慶元縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作存在的問題及建議

蘭知華，吳家真

（1.浙江省麗水慶元縣黃田鎮(zhèn)政府，麗水 323800；2.浙江省麗水慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科，麗水 323800）

慶元縣農(nóng)村土地確權(quán)登記工作存在的問題及建議

蘭知華1，吳家真2

（1.浙江省麗水慶元縣黃田鎮(zhèn)政府，麗水 323800；2.浙江省麗水慶元縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管科，麗水 323800）

文章以慶元縣農(nóng)村為研究對象，闡述了其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)了該工作中存在問題，并提出針對性對策及建議，以供相似地區(qū)參考和借鑒。

農(nóng)村土地確權(quán) 登記頒證 存在問題 建議

開展土地確權(quán)登記頒證工作，既是深化農(nóng)村土地制度改革的重要任務(wù)，又是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要?？h委縣政府提出2016年年底前全面完成慶元縣土地確權(quán)登記頒證的工作目標(biāo)。目前，慶元縣的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作已陸續(xù)開展，并取得了一定成效，同時也摸索出了一些經(jīng)驗(yàn)和辦法，但也存在著一些亟待解決的問題。文章分析了農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中存在的主要問題，并針對存在問題提出了相關(guān)建議。

1 當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作存在的主要問題

1.1 政策性矛盾突出，工作力量薄弱

確權(quán)登記頒證涉及每家每戶，內(nèi)容多，程序繁瑣，需要大量人力、物力和時間，同時要求工作人員素質(zhì)高、熟悉政策、調(diào)解矛盾能力強(qiáng)、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富。但現(xiàn)實(shí)是承擔(dān)具體工作的經(jīng)管部門體系不順、力量分散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部人員少而弱。此外，由于大量農(nóng)民工外出務(wù)工，承包地權(quán)屬確認(rèn)，找不到人簽字，嚴(yán)重影響了指界、核對、簽字等工作進(jìn)度。還有些歷史原因造成的土地承包權(quán)屬問題，因二輪承包時期沒有解決，這一次則要徹底解決這些問題，難度較大。

1.2 未實(shí)行全程控制，工作質(zhì)量受影響

慶元縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證及數(shù)據(jù)庫建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)公開招投標(biāo)，一家測繪公司中標(biāo)。但在確權(quán)過程中，由于測繪公司進(jìn)場時間較遲，技術(shù)人員配備不足，要求完成的時間較緊，工作任務(wù)較重，加上慶元縣山區(qū)田地面積小、承包土地碎片化，農(nóng)戶承包地不集中，在地塊分布公示圖、簽章圖上很難體現(xiàn)和簽章，影響確權(quán)工作進(jìn)度。測繪公司為了趕進(jìn)度，未實(shí)行全程質(zhì)量控制，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響了工作質(zhì)量。

1.3 管理隊(duì)伍弱化，不利于成果維護(hù)使用，增加成果檢查驗(yàn)收難度

土地承包與流轉(zhuǎn)、農(nóng)村“三資”監(jiān)管與集體產(chǎn)權(quán)制度改革、承包糾紛調(diào)解仲裁、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管等諸多職能一直由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)。經(jīng)過幾輪政府機(jī)構(gòu)改革，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)已撤銷，人員不固定、不專業(yè)、不穩(wěn)定，管理隊(duì)伍弱化，給農(nóng)經(jīng)相關(guān)工作以及確權(quán)登記頒證業(yè)務(wù)開展和日后土地承包常態(tài)化管理等日常工作帶來影響。對全國采取抽查管理，但確權(quán)辦不具備這方面的專業(yè)技術(shù)，難以勝任檢查驗(yàn)收的組織工作。

2 促進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利開展的意見和建議

2.1 加大宣傳力度，讓干部群眾認(rèn)識到土地確權(quán)登記頒證的重要性

（1）提高對確權(quán)登記頒證的重要意義的認(rèn)識。對農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)登記頒證，從而保證農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。（2）提高對農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革方向的認(rèn)識。通過集體組織成員資格的界定，把農(nóng)村集體土地的成員權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利結(jié)合起來，調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。（3）要提高對農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記概念和內(nèi)容的認(rèn)識。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保確權(quán)工作順利

推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，必須率先垂范、靠前指揮，親自研究措施，親自組織推進(jìn)，及時解決矛盾和問題；要堅(jiān)持“第一認(rèn)識”、承擔(dān)“第一責(zé)任”、把控“第一速度”、確保“第一標(biāo)準(zhǔn)”；各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分工協(xié)作，密切配合，規(guī)范登記程序，嚴(yán)格法律政策，確保確權(quán)工作順利推進(jìn)。

2.3 強(qiáng)化考核督查，確保確權(quán)工作質(zhì)量

（1）各級都應(yīng)組織強(qiáng)有力的督導(dǎo)組分片包干，通過建立制度性督導(dǎo)，加快推進(jìn)，確保落實(shí)。（2）要聘請有資質(zhì)的第3方介入質(zhì)量監(jiān)督，參與確權(quán)過程質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保確權(quán)工作質(zhì)量。（3）要在總結(jié)驗(yàn)收中結(jié)硬賬，凡是工作滯后的，都應(yīng)追究責(zé)任；凡是走過場的，都應(yīng)推倒重來。

2.4 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立長效工作機(jī)制

根據(jù)中央、省“加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)”的要求，由省明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)農(nóng)經(jīng)管理職責(zé)，或設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)專職崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作常態(tài)化、規(guī)范化，鞏固確權(quán)登記頒證成果。省、市、縣各級相關(guān)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)部組織制定的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收辦法（試行）》規(guī)定，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備和組織工作。