南陽(yáng)市農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

周 冉

（南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南南陽(yáng) 473000）

南陽(yáng)市農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策研究

周 冉

（南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南南陽(yáng) 473000）

在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的過程中，信息化對(duì)南陽(yáng)農(nóng)村建設(shè)具有重要影響作用。農(nóng)村信息服務(wù)體系的優(yōu)化已經(jīng)成為南陽(yáng)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方向。從農(nóng)戶的需求出發(fā)，結(jié)合南陽(yáng)市實(shí)際情況，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，是今后一段時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的一個(gè)重要課題。文章就南陽(yáng)市農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)及存在的問題進(jìn)行分析，并提出有效的對(duì)策，以期促進(jìn)南陽(yáng)市農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)更加完善。

農(nóng)村信息服務(wù)體系 現(xiàn)狀 對(duì)策

農(nóng)村信息服務(wù)體系是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的各種信息收集與分析、整理加工與應(yīng)用的一系列過程。農(nóng)村信息服務(wù)體系是我國(guó)促進(jìn)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要組成部分，也是國(guó)家服務(wù)三農(nóng)的重要方式與途徑[1]。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)體系對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整及促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有重要的意義。農(nóng)村信息服務(wù)體系的發(fā)展為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階發(fā)揮著重要作用，通過建立面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的農(nóng)村信息服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技產(chǎn)業(yè)化環(huán)境，加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域特別是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1 農(nóng)戶的信息需求分析

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的對(duì)象主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)信息的理解和認(rèn)知是分析農(nóng)戶農(nóng)業(yè)信息需求特征的基礎(chǔ)。為了客觀、準(zhǔn)確地對(duì)農(nóng)戶的信息需求偏好做出正確的評(píng)估，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建合理的農(nóng)戶信息服務(wù)體系，文章通過實(shí)地隨機(jī)入戶發(fā)放調(diào)查問卷的方式進(jìn)行調(diào)查。

該研究共發(fā)出調(diào)查問卷750份，回收有效問卷702份，有效率為93.6%?；厥諉柧頂?shù)據(jù)顯示，在信息認(rèn)知意識(shí)上，南陽(yáng)地區(qū)農(nóng)戶普遍對(duì)信息的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)信息獲取、接收、利用、發(fā)布都缺乏主動(dòng)性，文化水平低的農(nóng)戶更為突出。在農(nóng)業(yè)信息需求種類上，大致分為5種類型：（1）與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的信息，包括氣象預(yù)報(bào)、病蟲害預(yù)防、新品種、大田管理、栽培技術(shù)等指導(dǎo)信息。（2）與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的信息，包括農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、農(nóng)業(yè)金融貸款、農(nóng)資市場(chǎng)等。（3）與農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營(yíng)相關(guān)的信息，包括務(wù)工、特色種養(yǎng)殖、技術(shù)培訓(xùn)、致富經(jīng)驗(yàn)等。（4）農(nóng)資相關(guān)信息，比如農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存、深加工、消費(fèi)、稅收、補(bǔ)貼，農(nóng)資（農(nóng)具、農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥、種子），倉(cāng)儲(chǔ)物流等信息。（5）與農(nóng)戶生活相關(guān)的信息，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、法律咨詢、村鎮(zhèn)事務(wù)等。在信息獲取渠道上，農(nóng)戶更傾向于當(dāng)?shù)剞r(nóng)技部門和專業(yè)合作社、鄰友，其次是廣播、電視、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)；在獲取信息的限制因素上得票數(shù)從高至低依次為：不知道去哪里找信息、怕虛假信息造成經(jīng)濟(jì)損失、個(gè)人文化程度限制、獲取信息費(fèi)用太高、怕費(fèi)勁獲得的卻是無用的信息、信息不夠及時(shí)。這也反映在支付意愿上，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)具有支付意愿的比例只有26.2%，大部分農(nóng)戶不滿于目前的信息狀況卻又苦于沒有更好地獲取信息的渠道。從獲取信息的性價(jià)比看，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)腳步的加快，南陽(yáng)農(nóng)村地區(qū)計(jì)算機(jī)、手機(jī)上網(wǎng)正迅速普及，同從農(nóng)業(yè)報(bào)刊等紙質(zhì)文獻(xiàn)上獲取信息的費(fèi)用和信息量相比，雖然計(jì)算機(jī)、手機(jī)上網(wǎng)需一定的前期投入（如購(gòu)置硬件、交網(wǎng)費(fèi)等），但從網(wǎng)上獲取信息的性價(jià)比仍然是最高的。

2 南陽(yáng)市農(nóng)村信息服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步建成，信息化建設(shè)硬件條件初步具備

目前，南陽(yáng)市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)信息體系基本建成，“廣播電視村村通工程”、“電話網(wǎng)絡(luò)村村通工程”已基本實(shí)現(xiàn)，成為農(nóng)民群眾獲取信息的重要手段。農(nóng)村信息發(fā)布形式逐漸多樣化。在發(fā)布信息的過程中除簡(jiǎn)報(bào)、刊物以及資料等傳統(tǒng)形式外，開始利用互聯(lián)網(wǎng)或者將互聯(lián)網(wǎng)與廣播、電視、報(bào)紙等相關(guān)媒介相互結(jié)合。市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)局相繼建立市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，配備專、兼職農(nóng)業(yè)信息工作人員負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息更新與維護(hù)，初步建成貼合該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)以及市縣聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。網(wǎng)站上不僅包括了農(nóng)產(chǎn)品品種介紹、價(jià)格指南、供銷需求、分析預(yù)測(cè)等信息，還涵蓋了相關(guān)的政策法規(guī)，免費(fèi)將本地涉農(nóng)信息在網(wǎng)上發(fā)布，為農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品營(yíng)銷等起到了一定的宣傳推介作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是本地特色農(nóng)業(yè)如西峽香菇、內(nèi)鄉(xiāng)蠶業(yè)、石橋月季等開拓了農(nóng)業(yè)服務(wù)的新領(lǐng)域，通過網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)，方便了農(nóng)民，提高了收入，使農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)信息的甜頭。

2.2 信息采集發(fā)布系統(tǒng)基本建立，加工處理能力不斷增強(qiáng)

市縣區(qū)農(nóng)業(yè)信息中心根據(jù)不同季節(jié)、不同作物、不同產(chǎn)業(yè)定期不定期地編發(fā)惠農(nóng)政策、農(nóng)技常識(shí)、災(zāi)害預(yù)警天氣等多方面的手機(jī)短信，隨時(shí)發(fā)送到農(nóng)戶手機(jī)上，為農(nóng)戶提供及時(shí)高效的信息服務(wù)。農(nóng)民還能通過撥打“12316三農(nóng)”服務(wù)熱線，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的狀況以及突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)、政策法規(guī)等方面的問題。相關(guān)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站能夠及時(shí)發(fā)布相應(yīng)的農(nóng)業(yè)快訊、農(nóng)產(chǎn)品供求信息，以及農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)等相關(guān)信息。通過信息采集系統(tǒng)的建立，可以保證人們?cè)讷@取農(nóng)業(yè)信息的過程中能夠依據(jù)自己的需求，具有選擇性的進(jìn)行信息篩選[2]。與此同時(shí)，在農(nóng)業(yè)信息加工處理能力不斷增強(qiáng)的過程中，南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)部門還會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格走勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，降低農(nóng)戶種植經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)針對(duì)該市與農(nóng)業(yè)大環(huán)境發(fā)展的狀況以及經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析以供決策。

2.3 信息服務(wù)水平有待提高，農(nóng)業(yè)信息良莠不齊，虛假信息泛濫

農(nóng)業(yè)信息及其服務(wù)水平有待提高，服務(wù)的方式比較單一陳舊，缺乏為市場(chǎng)、為農(nóng)民服務(wù)的動(dòng)力機(jī)制，信息服務(wù)對(duì)象、目標(biāo)不明確，導(dǎo)致廣大農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的運(yùn)用程度和信息的獲取及利用程度較低。同時(shí)，由于缺乏對(duì)信息技術(shù)知識(shí)和能力的有效應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息傳播效率不高，對(duì)農(nóng)民的決策輔助作用沒有體現(xiàn)出來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、投資仍具有一定的盲目性，從而造成一定經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)[3]。由于農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，防范意識(shí)淡薄，對(duì)智能手機(jī)、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)這些新生事物的接觸與了解不夠，對(duì)計(jì)算機(jī)信息檢索技術(shù)更是知之甚少，常常被那些大量重復(fù)的、似是而非甚至虛假的垃圾信息所迷惑，找不到自己真正需要的、有價(jià)值的信息。農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為虛假致富信息、不良廣告重災(zāi)區(qū)，每年給廣大農(nóng)民造成巨大的損失，這與農(nóng)村信息不暢，農(nóng)民分辨能力不夠，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性的認(rèn)識(shí)不足有直接關(guān)系[4]。

2.4 農(nóng)業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，信息采集體系不健全，信息質(zhì)量低

信息資源開發(fā)利用的廣度、深度不夠。因南陽(yáng)地域廣袤，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在地區(qū)差異，各地農(nóng)村的地理、氣候等不同，很多信息技術(shù)的適應(yīng)性不強(qiáng)，沒有達(dá)到因地制宜，很多信息對(duì)大多數(shù)農(nóng)民實(shí)用性不強(qiáng)。從南陽(yáng)市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)業(yè)網(wǎng)、特色農(nóng)業(yè)網(wǎng)、三農(nóng)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)網(wǎng)站來看，農(nóng)業(yè)信息采集標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，對(duì)農(nóng)業(yè)信息體系內(nèi)部各信息采集渠道缺乏合理的整合與規(guī)范，影響了農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性與權(quán)威性。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息制度不健全、信息采集點(diǎn)不足，信息處理、發(fā)布滯后等，也影響了農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。在信息的分布和傳輸上，缺乏網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、信息臺(tái)等多種傳播媒體之間的有機(jī)組合與協(xié)作，信息到農(nóng)民手里的“最后一公里”問題并沒有徹底解決好，成為限制農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的因素之一[4]。

3 完善農(nóng)村信息服務(wù)體系對(duì)策及建議

3.1 從政策面加大資金投入，拓展農(nóng)業(yè)信息化資金投入渠道

資金投入是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的關(guān)鍵因素。政府積極投入引導(dǎo)資金，并爭(zhēng)取企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織、外資以及其他社會(huì)資金的投入，形成以社會(huì)投入為主體的多元化投入體制，將農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)列為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本內(nèi)容[5]。研究制定網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)對(duì)農(nóng)村傾斜的相關(guān)優(yōu)惠政策，減少農(nóng)民信息獲取和利用的成本：加強(qiáng)涉農(nóng)部門間的溝通和協(xié)調(diào)，整合利用農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)服務(wù)的專項(xiàng)資金，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，全面加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的資金和人力投入。同時(shí)，從財(cái)稅政策上對(duì)服務(wù)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的行業(yè)進(jìn)行優(yōu)惠，提供無息貸款或減免個(gè)別稅種征收等，引導(dǎo)信息技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)建立、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息服務(wù)等行業(yè)積極參與[6]。加大對(duì)現(xiàn)有涉農(nóng)社會(huì)組織、技術(shù)市場(chǎng)和中介組織等信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持力度，引導(dǎo)和扶持興辦農(nóng)業(yè)信息企業(yè)，通過信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化研究項(xiàng)目，促進(jìn)科研單位和企業(yè)合作，推動(dòng)各類主體按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自主發(fā)展，逐漸使其具備生存和創(chuàng)收能力，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使各類農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)并存互補(bǔ)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)的快速發(fā)展[7]。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)信息共享能力，以多種形式推進(jìn)信息服務(wù)

市政府在農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要起引導(dǎo)作用，整合資源、集中投入，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加大移動(dòng)設(shè)備終端接入建設(shè)，增加優(yōu)惠措施，加強(qiáng)電腦、智能手機(jī)的普及，盡快建設(shè)一個(gè)相對(duì)完備的信息網(wǎng)絡(luò)體系，加快網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的更新?lián)Q代。積極開展綜合性、前瞻性、廣泛有效的信息服務(wù)，把農(nóng)民需要的政策、技術(shù)、市場(chǎng)等信息，通過各種信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)有效地送到涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)民手中，圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民信息需求多樣化的實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)信息采集整理工作，切實(shí)加強(qiáng)信息分析、加工工作，進(jìn)行深層次挖掘開發(fā)，保障農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)能夠提供大量經(jīng)過篩選的、符合農(nóng)民需求的有效的信息資源[8]。

3.3 加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件的開發(fā)應(yīng)用，提高農(nóng)民信息應(yīng)用能力

農(nóng)村信息員是連接基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)與廣大農(nóng)民的橋梁和紐帶，通過農(nóng)業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)班、短期講座等形式對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)員和文化程度較高的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)根據(jù)需要配備專職或兼職信息員。要針對(duì)實(shí)際，分類處理，將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、職業(yè)教育、科學(xué)普及等農(nóng)村科技工作相結(jié)合，制訂行之有效的培訓(xùn)方法，通過宣傳、授課、問題解答等多種手段和多種形式提高農(nóng)業(yè)信息化普及宣傳的層次和水平。充分利用以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)應(yīng)用為核心的媒體優(yōu)勢(shì)，以先進(jìn)的信息科學(xué)知識(shí)和技術(shù)全面提高農(nóng)民的整體素質(zhì)[9]。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用軟件開發(fā)上，除了要做好本市的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件開發(fā)外，也應(yīng)注重對(duì)省內(nèi)外市地以及國(guó)際數(shù)據(jù)庫(kù)的引進(jìn)，在盡可能減少信息成本的基礎(chǔ)上，提供參與平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)民的信息需求，讓農(nóng)民真正參與信息傳播、使用和評(píng)價(jià)，在生產(chǎn)應(yīng)用中改進(jìn)和發(fā)展本地的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用軟件開發(fā)[10]。

3.4 加強(qiáng)信息資源的整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息的整體化

建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)信息資源管理與共享部門可以實(shí)現(xiàn)全市各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技信息資源的有效搜集、管理與共享，將分散的數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)資源共享與整合，形成數(shù)據(jù)和應(yīng)用2個(gè)層面的交流與協(xié)同，形成共享、豐富、流暢的農(nóng)業(yè)信息資源體系[11]。市政府應(yīng)采取措施，大力促進(jìn)涉農(nóng)政府部門與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息資源整合、優(yōu)化、管理，在信息采集、加工、處理、傳遞、開發(fā)等方面合理分工，按不同側(cè)重點(diǎn)，分專題收集信息，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、分析、比較，通過統(tǒng)一的平臺(tái)向農(nóng)民提供全面、豐富、及時(shí)、便捷的技術(shù)支持與信息支持，最大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 健全信息服務(wù)體制，創(chuàng)造良好的信息服務(wù)環(huán)境

加大投入力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)，健全體制，明確各級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)層次的職能，大力發(fā)展縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立一支業(yè)務(wù)素質(zhì)好、技術(shù)水平高、掌握并善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的復(fù)合型人才隊(duì)伍，有計(jì)劃、有步驟、分階段地加大農(nóng)業(yè)信息化人才培養(yǎng)。分層次，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)，著重培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識(shí)、信息知識(shí)和應(yīng)用信息技術(shù)的能力，提高農(nóng)民獲取信息、應(yīng)用信息的能力和農(nóng)民信息員的整體素質(zhì)，以滿足農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的需求。依托縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)信息站，建立鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站、村級(jí)信息服務(wù)點(diǎn)，也可利用協(xié)會(huì)、合作組織以及經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶的力量建點(diǎn)[12]。加大應(yīng)用軟件的開發(fā)力度，提高基層信息基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量和利用效率，創(chuàng)建良好的信息服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)信息資源開發(fā)和信息服務(wù)的發(fā)展。

[1] 李道亮．中國(guó)農(nóng)村信息化發(fā)展（2008）．北京：電子工業(yè)出版社，2008

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