陳濟(jì)棠治粵時(shí)期的地方性出版管理

趙　泓　陸　欣（華南理工大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，廣州，510006）

陳濟(jì)棠治粵時(shí)期的地方性出版管理

趙泓陸欣
（華南理工大學(xué)新聞與傳播學(xué)院，廣州，510006）

在對(duì)1932年前后廣東地區(qū)出版物申請(qǐng)登記案做出分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步比較中央與地方出版政策及其施行存在的差異，指出西南政權(quán)在限禁與宣傳兩方面都將“反蔣”視為重點(diǎn)，表明陳濟(jì)棠治粵時(shí)期出版管理服務(wù)于維護(hù)地方政權(quán)，其實(shí)質(zhì)是地方主義。

陳濟(jì)棠出版管理地方性

陳濟(jì)棠時(shí)期（1929—1936）是廣東出版史上的一個(gè)特殊時(shí)期。由于形成了與中央分庭抗禮的地方政權(quán)，其整個(gè)法制系統(tǒng)的運(yùn)作有別于國(guó)民政府，在出版管理方面出現(xiàn)與國(guó)民政府執(zhí)法上的分歧。這一階段，廣東地區(qū)的出版管理前所未有地系統(tǒng)化，建立了較為完備的行政機(jī)關(guān)，并頒布了一系列法律條令。相對(duì)穩(wěn)定的政局與逐漸繁榮的經(jīng)濟(jì)使出版業(yè)得以發(fā)展，陳濟(jì)棠對(duì)文化教育事業(yè)的重視也起到了一定的作用。

本文通過(guò)對(duì)發(fā)生在1932年前后的出版物申請(qǐng)登記案的分析，試圖反映陳濟(jì)棠治粵時(shí)期的地方性出版管理，廣東地方與中央政府在政策與執(zhí)行上的差異，進(jìn)一步解讀背后的動(dòng)因，以及對(duì)廣東地區(qū)出版業(yè)的影響。

1　地方與中央的分歧：出版物申請(qǐng)登記案

1.1背景

1930年前后，廣東政局進(jìn)入相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，政府機(jī)構(gòu)建設(shè)日趨完善，出版業(yè)得到發(fā)展，特別是民間出版物數(shù)量增多。是年1月，廣東省政府開(kāi)展報(bào)社登記工作，對(duì)當(dāng)年2月1日起尚未領(lǐng)有日?qǐng)?bào)登記收據(jù)的報(bào)社，實(shí)施限期禁止出版處罰。此次中央宣傳部訓(xùn)令下展開(kāi)的日?qǐng)?bào)登記工作（并未包括定期刊物［1］），出于嚴(yán)格檢查言論的目的，其邏輯在于“其反動(dòng)者自不來(lái)部登記……自應(yīng)禁止出版，以免淆亂是非，為害黨國(guó)”［2］?？梢?jiàn)登記工作的初衷，是為了打擊政治“異見(jiàn)”，實(shí)質(zhì)是對(duì)出版自由進(jìn)行限制。

是年12月，蔣介石政府頒行《出版法》，明確了新聞紙、雜志等出版品的申請(qǐng)登記條款：第7條規(guī)定，新聞紙及雜志的發(fā)行，需于首次發(fā)行期15日以前，以書(shū)面呈請(qǐng)發(fā)行地所在之省政府或市政府轉(zhuǎn)內(nèi)政部聲（申）請(qǐng)登記。次年10月，又制訂公布《出版法施行細(xì)則》，其中第5條進(jìn)一步明確：“各省政府或隸屬于行政院之市政府，對(duì)于依照出版法第七條之規(guī)定之聲（申）請(qǐng)事，應(yīng)于接到聲（申）請(qǐng)登記文件后五日內(nèi)，擬具初審意見(jiàn)，轉(zhuǎn)向內(nèi)政部聲（申）請(qǐng)登記。”該細(xì)則的出臺(tái)，也意味著全國(guó)性的出版物申請(qǐng)登記工作正式展開(kāi)。

自1932年7月以來(lái)，內(nèi)政部就不斷發(fā)文催促地方政府執(zhí)行這項(xiàng)申請(qǐng)登記命令，21日的一份內(nèi)政部公文措辭嚴(yán)厲地督促：“各新聞紙雜志負(fù)責(zé)發(fā)行人，應(yīng)視聲（申）請(qǐng)登記為其當(dāng)然之義務(wù)，毋得故意延宕！茲特通行轉(zhuǎn)飭各該未登記之新聞紙雜志，統(tǒng)限于文到一周內(nèi)，依法聲（申）請(qǐng)登記，例如逾限再不聲（申）請(qǐng)者，即由各該管機(jī)關(guān)依照出版法第二十二條及第二十七條之規(guī)定罰辦，不得稍徇情面，以重法令。”［3］這也反映出當(dāng)時(shí)登記工作的執(zhí)行情況并不理想。此后直到1936年間，廣東地區(qū)仍一直收到內(nèi)政部催促已發(fā)行新聞紙、雜志履行登記手續(xù)的公文［4］。

根據(jù)1933年3月27日的一份公文，“自二十年十月間公布施行以來(lái)，各地新聞紙雜志社依法呈轉(zhuǎn)聲（申）請(qǐng)登記到部者，截止現(xiàn)時(shí)，為數(shù)將及兩千家之多”［5］。（《中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)西南執(zhí)行部二十二年黨務(wù)年刊》顯示，該年廣州市登記在案的新聞日?qǐng)?bào)社有28間，通訊社50間，小報(bào)及雜志社共125間［6］。）并再次批評(píng)“嗣后凡關(guān)于新聞紙雜志聲（申）請(qǐng)登記案件，務(wù)以一家一文隨時(shí)單獨(dú)核轉(zhuǎn)為原則，幸勿積累多案，始行匯送，以期敏捷，而免稽延”［7］。進(jìn)一步說(shuō)明申請(qǐng)登記工作的推行并不理想。

1.2法令分歧

1930年底，廣州市社會(huì)局通令各報(bào)館通訊社及新聞事業(yè)團(tuán)體，遵照內(nèi)政部指示依法登記立案，并“奉發(fā)日?qǐng)?bào)及通訊社登記與立案事件訂定辦法三項(xiàng)”［8］。次年5月，立法院法制委員會(huì)針對(duì)中央與地方在出版物登記手續(xù)上的疑義做出解釋?zhuān)砻鞒霭娣ㄊ┬泻?，“所有各地方政府關(guān)于此類(lèi)立案事項(xiàng)原定各種暫行條例自應(yīng)一律失效”［9］。年底，西南出版物審查會(huì)成立。作為“西南最高審查出版機(jī)關(guān)”，審查會(huì)依照《中國(guó)國(guó)民黨西南各級(jí)黨部審查出版物暫行條例》，負(fù)責(zé)出版物的申請(qǐng)登記與許可證發(fā)放。在該年12月5日一份公文中，內(nèi)政部表達(dá)了對(duì)廣東省該項(xiàng)工作的不滿(mǎn)：“惟查貴省及少數(shù)邊遠(yuǎn)省份各新聞紙類(lèi)迄未準(zhǔn)轉(zhuǎn)部聲（申）請(qǐng)登記，匪特法令分歧，且使本部無(wú)法統(tǒng)計(jì)?！保?0］其指責(zé)語(yǔ)氣之嚴(yán)厲、針對(duì)之明確在整個(gè)民國(guó)時(shí)期內(nèi)實(shí)屬罕見(jiàn)。對(duì)此，西南出版物審查會(huì)的回應(yīng)是：“嗣后凡在廣州市區(qū)內(nèi)出版或發(fā)行之刊物，務(wù)須依照西南各級(jí)黨部審查出版物暫行條例第五條之規(guī)定，先將刊物送會(huì)審查，領(lǐng)有許可證方準(zhǔn)依照出版法聲（申）請(qǐng)登記。其在廣州市區(qū)之外出版物，可暫照向章聲（申）請(qǐng)登記?！保?1］從操作上來(lái)看，這種做法照顧了雙方的顏面，既符合中央“轉(zhuǎn)呈”的要求，又保證出版會(huì)優(yōu)先審核的權(quán)力。

12月7日，西南政務(wù)委員發(fā)出訓(xùn)令“廣州市內(nèi)出版物經(jīng)西南出版物審查會(huì)登記方準(zhǔn)銷(xiāo)售”，規(guī)定在廣州市區(qū)內(nèi)發(fā)行的出版物，一經(jīng)該會(huì)審查發(fā)給許可證后，即一律準(zhǔn)其銷(xiāo)售，由該會(huì)隨時(shí)負(fù)責(zé)審查。同時(shí)，在該會(huì)未成立前已向廣東省政府申請(qǐng)登記之出版物，其在廣州市區(qū)內(nèi)出版者，仍應(yīng)由政府匯送到該會(huì)補(bǔ)行審查，以一事權(quán)［12］。這項(xiàng)公令明確承認(rèn)了中央與地方存在的法令分歧，至少在廣州市范圍內(nèi)，出版物無(wú)需經(jīng)過(guò)中央登記備案，即可在地方發(fā)行銷(xiāo)售。

1933年1月，西南出版物審查會(huì)擬定的《定期出版物保證辦法》頒行，規(guī)定定期出版物除需獲得許可證外，還要取得現(xiàn)金或商店保證才能發(fā)售。5月，廣東省政府通過(guò)審查會(huì)議決定，報(bào)紙?jiān)谖传@得許可證的審查期間，依照該保證辦法繳納保證金，或取得商店保證后，即準(zhǔn)先行發(fā)行［13］。其結(jié)果是，西南政府進(jìn)一步通過(guò)保證金制度，實(shí)現(xiàn)了在出版管理方面的地方自治。這一制度也成為審查會(huì)規(guī)范出版業(yè)管理的有力手段。

1.3完善登記法令與機(jī)構(gòu)

同年4月，西南出版物審查會(huì)為解決“現(xiàn)查各通訊社已遵照辦理者固多，惟其中仍有遲疑觀望者”這一問(wèn)題，規(guī)定逾期辦理登記的通訊社，依照原定辦法外，“并須具繳保證金貳百元，或領(lǐng)有貳百元以上資本之營(yíng)業(yè)牌照之商店保證”［14］。6月，為治理新聞界通過(guò)辦報(bào)社“張羅股本，搜求津貼，既不知新聞事業(yè)為何物，日唯從事于淫褻之記載及描寫(xiě)，以博社會(huì)下流之同情，或虛構(gòu)不倫不類(lèi)之事實(shí)，以聳人聞聽(tīng)；其甚者或更甘為反動(dòng)派金錢(qián)所收賣(mài)，故散謠言擾亂社會(huì)”的不正當(dāng)營(yíng)業(yè)行為，審查會(huì)認(rèn)為“在過(guò)去幾年中，報(bào)館之忽張忽歇者，無(wú)類(lèi)八十多由于是，此未嘗不由于絕無(wú)保證，或保證太輕之所致”，廣東省政府批準(zhǔn)西南出版物審查會(huì)采取將新聞日?qǐng)?bào)保證金提高至五千元的措施［15］。

次月，《廣州市印務(wù)店登記領(lǐng)證辦法》頒發(fā)并施行，通令廣州市印務(wù)店限于一個(gè)月內(nèi)向?qū)彶闀?huì)登記領(lǐng)取許可證，以整治“彼貪圖厚利者，每為反動(dòng)派所利用，接印種種反動(dòng)及淫褻刊物”的行為，達(dá)到“對(duì)于印務(wù)店同時(shí)加以嚴(yán)密防范”的目的［16］。1934年1月，西南執(zhí)行部頒行《書(shū)店登記取締規(guī)程》，規(guī)定廣州市書(shū)店應(yīng)于開(kāi)始營(yíng)業(yè)前十五日到西南出版物審查會(huì)填具申請(qǐng)表，除營(yíng)業(yè)證資本額在五千元以上者，需要有“殷實(shí)保鋪”擔(dān)保；在規(guī)程施行前成立營(yíng)業(yè)的書(shū)店，也應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)完成申請(qǐng)登記手續(xù)；同時(shí)明確馬路書(shū)攤由公安局發(fā)給許可證。次月，西南執(zhí)行部通過(guò)《中國(guó)國(guó)民黨中央直屬?lài)?guó)立中山大學(xué)校區(qū)黨部審查出版物暫行規(guī)程》，要求“凡校內(nèi)各民眾團(tuán)體及個(gè)人出版物須于事前呈會(huì)備案核準(zhǔn)后方得出版”［17］。這項(xiàng)法令一方面反映出該時(shí)期廣東高校迅速發(fā)展，學(xué)術(shù)刊物日漸豐富（以中山大學(xué)為例，就有80種左右的學(xué)術(shù)刊物［18］），另一方面仍然是防范反動(dòng)宣傳品的傳播，對(duì)學(xué)生群體言論自由和宣傳活動(dòng)加以監(jiān)督。一個(gè)月后，許可證發(fā)放對(duì)象擴(kuò)大到“書(shū)攤報(bào)販”，《各書(shū)攤報(bào)販登記領(lǐng)證辦法》頒布，要求廣州市書(shū)攤及報(bào)販營(yíng)業(yè)者本人到審查會(huì)履行登記手續(xù)，經(jīng)本會(huì)核發(fā)營(yíng)業(yè)許可證后，方準(zhǔn)販賣(mài)各種圖書(shū)雜志大小報(bào)紙等刊物。

6月，廣東省政府公報(bào)“解釋出版物保證手續(xù)由黨部負(fù)責(zé)”一則公文顯示，西南出版物審查會(huì)對(duì)出版物申請(qǐng)登記手續(xù)的處理范圍，已經(jīng)由廣州市擴(kuò)大到廣東各市縣，“各縣市出版物聲（申）請(qǐng)登記者，須先將該出版物呈由所在地縣市黨部按級(jí)呈請(qǐng)轉(zhuǎn)送本會(huì)審查給證”［19］。

10月，西南出版物審查會(huì)改組為西南出版物編審會(huì)，其性質(zhì)變更為“為西南之最高編審登記出版之機(jī)關(guān)”，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了登記科，其規(guī)程中明確“凡西南各省之新聞報(bào)社，通訊社，書(shū)店，印務(wù)店，須遵章向本會(huì)給領(lǐng)許可證，方得出版或營(yíng)業(yè)”［20］，并對(duì)違反者予以處罰。

編審會(huì)的成立，意味著陳濟(jì)棠政權(quán)進(jìn)一步強(qiáng)化了出版物登記的自治權(quán)。在地理上，從廣州市進(jìn)一步覆蓋到西南地區(qū)各?。痪蛯?duì)象而言，從中央所規(guī)定的報(bào)社、通訊社擴(kuò)大涉及各類(lèi)新聞紙、雜志社、書(shū)店和印刷所，由商鋪、報(bào)社等機(jī)構(gòu)和單位，發(fā)展到學(xué)生團(tuán)體、馬路報(bào)販的小型組織或個(gè)人。

2　出版政策對(duì)比

對(duì)比中央與地方的出版政策，同樣可見(jiàn)如上文所述的法令分歧，西南執(zhí)行部的出版政策具有地方性。民國(guó)十九年（1930）版《出版法》作為中央管理出版物的綱領(lǐng)性文件，名義上是西南執(zhí)行部制發(fā)出版管理政策的參考與基準(zhǔn)。但從申請(qǐng)登記與處罰施行兩方面來(lái)看，都表現(xiàn)出了明顯的差異。首先，《出版法》對(duì)于出版物的登記手續(xù)，采取的是有處罰措施的呈報(bào)制，即第七條規(guī)定，在發(fā)行前十五日提出申請(qǐng)登記，同時(shí)第二十二條規(guī)定，不為申請(qǐng)登記或陳述不實(shí)者，省市政府有權(quán)停止其發(fā)行出版。而西南出版物審查會(huì)成立后，廣東地區(qū)其他相關(guān)審查機(jī)構(gòu)即行撤銷(xiāo)，該會(huì)遵照《西南各級(jí)黨部審查出版物暫行條例》，該條例是西南方面出版管理的主要依據(jù)之一，其中第五條規(guī)定，一切團(tuán)體或個(gè)人之出版物于出版時(shí)，或寄到銷(xiāo)售地時(shí)，須由出版人或代售人送繳一份于當(dāng)?shù)刂霭嫖飳彶闀?huì)，俟審查許可后，方得發(fā)售。由此可見(jiàn)，在這一方面，西南執(zhí)行部采取的是核準(zhǔn)制，即先經(jīng)審查并領(lǐng)得許可證才有資格出版發(fā)行。但行文上并未列明對(duì)違反者的懲處措施。此后發(fā)布的其他登記政策也都沿襲了這種核準(zhǔn)制。

其次，在出版管理的處罰方面，相比中央而言，西南執(zhí)行部從立法到施行程面，都較為緩和，同時(shí)實(shí)行的是有針對(duì)性的處罰，即強(qiáng)調(diào)打擊反動(dòng)出版?！冻霭娣ā返诹铝P則中，規(guī)定處以罰金的情節(jié)，就包括不按時(shí)登記、送審，未登載規(guī)定內(nèi)容或刊登禁載內(nèi)容等項(xiàng)目，其中有六項(xiàng)涉及六個(gè)月到一年不等的有期徒刑處罰，其嚴(yán)苛程度可以想見(jiàn)。而西南方面，例如《西南各級(jí)黨部審查出版物暫行條例》，僅有第六條和第八條針對(duì)反動(dòng)刊物及相關(guān)責(zé)任人列明懲處措施，對(duì)前者“得必要時(shí)扣押之”，后者則“按其情節(jié)輕重，予以儆告封禁，或依照出版法規(guī)定之罰則處罰之”。民國(guó)22年（1933年），西南執(zhí)行部修正通過(guò)《各報(bào)社違反新聞檢查辦法懲罰規(guī)則》，該規(guī)則成為這一時(shí)期廣東地區(qū)出版管理的懲處標(biāo)準(zhǔn)。第二條規(guī)定，各報(bào)社不將新聞稿件送所檢查而逕行登載者得依左列規(guī)定懲罰之：（一）初次違反者用書(shū)面警告；（二）經(jīng)警告仍不遵送檢查者得呈準(zhǔn)勒令其停版三天至七天；（三）經(jīng)上項(xiàng)之處分后仍不遵送檢查者得呈準(zhǔn)勒令永遠(yuǎn)停版并封閉其報(bào)社。從行文來(lái)看，儆告（警告）和封禁顯然比之罰金和判刑具有緩沖作用；從施行來(lái)看，實(shí)際上主要是予以警告和停版為主。例如1934年《西南黨務(wù)月刊》第27期一份公文中，對(duì)于《廣州新日?qǐng)?bào)（晚報(bào)）》連續(xù)二日登載未經(jīng)送檢新聞的行為，以“殊屬可恨”來(lái)形容，但也只“勒令該報(bào)停版三天以資懲處”［21］；同年，《西南黨務(wù)月刊》第28期公文記載，黨員鐘倬英“違法創(chuàng)刊五華周報(bào)，搗亂黨紀(jì)，破壞黨的威權(quán)，……至于五華周報(bào)，已未依法定手續(xù)聲請(qǐng)登記，迭經(jīng)該縣黨部制止出版，三令五申，飭依法登記，均置不理”，也只是“先予停止黨權(quán)三個(gè)月”［22］。

實(shí)際上，西南當(dāng)局1933年1月推行的《定期出版物保證辦法》第二條規(guī)定，對(duì)于違反《出版法》第十九條規(guī)定刊登禁載內(nèi)容者，“除依照出版法第三十五條辦理外，得將其保證金沒(méi)收，如系用商店保證者，得照本辦法第四條規(guī)定分別令該商店繳納與保證金同等數(shù)量之罰金”，但并沒(méi)有相關(guān)公文記錄顯示這項(xiàng)規(guī)定真正施行過(guò)。例如1934年5月《時(shí)事晚報(bào)》每日送檢新聞文字淫穢，并且經(jīng)警告后仍刊登色情新聞，西南執(zhí)行部只是做出了勒令該報(bào)停版一個(gè)星期的處分［23］。

西南執(zhí)行部較為嚴(yán)格的出版政策，是1936年5月頒布的《報(bào)館及通訊社登記出版改善辦法》，同樣是以保證金為輔助的出版管理政策，保證金額與出版物送審日期都規(guī)定得更為明確和嚴(yán)格，但由于此時(shí)政局發(fā)生變化，兩個(gè)月后陳濟(jì)棠通電下野，蔣介石政府重掌廣東政局，這項(xiàng)辦法的施行與效果也無(wú)從考證了。

3　管制與宣傳的實(shí)質(zhì)：地方主義

1931年10月20日，上?！缎侣剤?bào)》特派駐粵記者石之球“解禁上海來(lái)粵各報(bào)”的請(qǐng)求得到省政府批準(zhǔn)。此前由于“軍事關(guān)系，所有上海來(lái)粵各報(bào)，已一律被禁入口”。石之球提交的呈文中，小心翼翼地表達(dá)了對(duì)西南政府的忠誠(chéng)，“數(shù)年以來(lái)，雖在南京勢(shì)力壓迫之下，然記載消息，一本鄭重”，并說(shuō)明解禁的依據(jù)：時(shí)逢九一八事變震驚中國(guó)，《新聞報(bào)》“現(xiàn)既派員出關(guān)，詳查實(shí)況，則于記載消息，自必詳盡無(wú)疑，而于鼓勵(lì)全國(guó)民氣之精神，關(guān)系實(shí)巨”，因此“務(wù)懇請(qǐng)鈞團(tuán)對(duì)于敝報(bào)，迅行賜予弛禁，以廣對(duì)外宣傳”［24］。這則公文反映的事件是：湯山事件后，國(guó)民黨反蔣派不滿(mǎn)情緒愈加強(qiáng)烈，該年5月，廣州國(guó)民黨中央執(zhí)監(jiān)委員會(huì)非常會(huì)議和廣州國(guó)民政府成立，正式宣告寧粵對(duì)峙。陳濟(jì)棠在胡漢民、古應(yīng)芬支持下，與白崇禧、李宗仁等桂軍達(dá)成協(xié)商，共同討蔣。9月12日，廣東郵電奉令自是日起將寄來(lái)粵省的上海報(bào)紙扣留不送［25］。

是年12月，反蔣派于30和31日舉行兩次聯(lián)席會(huì)議，鑒于蔣介石下野和寧粵合作新情況，決定取消中央黨部和國(guó)民政府名稱(chēng)，另外成立中國(guó)國(guó)民黨西南執(zhí)行部、國(guó)民政府西南政務(wù)委員會(huì)、軍事委員會(huì)西南分會(huì)等三個(gè)機(jī)構(gòu)，處理西南的黨務(wù)、政務(wù)、軍務(wù)。1932年元旦，西南執(zhí)行部、西南政務(wù)委員會(huì)在廣州成立，表面看來(lái)，全國(guó)黨政復(fù)歸于統(tǒng)一，實(shí)際上卻維持了廣東半獨(dú)立局面。擁胡陣營(yíng)的大幬之下，西南地方實(shí)權(quán)操縱在陳濟(jì)棠手里。陳濟(jì)棠主粵時(shí)期，廣東各派軍閥斗爭(zhēng)暫告一段落，形成全省統(tǒng)一局面，出現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定的形勢(shì)［26］。陳濟(jì)棠執(zhí)政思想之微妙在于，一方面借助胡漢民在國(guó)民黨內(nèi)的聲望，通過(guò)反對(duì)蔣介石獨(dú)裁形成寧粵對(duì)峙，使其不敢對(duì)粵用兵，確立自身政權(quán)的合法性；另一方面，為擁有地方割據(jù)的絕對(duì)統(tǒng)治權(quán)，大興文化宣傳事業(yè)，發(fā)展官辦刊物，爭(zhēng)取地方民意。1932年前后的出版物登記申請(qǐng)案是窺探這種思想的一個(gè)極佳例子，并在此基礎(chǔ)上考察當(dāng)時(shí)出版管理的政策施行與出版業(yè)的發(fā)展情況。

首先，需要指出的是，市場(chǎng)上流通何種內(nèi)容的出版物，何種性質(zhì)的出版機(jī)關(guān)被認(rèn)為是合法的，被視為影響民生動(dòng)態(tài)的根本與關(guān)鍵。國(guó)民黨執(zhí)政以來(lái)，對(duì)出版自由所持的限禁態(tài)度一以貫之于西南政府的政治原則中。這也是本文選取出版物登記案進(jìn)行分析的一個(gè)重要原因。對(duì)于出版機(jī)關(guān)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，是體現(xiàn)政府出版管理思想最為基礎(chǔ)與核心的方面。那么，從上述案例來(lái)看，陳濟(jì)棠治下的出版管理，總體上遵從國(guó)民政府的中央號(hào)令，在出版物管制的主要環(huán)節(jié)上步調(diào)相同，但對(duì)于其登記發(fā)行體系與出版政策進(jìn)行分析，實(shí)際上存在法令分歧與施行上的地方性操作，其實(shí)質(zhì)是在對(duì)國(guó)民黨文化統(tǒng)制的表面服從下，不斷發(fā)展地方管理機(jī)關(guān)與法制體系，形成有別于中央的“地方主義”。

在地方主義思想指導(dǎo)下，西南執(zhí)行部在限禁與宣傳兩個(gè)方面，都視“討蔣”為重點(diǎn)。1932年后，西南執(zhí)行部頒行的有關(guān)出版物申請(qǐng)登記的法令，都明確指出“防止反動(dòng)宣傳”是其存在的目的，而從執(zhí)行上來(lái)看，限制蔣介石思想滲透是限制反動(dòng)傳播的一個(gè)重要方面，實(shí)際目的是通過(guò)宣揚(yáng)反對(duì)蔣介石獨(dú)裁以維護(hù)地方政權(quán)的穩(wěn)定性。從1931年開(kāi)始，打擊蔣介石反動(dòng)刊的力度就不斷加強(qiáng)，從7月起，禁止南京《中央周報(bào)》《中央日?qǐng)?bào)》《中央半月刊》等“蔣中正御用宣傳品”入口，8月查禁漢口《奮斗報(bào)》《奮斗周報(bào)》，理由是“毀我政府名譽(yù)，揚(yáng)彼蔣逆焰威”，9月全面禁止上海報(bào)紙入口，防范全國(guó)范圍內(nèi)任何影響地方政權(quán)穩(wěn)定的思想與出版物輸入。

與此同時(shí)，官辦宣傳機(jī)構(gòu)也“浸淫”于這種討蔣思想中，明確體現(xiàn)在西南執(zhí)行部宣傳組下屬的西南宣傳工作設(shè)計(jì)會(huì)中，該會(huì)一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)是制發(fā)每周宣傳綱要，為廣東各級(jí)宣傳機(jī)關(guān)重大事件宣傳辦法的導(dǎo)向。從西南黨務(wù)年刊來(lái)看，這項(xiàng)工作得到嚴(yán)格執(zhí)行，宣傳綱要對(duì)政治問(wèn)題的立場(chǎng)進(jìn)行灌輸式地圈劃，背后起作用的是陳濟(jì)棠掌權(quán)以來(lái)一貫的抗蔣反日的政治立場(chǎng)，如1932年第四次宣傳綱要（8月1日至7日）第一則“蔣中正私組棒喝黨問(wèn)題”，指出以私組黨派違背國(guó)民黨原則一點(diǎn)予以糾正，并搜集蔣相關(guān)言論而“以矛攻盾之法痛下攻擊”［27］。西南執(zhí)行部宣傳組從1932年起出版定期宣傳刊物《五日刊》，刊發(fā)文字將“打倒獨(dú)裁”列為中心目標(biāo)之一。西南執(zhí)行部二十二年年刊的統(tǒng)計(jì)顯示，該刊物發(fā)行量達(dá)到一萬(wàn)八千五百份，影響覆蓋全國(guó)范圍。

在此背景下，出現(xiàn)了以“推倒獨(dú)裁”為宗旨的通訊社。7月，南風(fēng)通訊社社長(zhǎng)黃玉明向廣州市政府請(qǐng)求補(bǔ)助：“況際茲討蔣工作緊張之秋，推倒獨(dú)裁樹(shù)立民治尤待新聞事業(yè)之宣傳，期收事半功倍之效，玉明有鑒及此，特集同志組織規(guī)模之通訊社于廣州，在本黨指導(dǎo)之下努力宣傳工作?！保?8］這份意圖討好當(dāng)局的呈文，體現(xiàn)“討蔣”宣傳重心對(duì)出版業(yè)新生機(jī)構(gòu)發(fā)生的一定影響，以及當(dāng)時(shí)一些出版機(jī)構(gòu)接納甚至迎合的態(tài)度。8月，嶺南通訊社、廣州日?qǐng)?bào)先后請(qǐng)求津貼，前者提出“現(xiàn)正討蔣軍興，自當(dāng)添聘員，從新展刷”［29］，并未獲得批準(zhǔn)；后者雖未提及相關(guān)情事，然而政府基于“值茲討蔣剿共軍事方殷，有須報(bào)紙宣傳以期樹(shù)立輿論正鵠，廣州市政府對(duì)于討蔣剿共具有熱情，當(dāng)不忍遽然中止”［30］的考量，批示繼續(xù)補(bǔ)助廣州日?qǐng)?bào)經(jīng)費(fèi)五個(gè)月。

另一個(gè)例證是，出于認(rèn)為國(guó)際對(duì)西南方面“不明真相”的考慮，西南執(zhí)行部專(zhuān)門(mén)設(shè)立宣傳組第四股，成立英文通訊社，表明：“西南黨政機(jī)關(guān)向未注意國(guó)際宣傳，故西南之使命及西南之實(shí)況皆無(wú)由達(dá)于國(guó)際，即近如香港之外報(bào)其所載消息，亦多間接采用上海南京之轉(zhuǎn)電，華北各地更無(wú)論矣，故國(guó)際對(duì)于西南方面既因不明真相而失同情，而海外僑胞亦因消息隔膜致被蒙蔽者亦數(shù)見(jiàn)不鮮”［31］。這一宗旨表現(xiàn)出政府注重塑造有別于中央聲音與主流意見(jiàn)的廣東地方形象。這也是西南當(dāng)局為爭(zhēng)取民意而重視出版刊物、政治宣傳的一個(gè)力證。

陳濟(jì)棠時(shí)期的出版管理具有地方性，體現(xiàn)于與中央形成法令分歧的出版物登記準(zhǔn)入體系，以及在處罰施行等層面有別于國(guó)民政府規(guī)定的出版政策，究其實(shí)質(zhì)，在于廣東所處的半獨(dú)立狀態(tài)與陳濟(jì)棠執(zhí)政思想之微妙，從西南執(zhí)行部將限禁與宣傳的重點(diǎn)都置于“反蔣”之上可以窺見(jiàn)其背后邏輯。為了維護(hù)其地方政權(quán)，擁戴胡漢民的言論自由主張，拉攏言論界制造反蔣輿論，陳濟(jì)棠治粵時(shí)期，廣東出版業(yè)得到民國(guó)史上最為寬松的生存環(huán)境，出版政策施行不及中央一般嚴(yán)厲，民間出版業(yè)更是顯現(xiàn)出欣欣向榮的蓬勃局面，越華報(bào)等民辦報(bào)紙的發(fā)行量甚至超過(guò)了官辦報(bào)刊。如上所述，這也是西南當(dāng)局重視政治宣傳與爭(zhēng)取地方民意，在該種地方主義思想的指導(dǎo)下，為廣東出版業(yè)發(fā)展所創(chuàng)造的特殊的政治條件。

注釋

［1］令民政廳轉(zhuǎn)飭各縣市對(duì)于定期刊物免予呈驗(yàn)登記收據(jù)案［N］.廣東省政府公報(bào)，1930-02-26

［2］未登記之報(bào)社限期禁止出版案［N］.廣東省政府公報(bào)，1930-01-09

［3］未經(jīng)登記之新聞紙雜志應(yīng)迅速依法登記［N］.廣東省政府公報(bào)，1932-07-21

［4］關(guān)于新聞紙雜志現(xiàn)已發(fā)行尚未登記者限十日內(nèi)補(bǔ)請(qǐng)登記［N］.廣東省政府公報(bào)，1936-02-26

［5］［7］新聞紙類(lèi)登記須隨時(shí)核轉(zhuǎn)［N］.廣東省政府公報(bào)，1933-03-27

［6］西南出版物審查會(huì)一年來(lái)工作報(bào)告［N］.中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)西南執(zhí)行部二十二年黨務(wù)年刊，1933

［8］各報(bào)社須遵令登記及立案［N］.廣州市市政公報(bào)，1931

［9］報(bào)社立案事宜由行政機(jī)關(guān)辦理案［N］.廣州市市政公報(bào)，1931-05-29

［10］［11］令催促報(bào)社通訊社聲請(qǐng)登記［N］.廣東省政府公報(bào)，1932-12-05

［12］廣州市內(nèi)出版物經(jīng)西南出版物審查會(huì)登記方準(zhǔn)銷(xiāo)售［N］.廣東省政府公報(bào)，1933-12-17

［13］新出版之日?qǐng)?bào)在審查期間仍準(zhǔn)具繳保證金先行發(fā)行［N］.廣東省政府公報(bào)，1933-05-01

［14］令知新聞通訊社逾期請(qǐng)領(lǐng)許可證須繳保證金［N］.廣東省政府公報(bào)，1933-04-28

［15］令知發(fā)行新聞日?qǐng)?bào)保證金額［N］.廣東省政府公報(bào)，1933-06-24

［16］令發(fā)廣州市印務(wù)店登記領(lǐng)證辦法［N］.廣東省政府公報(bào)，1933-07-18

［17］中國(guó)國(guó)民黨中央直屬?lài)?guó)立中山大學(xué)校區(qū)黨部審查出版物暫行規(guī)程［N］.西南黨務(wù)月刊，1934，

［18］黃增章.建國(guó)前廣東雜志概論.廣東出版史料·第一輯［M］.廣州：廣東新聞出版局，1990：101-112

［19］解釋出版物保證手續(xù)由黨部負(fù)責(zé)［N］.廣東省政府公報(bào)，1934-06-06

［20］西南出版物編審會(huì)規(guī)程［N］.廣東省政府公報(bào)，1934-12-03

［21］函廣東省政府為據(jù)廣州新聞電訊檢查所呈請(qǐng)懲罰廣州新日?qǐng)?bào)等情經(jīng)本部常會(huì)決議勒令停版在案請(qǐng)轉(zhuǎn)飭省會(huì)公安局照案執(zhí)行由［N］.西南黨務(wù)月刊，1934-03-30

［22］鐘倬英被控十二大罪惡先予停止黨權(quán)三個(gè)月案決定書(shū)［N］.西南黨務(wù)月刊，1934

［23］函廣東省政府為時(shí)事晚報(bào)之文字猥褻又不遵送檢查請(qǐng)飭省會(huì)公安局勒令該報(bào)停版一星期由［N］.西南黨務(wù)月刊，1934-05-29 ［24］轉(zhuǎn)知準(zhǔn)上海新聞報(bào)入口［N］.廣東省政府公報(bào)，1931-10-20

［25］廣東省立中山圖書(shū)館編纂.民國(guó)廣東大事記［M］.廣州：羊城晚報(bào)出版社，2002：430

［26］丁身尊主編.廣東民國(guó)史·下冊(cè)［M］.廣州：廣東人民出版社，2004：736

［27］宣傳組指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)事項(xiàng)［N］.中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)西南執(zhí)行部二十一年黨務(wù)年刊，1933

［28］請(qǐng)由七月份起盡量予以補(bǔ)助南風(fēng)通訊社經(jīng)費(fèi)［Z］.廣州市檔案館4-01卷：169-172，1931-07-18

［29］請(qǐng)準(zhǔn)由六七兩月起按月加增補(bǔ)助敝社一百八十元至關(guān)于宣傳稿件務(wù)請(qǐng)隨時(shí)按址寄來(lái)倘或派員采訪(fǎng)仍希賜予接洽［Z］.廣州市檔案館4-01卷：183-186，1931-8-15

［30］關(guān)于廣州日?qǐng)?bào)經(jīng)理請(qǐng)?jiān)涨鞍溉岳^續(xù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)五個(gè)月一節(jié)請(qǐng)查照辦理見(jiàn)復(fù)［Z］.廣州市檔案館4-01卷：188-190，1931-08-19

［31］國(guó)際宣傳初步工作草案［N］.中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)西南執(zhí)行部二十一年黨務(wù)年刊，1932

LocalPublicationManagementduringthePeriodofChenJitang

ZhaoHongLuXin
（SchoolofJournalismandCommunication，SouthChinaUniversityofTechnology，Guangzhou，510006）

Basedontheanalysisofcaseofregistrationofpublicationsaround1932，thispaperillustrates thatpublicationmanagementwaslocalizedbyspecialpoliticalenvironmentduringtheperiodofChenJitang，intheserviceofpreservinglocalregime，throughcomparativeanalysisofthedifferencesofpublication managementpoliciesandmeasuresbetweenNanjingNationalGovernmentandSouth-westPolitical CommitteeandExecutiveCouncil.

ChenJitangPublicationmanagementLocality

G239

A

1009-5853 (2016) 02-0109-06

本文系廣東省新媒體與品牌傳播創(chuàng)新應(yīng)用重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（2013WSYS0002）研究成果之一。

趙泓，華南理工大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授；陸欣，華南理工大學(xué)新聞與傳播學(xué)院2013級(jí)碩士生。

2015-09-07）