汾河灌區(qū)存在問題分析及對策探討

阮文剛

（山西省汾河灌溉管理局，山西 太原 030002）

汾河灌區(qū)存在問題分析及對策探討

阮文剛

（山西省汾河灌溉管理局，山西 太原 030002）

介紹了汾河灌區(qū)農(nóng)田水利基本情況，分析了當前建設(shè)工作存在的主要問題，指出今后應(yīng)圍繞農(nóng)田水利基本建設(shè)，創(chuàng)新思路、統(tǒng)籌規(guī)劃、眾籌資金、多部門聯(lián)動，采用多種治理模式，促進農(nóng)田水利建設(shè)順利推進，以對其他灌區(qū)起到借鑒作用。

農(nóng)田水利；治理模式；汾河灌區(qū)

1 概況

汾河灌區(qū)地處太原盆地，是一個以農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)供水為主的大型灌區(qū)，受益范圍包括太原、晉中、呂梁3市12縣，56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。灌區(qū)主要作物是小麥、玉米、雜糧。灌區(qū)主要地表水源是汾河水庫和部分區(qū)間水，灌區(qū)主要灌溉工程有干、支、斗、農(nóng)四級灌溉渠道，干支渠歸灌區(qū)專業(yè)人員管理，斗農(nóng)渠由各受益鄉(xiāng)村管理。灌區(qū)現(xiàn)有人口1 017 400人，其中農(nóng)業(yè)人口947 400人，農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地0.11 hm2。

汾河灌區(qū)地處中緯度大陸性季風帶，四季分明，年平均氣溫9.5℃，受極地大陸氣團和副熱帶海洋氣團影響，四季分明，年均降雨量438mm。全灌區(qū)控制土地面積1 370.3 km2，其中耕地面積10.46萬hm2，設(shè)計灌溉面積9.97萬hm2，灌區(qū)面積分布在汾河兩岸。

2 存在問題

2.1 斗農(nóng)渠投資少，排退水接近癱瘓

汾河灌區(qū)初建于20世紀50年代，70年代后期至80年代初，按照渠、田、路、井、機、電規(guī)劃進行整體規(guī)劃改建，是一個五級灌溉、四級排退的灌區(qū)，但渠道多為土渠，建筑物及設(shè)施標準偏低，且經(jīng)多年運行，老化嚴重，不能發(fā)揮其功效，干、支渠以下渠系完好率低，灌溉水利用效率低，不能滿足灌溉需求。另一方面，排退水渠道幾乎沒有投資，加之老百姓在退水渠內(nèi)種地、植樹或渠堤上取土，退水系統(tǒng)幾乎失去功能，不僅造成一些低洼地不能灌溉，而且每逢大雨地內(nèi)積水，形成內(nèi)澇，莊稼大片淹死。

2.2 末級工程頹廢，田面工程損壞

近年來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，粗放型建設(shè)如建廠用地、道路擴寬、硬化建設(shè)等工程，占用了末級渠道及退水渠道。加之農(nóng)民對基本農(nóng)田耕地的作用認識不足，淡化了農(nóng)田建設(shè)的功能。不少農(nóng)渠、毛渠、退水渠無人修理，有的把渠道開墾為耕地進行種植，還有的隨意在渠道上挖土填埋場地和庭院，特別是能井灌的地方自流渠道基本被攤平。另外，土地歸個人后亂取土、亂用地，造成土地高低不平，大多水澆地變成旱地。

2.3 資金投入分散，缺少科學規(guī)劃

國家對農(nóng)田水利基本建設(shè)缺少綜合性治理工程，投入多為一些小型項目，由于管理部門不同，項目分散，目標單一，而且工程資金分散，存在片面性、重復性建設(shè)，加之多部門管理，使資金使用效率低。有些工程在建設(shè)上缺乏科學合理的布置和規(guī)劃，使工程建設(shè)技術(shù)、土地合理利用以及工程社會效益等不能有機結(jié)合。

2.4 管理機制缺失，不能高效種植

隨著國家農(nóng)村稅費改革和義務(wù)工的取消，資金配套難、農(nóng)民用工難、連片治理難等，使集體工程及田面工程缺少管理和有效的監(jiān)管，工程實際效益難以發(fā)揮。家庭承包種植分散，不便于統(tǒng)一治理，難以實現(xiàn)高效管理。

3 對策措施

3.1 拓寬思想認識，提高建設(shè)標準

汾河流域生態(tài)修復工程，是通過山、水、林、田、湖系統(tǒng)綜合治理，解決流域生態(tài)環(huán)境存在的地下水嚴重下降、水質(zhì)嚴重污染、林地植被破壞等“流域之病”，采取多蓄水、改善水環(huán)境、補充地下水，解決地表徑流開發(fā)、地下水限采保護、水生態(tài)環(huán)境等工程措施。

汾河灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)要結(jié)合汾河流域生態(tài)修復工程，帶動農(nóng)田水利基本建設(shè)同步進行，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以小型農(nóng)田水利重點縣、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范項目建設(shè)、高效節(jié)水灌溉增效示范基地建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.2 嚴謹科學規(guī)劃，加強建設(shè)力度

農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃要根據(jù)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水條件，有效降雨量、區(qū)域經(jīng)濟量、城鎮(zhèn)化建設(shè)總體銜接，與渠道、道路、農(nóng)田、林帶、水環(huán)境等相協(xié)調(diào)，制定完善的灌排工程體系，建設(shè)防滲渠系、低壓管道渠系，打通“最后一公里”渠系管道工程，基本實現(xiàn)“旱能灌、澇能排”。

根據(jù)作物種植結(jié)構(gòu)推動農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)噴灌、滴灌、微灌節(jié)水灌溉，農(nóng)田灌溉有效水分利用系數(shù)顯著提高；開展規(guī)?；⒅悄芑?、終端化的高效節(jié)水灌溉工程措施，達到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施得到加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災害能力明顯增強的效果。為提高農(nóng)田水利建設(shè)水平，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)建設(shè)目標，資金安排上，做到突出重點、集中投入，真正貫徹“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則；設(shè)計規(guī)劃上，因地制宜對水、田、路、林、機、綜合考慮，各部門要在政府統(tǒng)一組織下，工程統(tǒng)一規(guī)劃，資金集中投放。

3.3 根據(jù)工程屬性，選取治理模式

要認真總結(jié)農(nóng)田水利建設(shè)工作的經(jīng)驗，創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理模式。對于純粹的公共物品采取集權(quán)管理模式，這些設(shè)施對個體而言缺乏直接的經(jīng)濟價值，由政府或集體治理；對于有一定經(jīng)濟效益的小型水利設(shè)施采取合作管理模式，采取委托管理承包、租賃、股份合作等形式，明晰所有權(quán)，出讓使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)；對于連接多個用水戶的小型灌溉渠系采取參與式管理，這些設(shè)施有一定公共性，也有一定的經(jīng)濟效益，需要用水戶具有較強的參與意識和自我管理意識并得到政府的大力支持；對于小型設(shè)施，田間地頭的渠系采取私人治理模式，隨著土地流轉(zhuǎn)，集約化程度提高，農(nóng)戶擁有土地使用權(quán)逐步加大，在相應(yīng)個人收益范圍內(nèi)的水利工程，可以推行私人治理模式，但這種設(shè)施維護工程量較大時需要政府加大投入或建設(shè)支持力度。建立完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)管理模式，既實現(xiàn)農(nóng)田及時、精準高效灌溉，又節(jié)本省工，而且灌溉水利用系數(shù)顯著提高，可確保工程效益充分發(fā)揮，切實推動農(nóng)田水利基本建設(shè)。

3.4 改變種植結(jié)構(gòu)，提高耕地產(chǎn)出

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅是數(shù)量上的增多，而且要求農(nóng)產(chǎn)品品種豐富、品質(zhì)優(yōu)良，這對水資源的合理配置提出了更高要求。為達到這一目標，不僅要加大對農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理力度，實現(xiàn)農(nóng)田的有效灌溉和排澇，而且要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高水資源利用率和耕地產(chǎn)出率，使農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。

4 結(jié)語

大型灌區(qū)作為重要的農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。但經(jīng)過多年運行，不少灌區(qū)不同程度存在綜合效益較低、發(fā)展活力不強等問題。因此，灌區(qū)必須走現(xiàn)代灌區(qū)發(fā)展之路，用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，通過規(guī)劃和改造，拓展灌區(qū)功能，提高科技水平，創(chuàng)新管理機制，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。根據(jù)工程的經(jīng)濟屬性采用多種治理模式，形成有差異化的因地制宜的多元治理模式，帶動村民自愿加入到公共建設(shè)中。

表2 工程前后典型年發(fā)電量計算成果表 單位：萬kw·h

可見，在下游用水條件相同的前提下，興建工程后，由于電站調(diào)節(jié)使壩址斷面徑流過程平均化，有利于發(fā)電引水，各典型年發(fā)電量均有增加，多年平均增加約500萬kw·h，豐水年較枯水年增加的發(fā)電量大。

4 結(jié)論

澤城西安水電站工程建成后，在豐水年份和年內(nèi)豐水期清漳河下泄量減少，對枯水年份和年內(nèi)枯水期，電站調(diào)勻了下泄過程，使河道不會斷流，有利于河道生態(tài)環(huán)境改善。

工程可將下游防洪標準提高到20 a一遇，電站增加蒸發(fā)滲漏年損失水量531萬m3，不影響流域水資源配置及漳河水量分配方案。工程建成后對漳河干流及岳城水庫水量影響甚微，下游總水量基本沒有改變，因此，工程的建設(shè)不影響下游用水戶取水。

［作者簡介］史虹艷（1980-），女，2008年畢業(yè)于太原理工大學水利水電工程專業(yè)，工程師。

［收稿日期］2016-07-16；［修回日期］2016-08-18

S274 ［

］C ［

］1004-7042（2016）09-0019-02

阮文剛（1978-），男，2007年畢業(yè)于河北工程大學水利水電工程專業(yè)，助理工程師。

2016-07-16；

2016-08-28