基于京津冀協(xié)同發(fā)展的水土保持思路探討

付貴增，凌　峰

(海河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，天津 300170)

?

基于京津冀協(xié)同發(fā)展的水土保持思路探討

付貴增，凌峰

(海河流域水土保持監(jiān)測(cè)中心站，天津 300170)

[摘要]在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，水土保持工作也面臨協(xié)同發(fā)展的問題。分析了京津冀地區(qū)自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，結(jié)合區(qū)域水土流失和水土保持現(xiàn)狀，提出了京津冀地區(qū)“建設(shè)好三道生態(tài)帶，維護(hù)好一條生命線”的水土保持工作總體布局及相關(guān)保障措施。

2014年2月底，習(xí)近平總書記在對(duì)京津冀三地調(diào)研的基礎(chǔ)上，主持召開座談會(huì)，確定把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略[1]。水土保持作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要生態(tài)保障之一，應(yīng)在京津冀協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。在總結(jié)京津地區(qū)自然、社會(huì)基本情況的基礎(chǔ)上，分析了水土流失狀況和治理情況，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，從做好區(qū)域水土流失防治工作的角度，提出了水土保持工作的思路和建議。

1京津冀地區(qū)基本情況

1.1自然條件

京津冀位于我國(guó)華北地區(qū)，區(qū)域以西為黃土高原，以東為渤海，以北為內(nèi)蒙古高原，以南與山東、河南兩省相鄰，處于全國(guó)第二級(jí)階梯向第三級(jí)階梯過渡帶的北端，地貌上呈二級(jí)階梯狀，西北高、東南低，太行山和燕山組成環(huán)抱之勢(shì)，擁抱著海河平原，山地與平原近于直接交接，丘陵過渡區(qū)較短。氣候?yàn)闇貛О霛駶?rùn)、半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年均降水量535 mm，年均水面蒸發(fā)量850～1 300 mm，年均氣溫0～14.5 ℃，年無霜期北部大部分地區(qū)150～200 d，平原南部及沿海地區(qū)在200 d以上，年日照時(shí)數(shù)渤海沿岸2 800～3 100 h，燕山、太行山麓和附近平原在2 700 h以下。太行山迎風(fēng)坡廣泛分布山地棕壤和褐土，沿太行山及燕山山麓臺(tái)地和沖積扇地區(qū)大部分為褐土，沖積扇中下部多為潮土，平原區(qū)主要為潮土，兼有褐土化潮土和鹽化潮土，濱海地區(qū)為氯化物鹽漬土。人為砍伐嚴(yán)重，天然植被只在山區(qū)有少量分布，平原地區(qū)主要是農(nóng)作物和果樹。燕山、太行山迎風(fēng)坡存在一條年降水量600 mm以上的弧形多雨帶，植被生長(zhǎng)良好，形成了一道綠色屏障。

1.2經(jīng)濟(jì)情況

京津冀地區(qū)總面積21.71萬(wàn)km2，其中：北京市1.64萬(wàn)km2，占區(qū)域總面積的7.56%；天津市1.19萬(wàn)km2，占區(qū)域總面積的5.48%；河北省18.88萬(wàn)km2，占區(qū)域總面積的86.96%。區(qū)域內(nèi)除河北省承德市圍場(chǎng)縣和平泉縣東北部位于松遼河流域，張家口市沽源縣、尚義縣、張北縣、康?？h屬內(nèi)陸河流域外，其余部分均位于海河流域，面積約為20.00萬(wàn)km2，占區(qū)域總面積的92.12%。

京津冀地區(qū)總體屬于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，城鎮(zhèn)化率為52%。北京是我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，天津是全國(guó)四大直轄市之一，河北是能源大省。河北唐山、邯鄲等地鐵路資源豐富，是重要的冶金工業(yè)基地；石家莊地區(qū)是重要的水泥和石灰生產(chǎn)基地；河北平原地區(qū)是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)之一，光熱資源豐富，糧食產(chǎn)量高；天津?yàn)I海新區(qū)和河北曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)擁有先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)基地。2013年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6.22萬(wàn)億元，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，人均GDP為56 934元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力較大。

2水土保持工作情況

據(jù)全國(guó)第一次水利普查水土保持普查數(shù)據(jù)，區(qū)域內(nèi)水土流失面積50 534 km2，其中：北京市3 202 km2，占區(qū)域水土流失總面積的6.34%；天津市236 km2，占區(qū)域水土流失總面積的0.47%；河北省47 096 km2，占區(qū)域水土流失總面積的93.20%。按土壤侵蝕類型分，區(qū)域內(nèi)水力侵蝕面積45 573 km2，占水土流失總面積的90.18%；風(fēng)力侵蝕4 961 km2，占水土流失總面積的9.82%。按侵蝕程度分，北京市和河北省水土流失強(qiáng)度較輕，輕度水土流失面積占兩省(直轄市)水土流失總面積的54.95%，其中：北京市輕度水土流失面積占全市水土流失面積的比例為54.53%、河北省為54.98%。區(qū)域土壤侵蝕分類分級(jí)情況見表1。

表1　京津冀地區(qū)土壤侵蝕分類分級(jí)　 km2

京津冀地區(qū)國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)治理工程開始于20世紀(jì)80年代。1983年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，永定河上游被列為全國(guó)八片水土保持重點(diǎn)治理區(qū)之一，包括北京、河北等省(直轄市、自治區(qū))的35個(gè)縣(旗、市)。1989年初，潮白河密云水庫(kù)上游被列為國(guó)家水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，第一期治理工程選擇水土流失嚴(yán)重的赤城、豐寧、灤平3縣和密云、白河堡水庫(kù)周邊為重點(diǎn)防治區(qū)，3年累計(jì)治理水土流失面積706 km2。1990年底，灤河潘家口水庫(kù)(含大黑汀)上游及于橋水庫(kù)周邊被列為國(guó)家水土保持重點(diǎn)防治區(qū)，從1991年開始實(shí)施治理，累計(jì)完成治理面積1 675.1 km2，涉及130多條重點(diǎn)小流域[4]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)家加大了對(duì)該區(qū)域的水土流失治理力度，先后啟動(dòng)了京津風(fēng)沙源治理工程、《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》水土保持項(xiàng)目、太行山國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、中央預(yù)算內(nèi)水利基本建設(shè)投資水土保持項(xiàng)目、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程等。截至2011年底，京津冀地區(qū)水土保持具體措施完成情況詳見表2。

京津冀地區(qū)水土保持工作存在的主要問題有：

表2　京津冀地區(qū)水土保持措施完成情況統(tǒng)計(jì)

(1)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。京津冀地區(qū)面積僅占全國(guó)的2%，區(qū)域生產(chǎn)總值卻占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，屬經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。從人均GDP來看，北京地區(qū)為9.3萬(wàn)元，天津地區(qū)為10.2萬(wàn)元，而河北省僅為3.9萬(wàn)元，還不及全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了生態(tài)建設(shè)的投入水平，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡必然導(dǎo)致水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展的不平衡，限制了京津冀地區(qū)水土保持的協(xié)同發(fā)展。

(2)水土流失依然嚴(yán)重。據(jù)全國(guó)第一次水利普查水土保持普查結(jié)果，京津冀地區(qū)有水土流失面積50 534 km2，同時(shí)在沿海地區(qū)還存在著較為嚴(yán)重的潛在沙化和鹽漬化現(xiàn)象。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的有力推進(jìn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量將大幅增加，由此帶來的人為水土流失也將成為區(qū)域水土保持工作的重點(diǎn)。

(3)水資源短缺成為瓶頸。水資源短缺是制約京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的瓶頸。區(qū)內(nèi)水資源總量不足，南水北調(diào)工程通水后，雖然可解決一部分地區(qū)水源供應(yīng)問題，但區(qū)內(nèi)生態(tài)用水仍依賴于降雨，水資源短缺仍是限制區(qū)域水土保持發(fā)展的一個(gè)重要因素。

3水土保持工作思路

3.1防治目標(biāo)

京津冀地區(qū)水土保持防治目標(biāo)為改善地區(qū)水土流失現(xiàn)狀，提高人居環(huán)境質(zhì)量，為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展提供生態(tài)保障。

3.2防治布局

根據(jù)京津冀水土流失和水土保持特點(diǎn)，結(jié)合全國(guó)水土保持區(qū)劃，建設(shè)好三道生態(tài)帶，維護(hù)好一條生命線，即區(qū)域北部，營(yíng)造一條由河北省壩上各縣組成的生態(tài)維護(hù)防沙帶，減輕內(nèi)蒙古高原風(fēng)沙對(duì)區(qū)域的影響和本地沙土對(duì)下游地區(qū)的危害；在燕山和太行山山前地帶，營(yíng)造一條水源涵養(yǎng)保土帶，有效攔蓄降雨，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和水土保持功能；在沿海地區(qū)，營(yíng)造沿海生態(tài)維護(hù)帶，加大生態(tài)保護(hù)力度，提高防風(fēng)固沙能力；在太行山山前南水北調(diào)中線工程沿線，加大水土保持力度，維護(hù)京津冀發(fā)展的生命線。

(1)壩上生態(tài)維護(hù)防沙帶。該區(qū)由蒙冀丘陵保土蓄水區(qū)(Ⅱ-1-2tx)南部4縣和燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)(Ⅲ-2-2hw)北部3縣壩上地區(qū)組成。據(jù)全國(guó)第一次水利普查水土保持普查結(jié)果，區(qū)內(nèi)風(fēng)蝕面積主要分布在河北省張家口市張北縣、康?？h、沽源縣和尚義縣，以及承德市的隆化縣、豐寧滿族自治州和圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣，風(fēng)力侵蝕總面積4 961 km2。該區(qū)主要位于農(nóng)牧交錯(cuò)地區(qū)，風(fēng)大沙多，土質(zhì)疏松，風(fēng)蝕和水蝕交替發(fā)生，尤其是在冬春季節(jié)，地表缺乏植被的保護(hù)，加上強(qiáng)烈的西北風(fēng)，給京津和華北平原帶來了沙塵暴和揚(yáng)沙天氣，已成為提高京津地區(qū)人居環(huán)境質(zhì)量的重要制約因素。因此，應(yīng)在區(qū)域內(nèi)實(shí)施以封禁治理和草場(chǎng)恢復(fù)為主的壩上高原水生態(tài)綜合治理工程，本著“大封禁、小治理”的原則，加大生態(tài)修復(fù)力度，保護(hù)現(xiàn)有植被和草場(chǎng)；重點(diǎn)建設(shè)防風(fēng)固沙林和水源涵養(yǎng)林，恢復(fù)和提高草場(chǎng)功能，在為下游地區(qū)提供生態(tài)屏障的同時(shí)，適度發(fā)展草原旅游業(yè)，增加當(dāng)?shù)厝罕娛杖搿?/p>

(2)燕山太行山水源涵養(yǎng)保土帶。該區(qū)由燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)(Ⅲ-2-2hw)36縣、太行山東部山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)(Ⅲ-3-2ht)31縣和太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養(yǎng)區(qū)(Ⅲ-3-1fh)5縣組成。燕山、太行山一線是海河流域的多雨帶，是灤河、潮白河、永定河、大清河、子牙河等京津冀河流源頭區(qū)，密云、潘家口、于橋、崗南水庫(kù)等重要飲用水源地分布其間，是京津冀地區(qū)發(fā)展的重要保障，應(yīng)通過加大區(qū)內(nèi)水土保持力度，發(fā)揮自身水源涵養(yǎng)功能，增加雨洪資源利用，減少入庫(kù)泥沙，改善入庫(kù)水質(zhì)。在區(qū)域內(nèi)實(shí)施以生態(tài)清潔型小流域?yàn)橹鞯木┙蚣剿吹厮亮魇ЬC合治理工程，重點(diǎn)建設(shè)水源涵養(yǎng)林和經(jīng)濟(jì)林，在涵養(yǎng)水源的同時(shí)，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色，培育集采摘、種養(yǎng)、垂釣、農(nóng)家樂等于一體的休閑生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

(3)沿海生態(tài)維護(hù)帶。該區(qū)由津冀魯渤海灣生態(tài)維護(hù)區(qū)(Ⅲ-5-2w)7縣(區(qū))組成。 津冀沿海地區(qū)地處海河流域洪水入海尾閭，土地瘠薄，新區(qū)廣布，港口眾多，是未來北方航運(yùn)物流中心和京津冀地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。下墊面的特殊性導(dǎo)致區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境比較惡劣，土壤沙化和鹽堿化嚴(yán)重，加上海風(fēng)的吹蝕，植被較差，生態(tài)維護(hù)功能較弱。應(yīng)在區(qū)域內(nèi)實(shí)施以防風(fēng)林網(wǎng)和生態(tài)濕地建設(shè)為主的沿海生態(tài)維護(hù)工程，重點(diǎn)建設(shè)防風(fēng)林，保護(hù)農(nóng)田，恢復(fù)植被，加大土壤沙化和鹽堿化防治力度。同時(shí)，開展生態(tài)濕地建設(shè)，恢復(fù)南大港、北大港、七里海等濱海濕地。

(4)南水北調(diào)中線生命線。南水北調(diào)中線是京津冀的重要客水線路，是京津冀發(fā)展的生命線。南水北調(diào)工程沿線西岸，沿太行山分布著王快、西大洋、崗南、黃壁莊、岳城等重要的調(diào)蓄、控制水源工程，生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失嚴(yán)重，而在水庫(kù)大壩連接線以下至輸水線路的廣大區(qū)域，承擔(dān)著一定的防洪和水土流失防治壓力。因此，應(yīng)在南水北調(diào)中線工程沿線開展以保障輸水線路安全為核心的水土流失綜合防治工程；山區(qū)通過建設(shè)植物和工程措施攔蓄泥沙，行洪河道兩側(cè)建設(shè)護(hù)村護(hù)地壩，保障群眾生產(chǎn)生活安全；輸水線路邊坡加強(qiáng)防護(hù)防止沖刷，平原區(qū)加強(qiáng)植被保護(hù)，減少種植作物農(nóng)藥和化肥施用量。

3.3保障措施

(1)建立協(xié)調(diào)機(jī)制。京津冀地區(qū)要實(shí)現(xiàn)水土保持協(xié)同發(fā)展需要高層面的協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)建立生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行聯(lián)合辦公，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理等。建議由水利部成立京津冀水土保持協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，在水土保持司設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，吸收海委和京津冀三省市水土保持部門參加，具體負(fù)責(zé)三省市水土保持協(xié)同發(fā)展過程中的各項(xiàng)工作。

(2)開展生態(tài)補(bǔ)償。根據(jù)生態(tài)倫理觀，一般在上游地區(qū)不能發(fā)展嚴(yán)重污染的工業(yè)，這是世界各國(guó)都遵循的規(guī)則。這些地區(qū)為此而放棄了發(fā)展機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭m當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。從實(shí)施形式來看，補(bǔ)償可分為政策補(bǔ)償、資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償和智力補(bǔ)償[2]。京津冀地區(qū)應(yīng)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，處于下游的北京市和天津市應(yīng)結(jié)合實(shí)際，從政策、資金、實(shí)物和智力上，對(duì)上游地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。如：建立生態(tài)建設(shè)基金，用于上游地區(qū)開展生態(tài)建設(shè)；下游發(fā)達(dá)地區(qū)為上游貧困地區(qū)群眾提供打工機(jī)會(huì)，開展生態(tài)旅游合作，帶動(dòng)上游地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富[3]。

(3)加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督。京津冀協(xié)同發(fā)展必然伴隨著城市擴(kuò)張，這對(duì)水土保持工作提出了新的更高的要求。一方面，要加強(qiáng)城市水土保持工作，避免建設(shè)帶來的工地?fù)P塵和植被破壞，提高人居環(huán)境質(zhì)量；另一方面，要做好監(jiān)督檢查工作，建議建立京津冀聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，由水利部或海委組織、三省市聯(lián)合參加，加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，尤其是上下游之間的相互監(jiān)督檢查，在涉及京津冀的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查中邀請(qǐng)三省市代表共同參加。

(4)完善水保監(jiān)測(cè)。調(diào)查區(qū)域水土流失動(dòng)態(tài)，反映區(qū)域水土保持建設(shè)成果。在此基礎(chǔ)上，參照水文監(jiān)測(cè)及水環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)做法，以省界斷面泥沙含量為重要指標(biāo)，明確不同降雨條件下主要省界斷面河流輸沙量，以此反映上游地區(qū)水土保持工作成效，并作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，將此指標(biāo)納入水土保持考核體系。

(5)充分發(fā)揮智力資源優(yōu)勢(shì)。京津冀地區(qū)高校云集，還擁有一批具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力的水土保持科研院所。水土保持協(xié)同發(fā)展的理論創(chuàng)新和社會(huì)實(shí)踐應(yīng)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮這些高校和科研院所的力量，建立示范基地，實(shí)現(xiàn)資源合作、數(shù)據(jù)共享，為推廣協(xié)同發(fā)展模式和防治經(jīng)驗(yàn)、服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展提供科技支撐。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 牛一兵,禹偉良,汪曉東,等.京津冀協(xié)同發(fā)展——激揚(yáng)中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐[N].人民日?qǐng)?bào),2014-08-08(1).

[2] 康慕誼,董世魁,秦艷紅.西部生態(tài)建設(shè)與生態(tài)補(bǔ)償：目標(biāo)、行動(dòng)、問題、對(duì)策[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2005:43.

[3] 吳殿廷.京津冀一體化中的生態(tài)環(huán)境問題[J].領(lǐng)導(dǎo)之友,2004(5): 25-26.

(責(zé)任編輯李楊楊)

[中圖分類號(hào)]S157

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C

[文章編號(hào)]1000-0941(2016)01-0020-04

[作者簡(jiǎn)介]付貴增(1969—)，男，河南林州市人，高級(jí)工程師，主要從事水土保持監(jiān)測(cè)管理工作。

[收稿日期]2015-11-01

[關(guān)鍵詞]水土保持；協(xié)同發(fā)展；規(guī)劃；京津冀地區(qū)