慶城縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議

王云芳

（慶城縣林業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅慶陽 745100）

慶城縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀分析及建議

王云芳

（慶城縣林業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅慶陽 745100）

經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益。目前，甘肅慶城縣經(jīng)濟(jì)林發(fā)展已進(jìn)入的新階段，但在發(fā)展中也不同程度地暴露出一些問題，如思想認(rèn)識(shí)低、規(guī)劃起點(diǎn)低、產(chǎn)業(yè)層次低、營(yíng)林質(zhì)量低、科技含量低、管理水平低、機(jī)制創(chuàng)新低、經(jīng)濟(jì)效益低等。文章針對(duì)出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的解決措施及建議。

經(jīng)濟(jì)林 產(chǎn)業(yè) 發(fā)展 效益

1 經(jīng)濟(jì)林人才隊(duì)伍建設(shè)存在問題

1.1 人才總量少

慶城縣林業(yè)人才只占干部職工人數(shù)總量的30%，不適應(yīng)該縣林果業(yè)發(fā)展的需要。由于林業(yè)管理體制限制，一是大中專院校畢業(yè)生進(jìn)不來；二是專門行業(yè)人才少，尤其是農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的人才少；三是知名人才少。全縣農(nóng)業(yè)人才中，縣管拔尖人才數(shù)量無幾，省管專家至今仍是空白。

1.2 人才結(jié)構(gòu)布局不合理

人才隊(duì)伍中，具有中、高級(jí)職稱和具有大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷的比例明顯偏低，屬于低層次的人才隊(duì)伍，且出現(xiàn)知識(shí)老化現(xiàn)象。在已經(jīng)取得較高專業(yè)技術(shù)職稱的人員中，相當(dāng)一部分人的學(xué)歷是通過在職教育取得的，實(shí)際學(xué)到的知識(shí)不多，專業(yè)不對(duì)口；還有一部分人是通過工作資歷或關(guān)系取得的專業(yè)技術(shù)職稱，專業(yè)水平和資格不相符。年齡結(jié)構(gòu)與職稱對(duì)比呈明顯的“金字塔”狀分布，一是高層次人才平均年齡偏大，存在高級(jí)人才“斷層”現(xiàn)象；二是分布不合理。機(jī)關(guān)多于事業(yè)單位，上層多于基層，管理崗位多于生產(chǎn)、技術(shù)、科研等一線崗位，真正從事科研、技術(shù)的人才比例少。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村等區(qū)域，高層次人才較為匱乏。無職稱、低學(xué)歷、低職稱人員在鄉(xiāng)級(jí)占有較大比例。

1.3 創(chuàng)新型人才數(shù)量少

現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)科技人才，大多專業(yè)知識(shí)比較單一，創(chuàng)新能力較差，科研開發(fā)轉(zhuǎn)化能力低，不能及時(shí)把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時(shí)，由于受現(xiàn)有用人機(jī)制和分配機(jī)制的制約，一方面，農(nóng)業(yè)科技人才長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)，外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)少，知識(shí)缺少更新，工作上存在按部就班現(xiàn)象，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，按老經(jīng)驗(yàn)、老辦法工作，思路不夠清晰，辦法不多，步子邁得不大，缺乏特色；另一方面，高級(jí)人才缺乏基礎(chǔ)科研項(xiàng)目或科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)新技術(shù)、新方法的應(yīng)用研究流于形式，在一定程度上，造成了人才資源浪費(fèi)。

1.4 機(jī)制不健全

政策不寬松，條件不優(yōu)越，缺乏有效地激勵(lì)機(jī)制。一些專業(yè)人才長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)從事行政管理工作，缺少充分發(fā)揮才能的機(jī)會(huì)和崗位，而基層又迫切需要高級(jí)專業(yè)人才。

1.5 資金投入不足

慶城縣林業(yè)局缺少用于林業(yè)科研性開發(fā)和林業(yè)人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)的資金。

1.6 行業(yè)重視不夠

一些地方配備林業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)，不考慮林業(yè)行業(yè)特點(diǎn)；一些具有林業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)干部改行，不利于林業(yè)工作的銜接。

1.7 認(rèn)識(shí)程度不深

在開展人才調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分地方對(duì)人才的含義不理解，認(rèn)為只有領(lǐng)導(dǎo)才能進(jìn)入人才的行列，對(duì)具有實(shí)用性技術(shù)的能人，未列入人才扶持與管理的范疇。

人才隊(duì)伍中存在的這些問題，直接或間接地造成了經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)中的產(chǎn)品技術(shù)含量低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造步履維艱、高新技術(shù)推廣滯后、科技成果轉(zhuǎn)化慢等不良后果，在很大程度上，制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。分析起來大致有2個(gè)原因：（1）基礎(chǔ)條件差。主要表現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)不足，制約了人才的“梯度”培養(yǎng)和高層次人才作用的充分發(fā)揮。（2）管理體制不科學(xué)。長(zhǎng)期以來，一直沿用管理行政人員的方式管理農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，在流動(dòng)、晉升、住房等問題上，講資格、論文憑，缺乏有效地競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制。在工作中，存在著思想不夠解放、措施不夠靈活、管理不夠規(guī)范的問題。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策和措施

必須站在戰(zhàn)略高度上，把培養(yǎng)造就高層次人才，擺在人才工作的重中之重，積極推進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。要克服缺乏戰(zhàn)略頭腦短淺、落后的人才觀念，改變搞經(jīng)濟(jì)輕科技，搞科技輕人才，搞人才輕高層次、高技能人才的做法。因此，要加強(qiáng)政府宏觀指導(dǎo)與政策調(diào)控。做好調(diào)查研究，尋找突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，處理好生態(tài)體系和產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系，使林果農(nóng)能夠“栽得上、保得住、管得好、有效益”。要通過宣傳，使政策措施深入人心，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，典型帶動(dòng)，輻射發(fā)展，持之以恒地把經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)當(dāng)作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、當(dāng)作改善“三農(nóng)”的突破口。

2.1 提高人才隊(duì)伍的工作和創(chuàng)新能力

針對(duì)各類人才的不同特點(diǎn)，分門別類，采取不同的方式、方法，增強(qiáng)培養(yǎng)的針對(duì)性和實(shí)用性。

2.1.1 強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)人員的在職教育

建立專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育登記、考核等制度，將學(xué)習(xí)情況和考核結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用與業(yè)績(jī)考核掛鉤；采取短期、在崗與脫產(chǎn)并舉的教育培訓(xùn)方式，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員新理論、新知識(shí)、新方法和新技術(shù)的培訓(xùn)教育，提高專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力；完善學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和優(yōu)秀中青年人才的培養(yǎng)制度，定期評(píng)選縣級(jí)拔尖人才和優(yōu)秀青年人才。

2.1.2 加快緊缺人才培養(yǎng)

針對(duì)慶城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，科學(xué)分析人才需求，定期制定在職人員的培訓(xùn)計(jì)劃。采取請(qǐng)進(jìn)來教、走出去學(xué)、內(nèi)部相互幫等形式，建立以需求為導(dǎo)向、以培養(yǎng)人才為核心、以項(xiàng)目建設(shè)為依托、以資金資助為激勵(lì)、以目標(biāo)考核和動(dòng)態(tài)管理為保障的機(jī)制，組織農(nóng)業(yè)高層次人才，對(duì)重大科研、生產(chǎn)項(xiàng)目協(xié)作攻關(guān)，“傳、幫、帶”好一批緊缺人才。具體包括2個(gè)方面，一方面是加快與國(guó)內(nèi)外知名院校建立項(xiàng)目合作關(guān)系，依托項(xiàng)目，使現(xiàn)有職工隊(duì)伍完成知識(shí)更新、建設(shè)適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)工作需求的緊缺人才；另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)廣校和陽光工程、沼氣工程等載體，圍繞六大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，增加緊缺人才的社會(huì)總量。

2.1.3 從創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)入手

加大公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的任職培訓(xùn)、知識(shí)更新培訓(xùn)，逐步做到不經(jīng)培訓(xùn)不上崗、不經(jīng)培訓(xùn)不任職、不經(jīng)培訓(xùn)不提拔。建立終身教育制度，創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”單位，全面提升廣大公務(wù)員和專業(yè)技術(shù)人員的綜合素質(zhì)，突出他們?cè)诶^續(xù)教育中的主體地位，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)作用，形成自覺、自主、自愿的學(xué)習(xí)氛圍。

2.1.4 加大對(duì)農(nóng)業(yè)高層次人才開發(fā)的資金投入

逐步建立以政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位為主體、社會(huì)各界積極參與的多渠道、多元化投入機(jī)制，保證農(nóng)業(yè)高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)等經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門要按照一定比例，專項(xiàng)安排農(nóng)業(yè)人才開發(fā)配套資金。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工程中，也要?jiǎng)澇鲆欢ㄙY金，用于農(nóng)業(yè)高層次人才開發(fā)。農(nóng)業(yè)人才開發(fā)資金重點(diǎn)，用于獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和其他優(yōu)秀人才，資助學(xué)術(shù)學(xué)科帶頭人的科研活動(dòng)，資助高層次人才承擔(dān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，引進(jìn)高層次人才，選送優(yōu)秀人才進(jìn)修和培訓(xùn)等。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位，加大對(duì)人才培養(yǎng)的資金投入。

2.1.5 進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)

一是要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力開發(fā)企業(yè)科研人才和經(jīng)營(yíng)管理人才。通過人才分流、下鄉(xiāng)服務(wù)、興辦實(shí)體等措施，促進(jìn)農(nóng)技人才交流，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。二是要圍繞信息化建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。充分利用好互聯(lián)網(wǎng)、局域網(wǎng)和農(nóng)經(jīng)網(wǎng)的信息資源共享，隨時(shí)了解、掌握農(nóng)業(yè)的新材料、新技術(shù)、新方法和最新市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，加大科技興農(nóng)、智力支農(nóng)力度，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。三是要圍繞標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快對(duì)執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢測(cè)體系所需人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

2.2 合理使用人才

倡導(dǎo)“一線工作法”，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人才工作力量下沉到基層，牢固樹立科學(xué)的用人觀，堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)，作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，使人盡其才、才盡其用。

2.2.1 加快事業(yè)單位（站、校、辦）的人事制度改革

進(jìn)一步落實(shí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開選拔和末位淘汰制度，全面推行和完善考察預(yù)告制、任前公示制、試用期制，積極營(yíng)造優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出的良好環(huán)境。全面推行事業(yè)單位（站、校、辦）人員聘用制，實(shí)行規(guī)范化的聘用合同管理，逐步實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理過渡。按照“公開競(jìng)聘、雙向選擇、擇優(yōu)聘任”的原則，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘分開標(biāo)準(zhǔn)，明確受聘專業(yè)技術(shù)人員的職責(zé)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核，真正建立起“職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出”的激勵(lì)機(jī)制。

2.2.2 實(shí)施人才績(jī)效評(píng)鑒制度

對(duì)專業(yè)技術(shù)人才從綜合知識(shí)、實(shí)際技能、思想品德、工作能力等方面進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)。逐步實(shí)行專業(yè)崗位職業(yè)資格證書制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格人員的管理，允許高職低聘、低職高聘。在年度評(píng)鑒中，重點(diǎn)看能力、水平和業(yè)績(jī)，為各類人才，尤其是年輕優(yōu)秀人才的脫穎而出，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)評(píng)聘的環(huán)境。

2.2.3 建立健全多元化的分配機(jī)制

建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)速度相適應(yīng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入增長(zhǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)各事業(yè)單位（站、校、辦）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目，開展有償服務(wù)，增加經(jīng)濟(jì)總量，擴(kuò)大內(nèi)部分配自主權(quán)，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制，鼓勵(lì)對(duì)做出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人才進(jìn)行重獎(jiǎng)。在堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則下，把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，逐步形成工資報(bào)酬與貢獻(xiàn)相掛鉤的分配激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)科技人員帶職帶薪到農(nóng)村領(lǐng)辦、創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作貢獻(xiàn)。

2.3 創(chuàng)造良好環(huán)境，積極引進(jìn)人才

根據(jù)慶城縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作實(shí)際，認(rèn)真制定人才需求規(guī)劃，用好政策，開展高層次人才引進(jìn)工作。建立吸納引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才的“綠色通道”，建立農(nóng)業(yè)高層次人才與農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位直接、雙向選擇制度，給予農(nóng)業(yè)企事業(yè)單位充分的用人自主權(quán)，重點(diǎn)吸納引進(jìn)高層次、緊缺型農(nóng)業(yè)人才和國(guó)內(nèi)外某一學(xué)科或技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的帶頭人。建立特聘專家制度，面向國(guó)內(nèi)外公開聘請(qǐng)專業(yè)緊缺、發(fā)展急需的“特聘專家”，發(fā)放特聘津貼。

總之，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，按照科學(xué)的發(fā)展觀和人才觀的要求，為促進(jìn)人才的可持續(xù)發(fā)展和資源的優(yōu)化配置，本著“以人為本、科學(xué)定位、突出重點(diǎn)”的原則，努力建設(shè)一批具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ那嗄陮W(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干；建設(shè)一批懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講績(jī)效的復(fù)合型人才；建設(shè)一批能深入基層、熟悉農(nóng)村、心系農(nóng)村、情系農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技實(shí)用型人才。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 出臺(tái)適合林業(yè)特點(diǎn)的人才優(yōu)惠政策和管理辦法

界定林業(yè)人才、重點(diǎn)人才標(biāo)準(zhǔn)，建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，定期在林業(yè)信息網(wǎng)上發(fā)布人才專業(yè)類別和擇崗、擇業(yè)信息，供用人單位選擇。

3.2 加大對(duì)行業(yè)人才工作的投入

在各項(xiàng)林業(yè)工程投資中，設(shè)立用于科研及鼓勵(lì)人才創(chuàng)新等方面的專項(xiàng)資金，按政策足額兌現(xiàn)人才的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助。

3.3 加快林業(yè)管理體制改革

下放權(quán)限，擴(kuò)大基層選人、用人空間。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和新的人才觀，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新。