路、村”綜合治理，取得了非常好的效果。

(4)建管并重，保證質量。省直有關部門按照各自職責，加大了對工程建設和項目資金的監(jiān)管力度，做到了項目前期嚴審查、施工階段勤督查、項目竣工嚴驗收。按照《甘肅省梯田建設驗收辦法》，采取縣區(qū)自驗、市州復驗、省上抽驗的辦法，對年度梯田建設任務完成情況、工程質量、資金管理等進行嚴格的驗收考核。

(5)產業(yè)跟進，促農增收。各地將梯田建設與調整產業(yè)結構相結合，與發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)相結合，與新農村建設相結合，盡可能地發(fā)揮綜合效益，有效地增加農民收入。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導群眾開展梯田流轉，鼓勵農業(yè)大戶與專業(yè)組織規(guī)模經營，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，加大全膜雙壟溝播、測土配方施肥等實用技術的推廣應用。

4 發(fā)展思路

目前甘肅的梯田建設已經進入了一個新的發(fā)展時期，今后梯田的建設與發(fā)展，應繼續(xù)堅持政府的集中統(tǒng)一領導，按照梯田建設規(guī)劃，通過不斷完善梯田綜合配套措施，進一步提高梯田建設質量和效益。同時，要加快梯田建設由注重建設規(guī)模向規(guī)模、質量、效益并重轉變和由單純梯田建設向綜合治理轉變，努力提高以梯田建設為主體的水土流失綜合防治水平。

一是以投資水平確定建設規(guī)模。堅持因地制宜、量力而行，根據項目資金來源確定年度建設任務，建設任務向坡耕地面積大、地方特色產業(yè)優(yōu)勢明顯的地區(qū)傾斜，進一步調整建設布局，統(tǒng)一建設標準，推進全省高標準農田建設。

二是以集中連片建設高標準梯田為主攻方向。根據地方農業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照群眾生產生活發(fā)展實際需要，結合各部門項目建設的相關要求，集中連片，整體推進，新修與改造兼顧，對規(guī)劃區(qū)內插花分布的低標準梯田，通過采取小塊并大塊，配套產業(yè)路等措施，整體提高梯田建設標準。

三是以梯田建設為重點開展綜合治理。把梯田建設與精準扶貧、交通路網、小型水利、美麗鄉(xiāng)村建設等協(xié)調統(tǒng)籌，做好綜合配套，以標準化梯田建設為重點，梁峁、坡面與溝道治理相結合，工程、生物和農藝措施相配套，山、水、田、林、路綜合治理，為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)奠定基礎。

四是以示范工程創(chuàng)建引領高標準梯田建設。圍繞梯田建設、梯田利用和高效開發(fā)，按照已制訂的創(chuàng)建方案，在全國坡耕地水土流失綜合治理工程建設中開展示范創(chuàng)建活動，為全省梯田高標準建設、高效益開發(fā)總結經驗，探索路子。

(責任編輯 孫占鋒)

S157

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崔瑞萍(1976—)，女，河南長垣縣人，工程師，碩士，從事水土保持工程建設與管理工作。

2016-08-01