基于大數(shù)據(jù)支持的建設(shè)項目水土保持工作指南與應(yīng)用
——互聯(lián)網(wǎng)+水土保持管理

姜德文，趙 輝， 鄭梅云

(1.水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100055； 2.北京地拓科技發(fā)展有限公司，北京 100083)

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基于大數(shù)據(jù)支持的建設(shè)項目水土保持工作指南與應(yīng)用
——互聯(lián)網(wǎng)+水土保持管理

姜德文1，趙 輝1， 鄭梅云2

(1.水利部 水土保持監(jiān)測中心，北京 100055； 2.北京地拓科技發(fā)展有限公司，北京 100083)

建設(shè)項目；水土保持；互聯(lián)網(wǎng)+；工作指南

水利部開展的“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類管理名錄”研究提出了科學(xué)合理管控生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持分類指導(dǎo)意見。為使研究成果更直接、更廣泛地用于指導(dǎo)相關(guān)部門的水土保持工作，水利部水土保持監(jiān)測中心組織開發(fā)了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作指南網(wǎng)絡(luò)版和APP版，可指導(dǎo)各級水行政主管部門的管理工作，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持相關(guān)工作，幫助水土保持技術(shù)服務(wù)人員提高業(yè)務(wù)水平，提高公眾水土保持認(rèn)識度并參與水土保持社會管理。系統(tǒng)后臺的大數(shù)據(jù)支持保證了成果的簡便運行。

地服務(wù)于各級水行政主管部門、服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)單位、服務(wù)于水土保持技術(shù)服務(wù)單位，水利部水土保持監(jiān)測中心組織開發(fā)了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作指南網(wǎng)絡(luò)版(http://218.249.129.107:8001/)和APP版(以下簡稱“指南”)。本文就其研究成果、使用意義和方法做一簡介。

1 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類管理研究成果及應(yīng)用

1.1 成果簡述

以往對生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持管理，從水土保持方案類別上都是以項目占地總面積或土石方挖填總量為判別指標(biāo)，區(qū)分為報告書或報告表，從方案審批權(quán)限上完全與建設(shè)項目審批權(quán)限級別相對應(yīng)，監(jiān)督管理、驗收權(quán)限與之相一致。水土保持分類管理研究在充分調(diào)查、分析以往管理模式的成效和不足的基礎(chǔ)上，提出了更加全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的分類管理方式。第一步，通過調(diào)查，分析各類生產(chǎn)建設(shè)項目擾動地表面積、土石方挖填總量、永久棄渣量、新增水土流失量、水土流失生態(tài)影響不可恢復(fù)度等大量數(shù)據(jù)，將36類生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失影響程度分為極嚴(yán)重、嚴(yán)重、一般程度、較輕微和輕微5個等級；第二步，分析生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持敏感度，包括區(qū)域敏感性(是否涉及國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)和省級重點預(yù)防區(qū))和項目所在地敏感性(項目所在具體位置的地形地貌及水土保持類型區(qū)敏感性)，將生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持敏感性劃分為極敏感、敏感和輕度敏感3個等級；第三步，進(jìn)一步考慮項目對水土保持的影響規(guī)模，即項目占地面積和土石方挖填總量。經(jīng)綜合分析項目水土流失影響程度、水土保持敏感性、影響規(guī)模3大要素將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理分為A、B、C三類，對A類項目須實施最嚴(yán)格管理，B類項目實施常態(tài)管理，C類項目實施簡便管理，由此促進(jìn)水土保持管理更加科學(xué)，效能更高[1]。

1.2 指南使用環(huán)境

上述科學(xué)、復(fù)雜的研究過程和成果，在使用上要轉(zhuǎn)換為快捷、簡便方式，在開發(fā)指南過程中充分借助水土保持大數(shù)據(jù)的后臺支持，如在使用中不需要查詢?nèi)珖舜笸寥狼治g類型區(qū)、30多類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持6萬多個相關(guān)數(shù)據(jù)、項目所在縣所處的水土保持類型區(qū)(8個一級分區(qū))、是否處于國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、項目歸屬行業(yè)的水土流失影響程度等復(fù)雜資料，只要簡單填寫項目基本信息、點擊是與否，就可以即刻查詢到該項目的水土保持管理方式與工作要求。填寫過程中，若填寫有誤則可以返回上一級重新填寫。

在使用環(huán)境上，開發(fā)了兩種方式。一是網(wǎng)絡(luò)版，使用者可以通過互聯(lián)網(wǎng)填寫信息、查詢結(jié)果、保存和打印；二是APP版，可安裝于安卓系統(tǒng)的手機、平板中，隨時隨地查詢，給予工作指導(dǎo)。兩者均可免費使用。

指南屬于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類管理研究成果的演示版本，尚不是行政規(guī)章確定的規(guī)定程序，主要是為社會公眾提供學(xué)習(xí)、實踐的平臺，為開展水土保持相關(guān)工作提供指導(dǎo)。填寫的信息后臺不保存、不記錄，由使用者自己保存、打印。

2 指南使用對象與意義

2.1 指導(dǎo)各級水行政主管部門的管理工作

近年來，國務(wù)院及地方政府連續(xù)、密集出臺了多輪下放或取消大量行政審批事項的文件，提出了進(jìn)一步簡政放權(quán)、提高效能、加強事中事后監(jiān)管的要求，而水土保持分類管理研究成果(指南)的投入應(yīng)用，對各級水行政主管部門具有重要指導(dǎo)意義[2]。①在制定規(guī)章、規(guī)范性制度方面，可根據(jù)指南明確須加強行政許可、強化監(jiān)管的項目；②在簡政放權(quán)政策制定方面，加強對A類項目的審批，也可適當(dāng)上收審批權(quán)，大量下放C類項目的審批和監(jiān)管權(quán)限，可全部把C類項目下放至縣級水行政主管部門；③在年度監(jiān)督檢查工作安排上，重點加強A類項目監(jiān)管，申請財政預(yù)算時可根據(jù)A、B、C類項目的比例，科學(xué)計算所需費用，使財政資金發(fā)揮最大效能；④在工作重心上，加強A類項目水土保持方案技術(shù)審查，嚴(yán)格行政審批，加強對水土保持監(jiān)測的督查和管理，完善水土保持工程監(jiān)理，嚴(yán)格水土保持設(shè)施驗收。

2.2 指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持相關(guān)工作

以往的水土保持管理主要依靠各級水行政主管部門，生產(chǎn)建設(shè)單位往往處于被動狀態(tài)，他們很難全面而又簡明地了解水土保持管理要求。指南則針對最普通、非專業(yè)化的企業(yè)管理人員，開發(fā)出了簡捷、明確的水土保持工作指南。建設(shè)單位只需填寫項目名稱、類別和規(guī)模、項目所在縣名稱、所在地位置和地形特點等簡單信息，點擊是與否，即刻顯示水土保持管理方式與工作要求。①通過查詢指南，生產(chǎn)建設(shè)單位及其管理人員能事先知道項目的水土流失影響程度等級、水土保持敏感程度，以及水土保持全過程的管理要求，提高了他們對水土保持工作的認(rèn)識，增強企業(yè)水土保持意識，可事先對水土保持工作做通盤考慮和安排；②建設(shè)單位可根據(jù)查詢結(jié)果，對項目從水土保持方案編制、審查、審批方式和程序，水土保持后續(xù)設(shè)計，水土保持監(jiān)測，水土保持施工監(jiān)理，到最終的水土保持設(shè)施驗收，全過程一目了然，使本單位的水土保持管理工作可以按部就班，順利開展；③可以向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員、設(shè)計單位、施工單位、質(zhì)量控制單位進(jìn)行宣傳，明確各自責(zé)任，避免盲目建設(shè)和施工，防止工作反復(fù)，能收到事半功倍的效果。

2.3 提升水土保持技術(shù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平

指南對水土保持方案編制人員、水土保持監(jiān)測人員、工程監(jiān)理人員、建設(shè)和施工管理人員都具有普遍的能力提升意義。①對不了解各類生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失影響程度，不知道哪些區(qū)域的項目對水土保持敏感性高，哪類項目水土保持方案管理更嚴(yán)格的工程技術(shù)人員而言，可以通過指南的示范與培訓(xùn)，較快地掌握政策與要求，盡快提升服務(wù)能力和水平。②在提供水土保持技術(shù)服務(wù)過程中，技術(shù)服務(wù)人員能了解水土保持關(guān)注點，如：涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的項目，法律規(guī)章均有限制性要求，需提高標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)工藝、控制地表擾動和植被破壞等；工程占地、土石方挖填、取土、棄渣等行為是水土保持密切關(guān)注的活動，需提供及時、準(zhǔn)確的技術(shù)服務(wù)；在地面有一定坡度、林草覆蓋度高、降雨集中或大風(fēng)較多的地方進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，水土流失影響較大，需加強技術(shù)措施和管理要求。③在企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)各個階段，事先做好宣傳和交流，提前安排水土保持相關(guān)工作，及時完成水土保持措施并保證質(zhì)量，有效防控水土流失和生態(tài)影響。

2.4 幫助公眾提高水土保持認(rèn)識度并參與水土保持社會管理

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和文明的進(jìn)步，社會各界、公眾對生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的關(guān)注度越來越高，對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失及環(huán)境影響的知情權(quán)和參與權(quán)也有越來越高的要求，通過指南的宣傳與示范，可以起到積極作用。①使公眾能夠了解自己關(guān)心的項目是否處于水土保持敏感區(qū)域，提高對水土保持工作的認(rèn)知度；②了解工程項目建設(shè)全過程中的水土保持管理要求，督促建設(shè)單位按要求施工和管理，減輕水土流失和環(huán)境影響；③對違反水土保持法和未按規(guī)定開展相關(guān)工作的，向水行政主管部門舉報；④積極參與到水土保持社會管理中，可根據(jù)指南自主開展社區(qū)水土保持公益活動，擴大水土保持社會影響，促進(jìn)水土流失防治和生態(tài)保護(hù)。

3 指南應(yīng)用與推廣

3.1 生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失影響程度判別

信息填寫：生產(chǎn)建設(shè)項目名稱，主要用于識別項目歸屬的類別。

后臺支持：根據(jù)研究成果，系統(tǒng)自動識別該項目的水土流失影響程度等級[3]，并在顯示屏顯示生產(chǎn)建設(shè)項目歸類情況表，詳見表1。

表1 生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失影響程度分級

3.2 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持敏感度判別

填寫信息1：以下拉菜單方式勾選項目涉及的省、市、縣名稱，跨行政區(qū)的可以分省勾選。

后臺支持1：系統(tǒng)已錄入國家級水土流失重點預(yù)防區(qū)、重點治理區(qū)、全國水土保持區(qū)劃8個一級區(qū)涉及的省、市、縣名單。各省級重點防治區(qū)還未全面劃定和公告，目前使用者需勾選項目是否涉及省級水土流失重點預(yù)防區(qū)。根據(jù)研究成果，系統(tǒng)自動判斷生產(chǎn)建設(shè)項目的區(qū)域敏感性。

填寫信息2：項目所在具體位置的自然環(huán)境水土保持敏感性，在北方土石山區(qū)、西南巖溶區(qū)、西南紫色土區(qū)、南方紅壤區(qū)、青藏高原區(qū)的項目勾選項目占地范圍相對高差是否大于10 m，或地面平均坡度大于5°的面積是否超過40%，或天然林(或天然草)地面積是否大于30%，或林地(或高山草甸)面積是否大于60%；北方風(fēng)沙區(qū)勾選日平均風(fēng)速大于5 m/s的時間全年累計是否超過30 天。

后臺支持2：根據(jù)項目的區(qū)域敏感性和所在地的敏感性，系統(tǒng)自動判斷該項目的水土保持敏感性等級，分為極敏感、敏感和輕度敏感3個等級。

3.3 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作管理分類判斷

在判別項目水土流失影響程度和水土保持敏感性的基礎(chǔ)上，再依據(jù)項目對水土保持的影響規(guī)模，即項目占地面積和土石方挖填總量，系統(tǒng)根據(jù)研究判斷指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，自動告知該生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持管理是A類、B類還是C類。

3.4 生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作指南

根據(jù)項目的水土流失影響程度、水土保持敏感性和項目規(guī)模，確定了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理分級后，根據(jù)研究成果，系統(tǒng)自動給出水土保持方案編制、后續(xù)設(shè)計、監(jiān)督檢查、監(jiān)理、監(jiān)測和設(shè)施驗收等工作的具體指導(dǎo)意見。

3.4.1 水土保持方案編報指導(dǎo)

根據(jù)研究成果，系統(tǒng)自動給出水土保持方案指導(dǎo)意見。即A類項目編制報告書、B類項目編制報告表、C類項目編制報告簡表(或稱登記表)。編制方案報告書的項目，其內(nèi)容應(yīng)全面，具有一定深度，須經(jīng)專業(yè)的技術(shù)評審機構(gòu)審查后，以審批機關(guān)的批復(fù)文件予以批準(zhǔn)；編制方案報告表的項目，主要是明確水土流失防治責(zé)任范圍，提出防治技術(shù)體系和措施要求，可不進(jìn)行專門的技術(shù)審查，由縣級行政機關(guān)或其代表機構(gòu)(如行政審批中心等)審批；編制登記表的項目只要明確防治責(zé)任、防治措施即可，由縣級水行政主管部門在簡表上直接簽章審批。

3.4.2 水土保持后續(xù)設(shè)計指導(dǎo)

根據(jù)研究成果，系統(tǒng)自動給出對該項目開展水土保持后續(xù)設(shè)計工作的指導(dǎo)意見。即所有A類項目和B類項目中極敏感或敏感等級的項目，其主體工程后續(xù)設(shè)計中應(yīng)有水土保持專篇(專章)。B類項目中輕度敏感和所有C類項目，在主體工程后續(xù)設(shè)計中，應(yīng)有水土保持內(nèi)容。

3.4.3 水土保持監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)

根據(jù)研究成果，系統(tǒng)自動給出對該項目水土保持監(jiān)督檢查工作的意見，即A類極敏感項目，應(yīng)進(jìn)行全面和重點檢查；A類敏感、輕度敏感和B類極敏感、敏感項目，重點檢查監(jiān)測、監(jiān)理、后續(xù)設(shè)計，水土保持“三同時”制度和措施落實情況；B類輕度敏感和C類項目，監(jiān)督檢查可適當(dāng)簡化，重點檢查水土保持措施落實情況。

3.4.4 水土保持監(jiān)理工作安排指導(dǎo)

根據(jù)研究成果，系統(tǒng)自動給出對該項目水土保持工程監(jiān)理工作的意見，即A類極敏感項目，應(yīng)開展水土保持專項監(jiān)理，提交獨立的水土保持監(jiān)理報告；A類敏感、輕度敏感和B類極敏感、敏感項目，可納入主體工程監(jiān)理之中，設(shè)立水土保持監(jiān)理部，并提交水土保持專項監(jiān)理報告；B類輕度敏感和C類項目，可適當(dāng)簡化，主體工程監(jiān)理中應(yīng)有水土保持監(jiān)理內(nèi)容并聘請水土保持專業(yè)監(jiān)理工程師開展監(jiān)理。

3.4.5 水土保持監(jiān)測工作安排指導(dǎo)

根據(jù)研究成果，系統(tǒng)自動給出對該項目水土保持監(jiān)測工作的意見，即A類和B類極敏感、敏感項目，應(yīng)委托具有一定專業(yè)水平的水土保持監(jiān)測單位開展監(jiān)測；對于B 類輕度敏感的項目，可由具備相應(yīng)監(jiān)測能力和人員的生產(chǎn)建設(shè)單位組織進(jìn)行自行監(jiān)測。兩者均應(yīng)按相關(guān)管理規(guī)定，提交監(jiān)測成果，并報水土保持方案主管部門備案。對于C類項目，可通過其他手段了解掌握生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失狀況和防治效果，如監(jiān)督檢查等，可不開展專項水土保持監(jiān)測。

3.4.6 水土保持設(shè)施驗收的分類管理

根據(jù)研究成果，系統(tǒng)自動給出對該項目水土保持設(shè)施驗收工作的意見，即A類和B類極敏感、敏感項目，應(yīng)由水土保持方案審批機關(guān)組織，對于B 類輕度敏感和C類項目，可視情況委托方案審批機關(guān)的派出機構(gòu)(如水利部流域派出機構(gòu))或下一級審批機關(guān)組織驗收，受托機構(gòu)或機關(guān)對委托機關(guān)負(fù)責(zé)。另外，在驗收工作環(huán)節(jié)、驗收申請文件等方面也要相應(yīng)區(qū)別。

4 結(jié) 語

基于“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類管理名錄”研究成果開發(fā)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作指南，系統(tǒng)集成了生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失影響程度、水土保持敏感度、水土保持管理分類等級、水土保持工作指南等研究成果，以及大量關(guān)于水土流失類型區(qū)、重點防治區(qū)、項目區(qū)域或所在地水土保持敏感性、行政區(qū)劃和自然概況等后臺大數(shù)據(jù)。應(yīng)用者在使用中只需簡單的操作，便可快捷地了解生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持要求和后續(xù)各環(huán)節(jié)的管理重點，可指導(dǎo)各級水行政主管部門的管理工作，指導(dǎo)生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持相關(guān)工作，幫助水土保持技術(shù)服務(wù)人員提高業(yè)務(wù)水平，提高公眾水土保持認(rèn)識度。本研究成果不完全是現(xiàn)階段行政規(guī)章確定的程序，待相關(guān)規(guī)章制度配套完善后，可進(jìn)一步對系統(tǒng)進(jìn)行升級完善，以提高其實踐指導(dǎo)性和可操作性。

[1] 水利部水土保持監(jiān)測中心.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類管理研究[M].北京：中國水利水電出版社，2016：28-60.

[2] 水利部水土保持監(jiān)測中心.生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持準(zhǔn)入條件研究[M].北京：中國林業(yè)出版社，2010：19-377.

[3] 王克勤，姜德文，高天天，等.基于層次分析法的生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失影響綜合指數(shù)研究[J].水土保持通報，2015(3)：136-142.

(責(zé)任編輯 孫占鋒)

S157

C

1000-0941(2016)10-0036-04

防止工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要工作。在中央加快生態(tài)文明制度建設(shè)、深入行政審批改革的新形勢下，為更加科學(xué)合理地管理生產(chǎn)建設(shè)項目，提高行政效能，事先為生產(chǎn)建設(shè)單位提供清晰服務(wù)，共同做好水土流失預(yù)防和治理工作，水利部開展了“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類管理名錄”研究，研究成果獲得了主管部門的高度肯定，受到了社會有關(guān)部門的歡迎。為使研究成果更直接、更廣泛、更簡明------------------

水利部“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類管理名錄”研究項目(2012-2014)

姜德文(1959—)，男，內(nèi)蒙古阿拉善左旗人，博士，教授級高級工程師，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家，水利部“5151”人才工程部級人選，水利部綜合事業(yè)局首席專家，水利部水土保持監(jiān)測中心副主任，長期從事生態(tài)保護(hù)與技術(shù)咨詢工作。

2016-08-10