《全國水土保持科技支撐規(guī)劃》概述

左長清，秦　偉

(1.水利部 水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心，北京 100048；2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100048)

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《全國水土保持科技支撐規(guī)劃》概述

左長清1,2，秦偉1,2

(1.水利部 水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心，北京 100048；2.中國水利水電科學(xué)研究院，北京 100048)

[摘要]經(jīng)過60余年探索實踐，我國水土保持科技工作取得了長足發(fā)展，但與當(dāng)前國家與社會對水土保持工作的要求尚存在差距。面對國家建設(shè)生態(tài)文明的新要求，為進(jìn)一步提升水土保持科技水平，加快水土流失防治進(jìn)程，水利部組織編制了《全國水土保持科技支撐規(guī)劃》。對規(guī)劃中的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、科研重點、示范推廣、科普教育、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)平臺等重點內(nèi)容進(jìn)行了概述，以期為促進(jìn)規(guī)劃實施，加快水土保持科技支撐體系建設(shè)提供參考。

我國是世界上水土流失最嚴(yán)重的國家之一。黨中央、國務(wù)院長期重視水土保持工作，通過60余年的不懈治理，水土流失面積明顯減少，但防治任務(wù)仍十分艱巨。2012年，黨的十八大將生態(tài)文明納入中國特色社會主義發(fā)展“五位一體”的總體布局，新形勢對水土保持工作提出了更新、更高的要求。

科技是第一生產(chǎn)力。沒有強(qiáng)大的科技支撐，難以完成全國水土保持的目標(biāo)和任務(wù)。過去數(shù)十年，水土保持科技取得了長足發(fā)展，但與當(dāng)前國家與社會對水土保持工作的要求尚存在差距。為進(jìn)一步提升科技水平，加快防治進(jìn)程，在水利部的統(tǒng)一組織下，水利部水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心根據(jù)《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》 《全國水土保持科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》等國家相關(guān)規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新背景，在梳理我國水土保持科技發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，從科研重點、示范推廣、平臺建設(shè)、保障措施等方面，對未來近20年的水土保持科技支撐體系建設(shè)進(jìn)行了全面規(guī)劃，形成了《全國水土保持科技支撐規(guī)劃》，現(xiàn)將規(guī)劃主要內(nèi)容加以介紹。

1總體思路與目標(biāo)任務(wù)

1.1指導(dǎo)思想

圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)總體戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、實現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)為目標(biāo)，著眼保障國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全、飲水安全和人居環(huán)境安全的科技需求，立足國家生態(tài)建設(shè)的全局性和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前瞻性，通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化、綜合集成、示范推廣和科普教育，重點解決不同區(qū)域水土流失防治的重大理論和關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建符合我國國情的水土保持科學(xué)研究體系、示范推廣體系、基礎(chǔ)平臺體系、宣傳教育體系，提高水土保持科技貢獻(xiàn)率，加快生態(tài)環(huán)境改善步伐、提升水土資源利用效率，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國提供支撐。

1.2目標(biāo)任務(wù)

(1)近期目標(biāo)任務(wù)。到2020年，推動建成水土保持一級學(xué)科，新建1個水土保持國家級重點實驗室，建立8～10個不同類型區(qū)的綜合試驗研究基地，完善以中國水土保持學(xué)會科技協(xié)作委員會和世界水土保持協(xié)會為依托、覆蓋產(chǎn)學(xué)研與國內(nèi)外的科技協(xié)作平臺，培養(yǎng)一批國內(nèi)知名的行業(yè)科技領(lǐng)軍人才；在土壤侵蝕過程及其機(jī)制、多尺度土壤侵蝕預(yù)報模型、水土流失區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)植被恢復(fù)與防蝕機(jī)制等基礎(chǔ)理論，降雨徑流調(diào)控與高效利用、水土流失區(qū)植被快速恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)，以及坡耕地、崩崗與侵蝕溝水土流失綜合整治和高效利用等關(guān)鍵技術(shù)方面取得重要突破；完善水土保持動態(tài)監(jiān)測、效益評價和生態(tài)補償?shù)募夹g(shù)方法，豐富水土保持科技理論體系，健全水土保持技術(shù)規(guī)范體系，提升國家水土保持工程建設(shè)的科技水平和科技貢獻(xiàn)率；打造以水土保持科技示范園區(qū)為骨干的技術(shù)成果示范推廣體系、科普宣傳體系，進(jìn)一步提升科技成果轉(zhuǎn)化率和社會公眾水土保持理念與意識。

(2)遠(yuǎn)期目標(biāo)任務(wù)。到2030年，建成覆蓋水土保持一級區(qū)的野外科研試驗示范基地，進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持科學(xué)研究體系和科技協(xié)作平臺，培養(yǎng)一支具有國際影響力的水土保持科技力量，在水土保持對江湖水沙演變的作用機(jī)理、水土保持與全球氣候變化耦合關(guān)系等基礎(chǔ)理論，以及生態(tài)清潔型流域高效構(gòu)建、水土流失高效防治等關(guān)鍵技術(shù)方面取得突破，擴(kuò)大水土保持在科技領(lǐng)域的綜合影響；建立高效的多時空水土流失適時監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、多尺度土壤侵蝕預(yù)報模擬模型、多層次水土保持綜合效益評價體系、多目標(biāo)水土保持?jǐn)?shù)據(jù)管理信息平臺，總體實現(xiàn)水土保持現(xiàn)代化；依托水土保持科技示范推廣體系、科普宣傳教育體系，大幅提升水土保持的社會認(rèn)知度和影響力，基本實現(xiàn)全民支持、倡導(dǎo)、參與的水土保持生態(tài)建設(shè)格局。

2科研重點領(lǐng)域

2.1基礎(chǔ)理論

圍繞中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察提出的重大科學(xué)問題和當(dāng)前生產(chǎn)實踐急需解決的關(guān)鍵問題，強(qiáng)化不同類型土壤侵蝕發(fā)生演變過程及其機(jī)制、不同尺度土壤侵蝕預(yù)測預(yù)報及評價模型、不同特點水土流失區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)植被恢復(fù)與防蝕機(jī)制、水土流失與水土保持環(huán)境綜合效應(yīng)、中小河流水土保持防洪減災(zāi)機(jī)理、水土保持對江湖水沙演變的作用機(jī)理、水土保持與全球氣候變化耦合關(guān)系、水土保持與社會經(jīng)濟(jì)的互動關(guān)系等8項基礎(chǔ)理論研究，獲取一批原創(chuàng)性研究成果，提升水土保持理論水平。

2.2關(guān)鍵技術(shù)

針對國家重點工程和大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失治理中急需解決的關(guān)鍵技術(shù)問題，重點研究降雨徑流調(diào)控與高效利用，水土流失區(qū)植被快速恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)，坡耕地、崩崗與侵蝕溝水土資源保育和高效利用，生態(tài)清潔型流域高效構(gòu)建、水土流失高效防治，水土流失試驗方法與動態(tài)監(jiān)測，水土保持?jǐn)?shù)字化等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和水土保持新設(shè)備、新材料、新工藝、新技術(shù)等8項關(guān)鍵技術(shù)，同時加強(qiáng)前沿高新技術(shù)的研究與轉(zhuǎn)化，取得一批重大自主創(chuàng)新技術(shù)成果，構(gòu)建適應(yīng)水土保持發(fā)展要求的技術(shù)體系。

3示范推廣與科普教育

3.1推廣重點

不同類型區(qū)應(yīng)圍繞本區(qū)水土資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，結(jié)合國家重點水土保持生態(tài)治理工程，根據(jù)已取得的技術(shù)成果，制定合理的示范與推廣機(jī)制，加強(qiáng)先進(jìn)成果應(yīng)用，提高水土保持科技水平。其中，東北黑土區(qū)示范推廣以遏制坡耕地水土流失為核心的水土保持治理模式和實用技術(shù)，保護(hù)水土資源、保障糧食安全；北方風(fēng)沙區(qū)示范推廣以干旱風(fēng)沙區(qū)植被保護(hù)與重建，沙漠化、荒漠化與生態(tài)退化防治為核心的水土保持治理模式和適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)牧生產(chǎn)，保障國土安全；北方土石山區(qū)示范推廣以保育瘠薄土層、調(diào)控暴雨徑流、減少面源污染為核心的水土保持治理模式和實用技術(shù)，保護(hù)農(nóng)業(yè)土地資源、緩解水資源供需矛盾；西北黃土高原區(qū)示范推廣退化植被恢復(fù)與重建、坡面與溝道減蝕攔沙等水土保持治理模式與實用技術(shù)，提高植被覆蓋率與群落穩(wěn)定性，減少入黃輸沙，改善生態(tài)環(huán)境；南方紅壤區(qū)示范推廣以紅壤退化阻控、崩崗整治開發(fā)、殘次純林改造和林下水土流失防控為核心的水土保持治理技術(shù)與模式，在控制崩崗侵蝕的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行資源化開發(fā)，保育紅壤，促進(jìn)高效農(nóng)林生產(chǎn)；西南紫色土區(qū)示范推廣坡耕地水土保持耕作與整地、面源污染生物防治、山洪和泥沙流生態(tài)防護(hù)等治理模式和實用技術(shù)，減少坡地水土流失，凈化庫區(qū)水質(zhì)，防范山地災(zāi)害；西南巖溶區(qū)示范推廣以工程整地、保土保肥、蓄水提引為核心的水土保持治理模式和實用技術(shù)，搶救土地資源，保障基本農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)；青藏高原區(qū)示范推廣江河源頭資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、干旱與高寒草地保育、風(fēng)沙災(zāi)害與凍融侵蝕防治等水土保持治理模式與實用技術(shù)，控制江河源區(qū)生態(tài)退化，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，減少土地荒漠化與凍融侵蝕危害。

3.2科普教育

水土保持科普、宣傳和教育是水土保持新技術(shù)推廣實施的重要基礎(chǔ)，需要因地制宜、因人施教、內(nèi)容靈活、力求實效，重點開展4個方面工作。

(1)完善水土保持學(xué)科體系。到2020年爭取將水土保持列入一級學(xué)科，并形成5～8個具有特色和優(yōu)勢的二級學(xué)科；制定適合不同方向、不同層次培養(yǎng)目標(biāo)的教材目錄；造就一批由初、中、高各層次人才組成的，比例合理、數(shù)量適中、專業(yè)配套的水土保持科研隊伍。

(2)強(qiáng)化水土保持科教基地平臺。力爭5年內(nèi)各省區(qū)市均建成1～2個、全國建成60個中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地；爭取10年內(nèi)構(gòu)建完成包括國家、流域、省和市縣的水土保持科普教育網(wǎng)絡(luò)宣傳體系。

(3)壯大水土保持科普宣傳隊伍。以國家水土保持科技示范園區(qū)和全國中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地為依托，逐步建立園區(qū)和基地講解員隊伍；以大學(xué)生、中小學(xué)老師和熱愛水土保持工作的義工為主力，建立水土保持志愿者隊伍；面向基層科研和業(yè)務(wù)單位，定期開展技術(shù)骨干科技培訓(xùn)。

(4)推出水土保持科教宣傳力作。爭取規(guī)劃期內(nèi)制作1～2部在全國具有影響力的水土保持社會影視專題片，10年內(nèi)在中央主流媒體和相關(guān)網(wǎng)站對水土保持進(jìn)行3～5次專題報道；爭取5年內(nèi)形成一套全面覆蓋幼兒園、中小學(xué)和社會公眾的國家級水土保持科普讀物和從業(yè)人員培訓(xùn)系列叢書。

(5)加強(qiáng)水土保持科普教育。爭取10年內(nèi)在多數(shù)省區(qū)形成自覺、定期開展水土保持校園宣傳的活動機(jī)制；采用簡潔明了的宣傳形式，圖文并茂的宣傳材料，向廣大農(nóng)民宣傳水土保持法律法規(guī)、介紹水土保持實用技術(shù)。

4技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與基礎(chǔ)平臺

4.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前，水利部已制定了水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表，包含各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范60余項。未來近20年，除盡早完成現(xiàn)行體系表所含標(biāo)準(zhǔn)的編制和修訂外，應(yīng)根據(jù)新形勢下水土保持工作需求，重點制定、修訂5類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：一是針對一級分區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失的綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；二是針對不同類型水土流失過程的監(jiān)測預(yù)報技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三是服務(wù)水土保持信息化建設(shè)的相關(guān)配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；四是指導(dǎo)水土保持試驗設(shè)計、觀測及其設(shè)施建設(shè)與成果分析的科研試驗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；五是支撐水土保持工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收與管理，以及水土保持產(chǎn)品開發(fā)與利用的輔助配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2基礎(chǔ)平臺

我國雖已有相當(dāng)數(shù)量的野外試驗基地和專業(yè)實驗室，但設(shè)備配置參差不齊，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不一，難以及時共享與有效整合，影響力和創(chuàng)新力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。今后應(yīng)重點加強(qiáng)4個方面的建設(shè)。

(1)基礎(chǔ)科研基地建設(shè)。依托現(xiàn)有科研院所，統(tǒng)一籌劃、協(xié)同攻關(guān)，創(chuàng)建1～2個水土保持領(lǐng)域的國家級重點實驗室，8～10個省部級水土保持領(lǐng)域的重點實驗室，8～10個水利行業(yè)統(tǒng)一管理的水土保持科研試驗基地，形成包含國家、省部級實驗室和試驗基地的平臺網(wǎng)絡(luò)，基本覆蓋重點區(qū)域和熱點方向。

(2)野外觀測設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有科研院所的野外監(jiān)測站，共同制定統(tǒng)一的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范；通過重點改造和有序創(chuàng)建，建成覆蓋8個一級水土流失類型區(qū)及其對應(yīng)的41個二級區(qū)的野外科研實驗基地網(wǎng)絡(luò)，或組建水土保持野外觀測聯(lián)盟，進(jìn)行規(guī)范、長期的動態(tài)試驗觀測，開展協(xié)同研究。

(3)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)。依托現(xiàn)有科研院所的野外試驗站和水利部水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，共同制定數(shù)據(jù)上傳與下載共享機(jī)制，創(chuàng)建水土保持基礎(chǔ)試驗數(shù)據(jù)庫、管理系統(tǒng)和終端界面，建立全國水土保持試驗數(shù)據(jù)開放共享平臺，提高基礎(chǔ)試驗數(shù)據(jù)使用效率，促進(jìn)水土保持信息化。

(4)試驗量測設(shè)施建設(shè)。利用國家引智項目，加強(qiáng)坡面流量、流速和含沙率等侵蝕動力過程基礎(chǔ)參數(shù)量測，溝道、崩崗、滑坡、泥石流等復(fù)合外營力侵蝕過程監(jiān)測等先進(jìn)儀器設(shè)備的引進(jìn)、研發(fā)和集成，以及三維激光掃描儀、高速攝影測量儀、低空無人機(jī)遙測等其他行業(yè)新技術(shù)的引進(jìn)和創(chuàng)新型應(yīng)用，強(qiáng)化水土保持試驗量測設(shè)施建設(shè)。

4.3科技示范園區(qū)

截至2014年底，水利部已命名104個國家水土保持科技示范園區(qū)。為充分發(fā)揮科技示范園區(qū)作用，增強(qiáng)技術(shù)示范、成果推廣和宣傳教育的綜合效應(yīng)，應(yīng)重點做好4個方面的工作。

(1)有序建設(shè)、平衡發(fā)展。加快西南紫色土區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)、東北黑土區(qū)和青藏高原區(qū)的園區(qū)建設(shè)，尤其是海南、新疆、西藏、上海等尚無國家級園區(qū)的省(區(qū)、市)更要加快創(chuàng)建速度。

(2)完善設(shè)施、提升水平。完善掛牌園區(qū)的水土保持科研觀測設(shè)施，提高硬件自動化和現(xiàn)代化水平，豐富宣傳解說、科普教育等設(shè)施與活動，提升科普教育和示范宣傳能力。

(3)高效運行、擴(kuò)大實效。加強(qiáng)園區(qū)與高校和科研院所的協(xié)作攻關(guān)，形成針對區(qū)域生態(tài)建設(shè)的技術(shù)成果和推廣應(yīng)用途徑，開展面向基層一線技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，以及面向廣大群眾和中小學(xué)生的宣傳教育。

(4)加強(qiáng)聯(lián)動，形成合力。建立國家級園區(qū)定期交流機(jī)制，加強(qiáng)國家園區(qū)間，以及園區(qū)與管理、科研、生產(chǎn)等單位間的溝通與協(xié)作，促進(jìn)科技合作交流，形成合力，發(fā)揮整體效益。

4.4科技協(xié)作

一方面，以中國水土保持學(xué)會科技協(xié)作工作委員會為紐帶，豐富活動形式和內(nèi)容，擴(kuò)大委員單位范圍；促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研交流協(xié)作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；完善水土保持科技協(xié)作網(wǎng)，提高網(wǎng)站影響力，促進(jìn)科技信息交流。另一方面，以世界水土保持學(xué)會為橋梁，定期開展國際學(xué)術(shù)交流，引進(jìn)新技術(shù)與新思路，提升我國水土保持科技的世界影響力；選擇國內(nèi)外重點單位和熱點方向，推動實施國際合作項目，促進(jìn)開展具有世界影響的重要基礎(chǔ)研究。

(責(zé)任編輯張培虎)

[中圖分類號]S157

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C

[文章編號]1000-0941(2016)01-0011-03

[作者簡介]左長清(1956—)，男，湖南衡陽市人，教授級高級工程師，博士，水利部水土保持生態(tài)工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任，主要從事水土保持研究工作。

[收稿日期]2015-11-05

[關(guān)鍵詞]水土保持科技支撐規(guī)劃；科研重點；示范推廣；科普教育；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；基礎(chǔ)平臺