農(nóng)機(jī)事故特點(diǎn)及創(chuàng)新安全監(jiān)理途徑研究

劉慶紅

（唐山蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，河北唐山 301505）

農(nóng)機(jī)事故特點(diǎn)及創(chuàng)新安全監(jiān)理途徑研究

劉慶紅

（唐山蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，河北唐山 301505）

文章在分析當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全事故特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，就農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作所面臨的形勢(shì)，有針對(duì)性地提出了創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作對(duì)策。

農(nóng)機(jī)安全事故 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理 創(chuàng)新

我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)，農(nóng)業(yè)種植面積廣。為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收益，農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)得到了大力推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化程度顯著提高。但由此所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)機(jī)械事故頻發(fā)。根據(jù)2016年農(nóng)業(yè)部《2015年農(nóng)機(jī)事故安全情況》的通報(bào)，2015年，全國(guó)國(guó)家等級(jí)公路以外發(fā)生的農(nóng)機(jī)事故1 306起，死亡208人，受傷427人，所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)1 758.7萬(wàn)元。目前，農(nóng)機(jī)安全事故總體形勢(shì)好轉(zhuǎn)，但仍不能掉以輕心。

1 農(nóng)機(jī)安全事故特點(diǎn)分析

1.1 發(fā)生的時(shí)間主要集中在農(nóng)時(shí)季節(jié)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性較強(qiáng)，在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)機(jī)的使用和跨區(qū)域運(yùn)輸任務(wù)較重，尤其是在春耕、三夏和三秋時(shí)期，農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生明顯提升。

1.2 發(fā)生的地點(diǎn)主要集中在邊遠(yuǎn)山區(qū)

邊遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)和山區(qū)地帶，由于路況差、道路坡度大、彎道多等，且道路安全標(biāo)示不規(guī)范，特別是跨區(qū)域作業(yè)的農(nóng)機(jī)手對(duì)路況不熟，極易引發(fā)事故。

1.3 發(fā)生的原因?yàn)檗r(nóng)機(jī)無牌、無證、未檢占比較高

從2015年全國(guó)農(nóng)機(jī)安全事故看，無證駕駛農(nóng)機(jī)導(dǎo)致的死亡人數(shù)占到了56.3%，超過了一半。有321起農(nóng)機(jī)道路外事故是由于農(nóng)機(jī)未年檢，導(dǎo)致103人死亡，教訓(xùn)深刻。此外，無牌駕駛也占到一定的比例。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀及創(chuàng)新途徑對(duì)策

2.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀

《道路交通安全法》明確，農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理部門是執(zhí)法主體，并賦予農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)理部門的管理職能，但沒有相應(yīng)的上路執(zhí)法權(quán)?？偟膩砜?，主要表現(xiàn)為執(zhí)法和管理手段弱化、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低、設(shè)施裝置落實(shí)等難題［1］，影響了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。

2.2 創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，提高農(nóng)機(jī)安全使用

做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，能夠有效管控和排查農(nóng)機(jī)安全隱患，減少安全事故的發(fā)生。當(dāng)前，應(yīng)從創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、完善服務(wù)模式、提高服務(wù)水平等方面，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全綜合監(jiān)理水平。堅(jiān)持以“平安農(nóng)機(jī)”活動(dòng)為主線，以“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為原則，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理途徑，提升安全監(jiān)理工作水平。

2.2.1 創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容

主動(dòng)開展“送技術(shù)、送知識(shí)”下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)。根據(jù)農(nóng)村外出務(wù)工人員多，農(nóng)機(jī)駕駛?cè)藛T年齡老化、文化知識(shí)水平低、距離城市遠(yuǎn)等特點(diǎn)，要求廣大農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員以服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，積極開展送農(nóng)機(jī)技術(shù)服務(wù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，一方面主動(dòng)為偏遠(yuǎn)地區(qū)提供技術(shù)檢驗(yàn)、技能考試及牌證申領(lǐng)等上門服務(wù)；另一方面要積極為廣大農(nóng)民，尤其是農(nóng)機(jī)操作人員，開展農(nóng)機(jī)安全法制、農(nóng)機(jī)安全使用技術(shù)等服務(wù)。

2.2.2 創(chuàng)新服務(wù)模式

積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作用為重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)農(nóng)機(jī)合作社5.4萬(wàn)個(gè)，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織超過了18萬(wàn)個(gè)，呈現(xiàn)出總量增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的階段性特點(diǎn)。農(nóng)機(jī)合作社程度的提高，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。因此，做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理安全工作，應(yīng)以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)和示范，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的自治化水平，提高農(nóng)機(jī)合作社人員的安全知識(shí)水平和專業(yè)技術(shù)能力，培育農(nóng)機(jī)合作社農(nóng)機(jī)安全自我管理、自我教育和自我服務(wù)新模式。通過農(nóng)機(jī)合作社的示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全自律意識(shí)，提高農(nóng)機(jī)安全整體水平。

2.2.3 創(chuàng)新服務(wù)環(huán)節(jié)

推進(jìn)以農(nóng)機(jī)安全綜合治理為中心的監(jiān)理工作。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，農(nóng)機(jī)安全涉及領(lǐng)域多、環(huán)節(jié)多、參與人員多，需要農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)切實(shí)做好統(tǒng)籌兼顧，在綜合治理方面下功夫。

（1）與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售和維修企業(yè)聯(lián)系，做好服務(wù)。積極向企業(yè)宣傳農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照規(guī)章制度，做好農(nóng)機(jī)的生產(chǎn)、銷售和維修。（2）與農(nóng)機(jī)安全鑒定協(xié)作組織聯(lián)系，在安全鑒定環(huán)節(jié)上，強(qiáng)化制度落實(shí)，尤其是安全法律法規(guī)，以及安全標(biāo)準(zhǔn)的貫徹，共同把好農(nóng)機(jī)品種規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量性能及鑒定推廣、市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口［2］。（3）與農(nóng)機(jī)推廣和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，重點(diǎn)開展機(jī)械駕駛?cè)藛T的培訓(xùn)，提高安全知識(shí)、技能水平。（4）與安監(jiān)、公安等部門加強(qiáng)配合，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全聯(lián)合大檢查機(jī)制。堅(jiān)決處理農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、使用過程中的各種違法行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是國(guó)家安全生產(chǎn)的重要組成部分，是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)涵，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全事故新特點(diǎn)，只有不斷地創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，才能有效保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

［1］ 吳最先.淺談農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理創(chuàng)新途徑.農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2015，（8）：13

［2］ 涂志強(qiáng).農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理創(chuàng)新途徑.中國(guó)農(nóng)機(jī)化，2012，（5）：30～33