延吉市農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作初探

孫忠波

（延吉市農(nóng)村經(jīng)營管理總站，吉林延邊 133000）

延吉市農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作初探

孫忠波

（延吉市農(nóng)村經(jīng)營管理總站，吉林延邊 133000）

文章主要總結(jié)了延吉市2014～2016年在開展農(nóng)村土地確權(quán)登記試點(diǎn)工作，并就工作中存在的問題，提出具體解決的建議。

延吉市 農(nóng)村土地確權(quán)登記 試點(diǎn)工作

1 成立機(jī)構(gòu)情況

2014年1月8日、1月24日，吉林省委、省政府及延邊州委、州政府分別召開了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作視頻會(huì)議。會(huì)后，延吉市委、市政府高度重視，研究制定《延吉市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》，成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市農(nóng)業(yè)、國土部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，并加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善具體操作規(guī)程，強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記的管理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作。各鎮(zhèn)、村也建立組織機(jī)構(gòu)，成立清查實(shí)測、糾紛調(diào)處等工作組，保障確權(quán)登記工作順利進(jìn)行。

2 宣傳發(fā)動(dòng)情況

2014年2月12日，延吉市召開了土地確權(quán)工作動(dòng)員會(huì)議；6月6日，在該市三道灣鎮(zhèn)北張芝村，召開了由市督查局、農(nóng)業(yè)局、國土局及全市各鎮(zhèn)書記（鎮(zhèn)長）、各鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心主任及確權(quán)工作人員、試點(diǎn)村負(fù)責(zé)人參加的土地確權(quán)現(xiàn)場會(huì)議，并組織參加州農(nóng)經(jīng)站舉辦的培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)，提高了村級主要領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)經(jīng)主要干部，對開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的理解和認(rèn)識程度。同時(shí)，延吉市還利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，對全市土地確權(quán)登記啟動(dòng)工作進(jìn)行宣傳報(bào)道。

3 調(diào)查摸底情況

入戶摸底調(diào)查是開展土地確權(quán)的基礎(chǔ)性工作，延吉市根據(jù)農(nóng)業(yè)部確權(quán)工作調(diào)查規(guī)程，制定了該市土地承包經(jīng)營權(quán)公示前工作流程，明確了市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站和國土局測量隊(duì)的工作職責(zé)。三道灣鎮(zhèn)北張芝村是全市確權(quán)的試點(diǎn)村，并制定出北張芝村工作進(jìn)度推進(jìn)表。

延吉市通過組織其他各鎮(zhèn)試點(diǎn)村到北張芝村進(jìn)行實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)，強(qiáng)調(diào)提前完成承包戶編碼、承包戶地塊編碼的重要性，使各鎮(zhèn)試點(diǎn)村能夠按照確權(quán)工作流程組織開展確權(quán)編碼、入戶摸底調(diào)查，為實(shí)測做準(zhǔn)備。

在入戶調(diào)查、實(shí)測過程中，不僅村組、鎮(zhèn)、市、州之間隨時(shí)溝通，及時(shí)梳理發(fā)現(xiàn)的問題，并進(jìn)行登記備案，而且采取有效措施化解矛盾，確保確權(quán)工作順利進(jìn)行。

4 清查實(shí)測情況

由市國土部門牽頭，以航空影像圖為基礎(chǔ)，制作工作底圖和調(diào)查草圖，并采用“按圖推進(jìn)”模式，由村干部現(xiàn)場完成地界工作，再由國土測量隊(duì)逐村、逐戶、逐地，進(jìn)行耕地清查實(shí)測。

2016年，延吉市計(jì)劃完成剩余3個(gè)鎮(zhèn)16個(gè)村的入戶調(diào)查和土地確權(quán)登記測量工作。目前，各鎮(zhèn)土地確權(quán)辦以市國土局提供的工作底圖和調(diào)查草圖（成圖比例1∶2000、底圖比例1∶1000）為基礎(chǔ)，進(jìn)行入戶調(diào)查，清查實(shí)測。

5 存在的主要問題及解決建議

（1）主要存在大量“戶在人不在”現(xiàn)象。由于長期外出勞務(wù)等原因，聯(lián)系不到承包方家庭成員，無法開展入戶摸底調(diào)查、實(shí)地測量，影響了確權(quán)整體工作進(jìn)展（發(fā)證率）。

建議及辦法：先圈出整體測量戶不在的土地面積，預(yù)估地塊數(shù)，在圖紙上標(biāo)明農(nóng)戶的基本信息。充分利用節(jié)假日務(wù)工人員回村時(shí)機(jī)，要求他們留下的聯(lián)系方式，便于確權(quán)開始時(shí)，能夠及時(shí)傳達(dá)確權(quán)相關(guān)事宜。同時(shí)，采取書面和電話委托等方式，由代理人辦理確權(quán)相關(guān)事宜。

（2）省州土地確權(quán)培訓(xùn)內(nèi)容沒有以書面文件下發(fā)。如，頒發(fā)新的土地承包經(jīng)營權(quán)證書后，原經(jīng)營權(quán)證書作廢等內(nèi)容。

建議與方法：上級部門應(yīng)及時(shí)出臺具體文件，便于實(shí)際工作中具體操作，有效避免新舊2版證書的沖突，提高證書的發(fā)放率。

（3）村和村、組和組之間權(quán)屬有爭議。由于歷史遺留、政府征占地、商業(yè)開發(fā)，導(dǎo)致村和村、組和組隊(duì)之間的地界不清，無法指界確認(rèn)。例如，依蘭鎮(zhèn)北大村與東興村通過土地確權(quán)實(shí)測，公示結(jié)果出現(xiàn)大面積承包地塊重疊，重疊面積39.77 hm2，2村均為集體集中管理土地。通過查找土地部門行政區(qū)域邊界，2村農(nóng)村土地承包地邊界與村行政區(qū)域邊界發(fā)生沖突，導(dǎo)致重疊部分無法確權(quán)。

建議與方法：先登記備案，標(biāo)注形成原因等必要數(shù)據(jù)，由雙方協(xié)商解決，未解決的，則擱置備案。