縣級(jí)水利國(guó)有資產(chǎn)管理探討

郭智杰

（陽(yáng)泉郊區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦公室，山西 陽(yáng)泉 045000）

縣級(jí)水利國(guó)有資產(chǎn)管理探討

郭智杰

（陽(yáng)泉郊區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理辦公室，山西 陽(yáng)泉 045000）

依據(jù)山西省政府及省財(cái)政廳的工作安排，通過(guò)對(duì)水利行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以陽(yáng)泉市郊區(qū)為調(diào)研對(duì)象，找尋資產(chǎn)管理中存在的不足，進(jìn)行原因剖析，并提出提高縣級(jí)水利國(guó)有資產(chǎn)管理水平的有效辦法。

國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)監(jiān)管；縣級(jí)；陽(yáng)泉市

1 縣級(jí)水利國(guó)有資產(chǎn)行業(yè)特征

1.1 規(guī)模數(shù)量相對(duì)龐大

陽(yáng)泉郊區(qū)水利國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)7 980萬(wàn)元，占農(nóng)林水資產(chǎn)總額的41%，涉及專用機(jī)器、通用設(shè)備、房屋建筑物、構(gòu)筑物等，還包括水利工程如水庫(kù)、水壩、水渠以及大量的地下水利設(shè)施和數(shù)量龐大的在建項(xiàng)目工程。

1.2 布局較為分散

該區(qū)水利國(guó)有資產(chǎn)涉及區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)主體部門單位，同時(shí)受水系流域影響，水利國(guó)有資產(chǎn)分布沿江河流向呈線性分布。

1.3 管理基礎(chǔ)薄弱

該區(qū)已對(duì)水利資產(chǎn)“重使用輕管護(hù)”，多年不進(jìn)行資產(chǎn)及財(cái)務(wù)清查核對(duì)工作，制度不健全，水利單位負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員和資產(chǎn)管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致水利國(guó)有資產(chǎn)流失浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.4 審批環(huán)節(jié)繁瑣

由于水管單位大多位置偏遠(yuǎn)，管理部門眾多，資產(chǎn)形成渠道具有多樣性和復(fù)雜性，有的資產(chǎn)為同級(jí)財(cái)政國(guó)有資產(chǎn)管理，有的為縣級(jí)水利局管理，也有的為市和省級(jí)水利部門管理，資產(chǎn)審批環(huán)節(jié)繁雜，造成資產(chǎn)管理的缺位和越位。

1.5 運(yùn)營(yíng)目標(biāo)具有非單一性

縣級(jí)水利國(guó)有資產(chǎn)集中于水利工程管理單位，這些行政事業(yè)水管單位占有使用的國(guó)有資產(chǎn)大多同時(shí)承擔(dān)防洪、排澇等公益性任務(wù)和供水、水力發(fā)電等公益性與經(jīng)營(yíng)性功能，郊區(qū)2個(gè)水管單位既有行政事業(yè)單位編制，也有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)形中增加了資產(chǎn)管理的難度。

2 存在問(wèn)題

2.1 水利單位國(guó)有資產(chǎn)配置缺乏科學(xué)性

目前，水利單位資產(chǎn)配置不均現(xiàn)象普遍存在。由于水利單位管理層次較多，有的為事業(yè)單位，有的為事業(yè)單位所屬的二級(jí)事業(yè)單位，有的則是事業(yè)單位所屬的企業(yè)，各單位的資產(chǎn)配置不均，缺乏科學(xué)性。

2.2 水利單位違規(guī)處置國(guó)有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理混亂

由于縣區(qū)地理位置的關(guān)系，在城市擴(kuò)張、道路修建過(guò)程中，不少水利單位進(jìn)行了拆遷和重建。個(gè)別水利單位對(duì)占有使用的房屋、建筑物未經(jīng)中介評(píng)價(jià)，更未經(jīng)管理部門進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)處置審批，單位擅自拆遷；有的水利單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓占有的土地不按照規(guī)定程序報(bào)批，隨意處置。

2.3 水利單位不履行資產(chǎn)評(píng)估程序，產(chǎn)權(quán)管理缺失

部分單位在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中不履行法定核準(zhǔn)或備案程序，故意低估國(guó)有資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)管理嚴(yán)重缺失，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.4 水利單位對(duì)外投資、擔(dān)保不履行審批程序

個(gè)別水利單位憑借地理和資源優(yōu)勢(shì)對(duì)外投資，形成為水利單位服務(wù)的上下游企業(yè)，且不進(jìn)行對(duì)外招投標(biāo)，法人治理結(jié)構(gòu)不合理，資產(chǎn)管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)未進(jìn)行有效監(jiān)管，缺少監(jiān)督約束機(jī)制，考核和獎(jiǎng)罰制度不完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重。

2.5 水利單位未執(zhí)行重大事項(xiàng)和專題上報(bào)制度

根據(jù)國(guó)有企業(yè)管理制度，特別是水利單位對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的資本變更、效益變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)變轉(zhuǎn)、非轉(zhuǎn)經(jīng)等行為，及非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的增減變動(dòng)、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓、變賣報(bào)廢、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移以及資源性資產(chǎn)（如土地）出讓、轉(zhuǎn)出和出租出借等變幅較大的（指限額以上的），均應(yīng)向上級(jí)水利國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門做出書面報(bào)告，但有些水利單位未嚴(yán)格按照程序履行，重大事項(xiàng)和專題上報(bào)制度缺乏。

2.6 水利單位內(nèi)控制度不健全，資產(chǎn)使用效率低

水利單位資產(chǎn)浪費(fèi)比較嚴(yán)重，普遍存在重購(gòu)置，輕管理和使用的現(xiàn)象。如水利固定資產(chǎn)購(gòu)置、手續(xù)不健全、制度不完善，調(diào)撥水利資產(chǎn)時(shí)不入賬。有的單位沒(méi)有對(duì)水利固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)清查，造成賬實(shí)不符、賬賬不符等問(wèn)題。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 深化縣級(jí)水利部門管理體制改革，加快水利資產(chǎn)管理機(jī)制創(chuàng)新

首先，對(duì)于易改制由市場(chǎng)調(diào)控的國(guó)有水利企業(yè)，應(yīng)本著放開、放權(quán)、搞活的原則，健全縣級(jí)國(guó)有水利企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，以資本入股等形式做好政策公益指導(dǎo)，以市場(chǎng)運(yùn)作的手段推進(jìn)水利資產(chǎn)有效利用和梯度更新，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)水利資產(chǎn)的保值增值。其次，對(duì)于公益性水利部門，應(yīng)加大預(yù)算管理力度，強(qiáng)化財(cái)政扶持力度，嚴(yán)格資產(chǎn)配置使用處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和資產(chǎn)價(jià)值的最大化。最后，對(duì)于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域?yàn)閱卧幕鶎铀?wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府與社會(huì)資本合作的范圍，進(jìn)一步理順出資人與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的關(guān)系，明確各自職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。

3.2 建立健全水利資產(chǎn)管理制度，規(guī)范資產(chǎn)管理行為

一方面，根據(jù)縣級(jí)水利資產(chǎn)管理工作實(shí)際，制訂地方水利資產(chǎn)管理辦法，做好水利資產(chǎn)管理的頂層設(shè)計(jì)。另一方面，基層水利部門要完善資產(chǎn)管理控制度、資產(chǎn)購(gòu)置制度、入庫(kù)制度、領(lǐng)用制度、處置制度、盤點(diǎn)制度等資產(chǎn)管理制度。此外，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，建立健全資產(chǎn)管理審批事項(xiàng)評(píng)審制度，規(guī)范資產(chǎn)使用與處置的日常審批行為，摒棄重審批輕監(jiān)督、重投入輕效益的管理模式，將水利資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到管理的制度執(zhí)行、監(jiān)督檢查和追蹤績(jī)效上來(lái)，切實(shí)規(guī)范管理，提高資產(chǎn)效率與效益。

3.3 加快水利資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，提高管理水平

要建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h級(jí)水利部門資產(chǎn)管理信息全部錄入“金財(cái)工程”資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財(cái)政部門要加強(qiáng)資產(chǎn)信息的分類指導(dǎo)，水利單位要依托信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水利國(guó)有資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)縣級(jí)水利資產(chǎn)從入口、使用到出口等各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理，從而提高水利資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)水利資產(chǎn)管理現(xiàn)代化、規(guī)范化、流程化的有效控制。

3.4 強(qiáng)化水利資產(chǎn)績(jī)效管理，提升資產(chǎn)監(jiān)管力度

根據(jù)縣級(jí)水利資產(chǎn)自身特點(diǎn)，水利部門應(yīng)在資產(chǎn)配置、使用、管護(hù)和處置各個(gè)環(huán)節(jié)積極開展資產(chǎn)績(jī)效管理。一是加大縣級(jí)水利資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作力度，以制度的手段開展水利單位及所屬企業(yè)的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)工作，促進(jìn)縣級(jí)水利資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，督促事業(yè)單位認(rèn)真研究對(duì)外投資結(jié)構(gòu)，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行整合、重組，增強(qiáng)水管企業(yè)活力，著力培養(yǎng)水利企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮水利資產(chǎn)的規(guī)模效益。二是推進(jìn)準(zhǔn)公益性水利部門國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理工作。努力探索和建立健全準(zhǔn)公益性水利部門績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極開展績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建設(shè)和試點(diǎn)工作，在水利企業(yè)全面推廣運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)水利國(guó)有資產(chǎn)效益管理的全覆蓋，提升資產(chǎn)監(jiān)管力度。

3.5 樹立科學(xué)管理理念，打造高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊(duì)伍

縣級(jí)財(cái)政部門和水利主管部門要加強(qiáng)協(xié)同配合力度及水利資產(chǎn)管理相關(guān)制度的宣傳和執(zhí)行力度。充分利用報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站等多種媒體積極開展宣傳工作，在縣級(jí)機(jī)關(guān)、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、家戶等全范圍宣傳，營(yíng)造規(guī)范和執(zhí)行水利資產(chǎn)管理制度的良好氛圍。通過(guò)有效宣傳，在水利部門樹立起公平配置、追求效率、減少浪費(fèi)的思想，強(qiáng)化責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和依法理財(cái)觀念。同時(shí)，加大縣級(jí)水利資產(chǎn)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，對(duì)水利部門進(jìn)行經(jīng)營(yíng)狀況資產(chǎn)績(jī)效的目標(biāo)責(zé)任制考核，逐步建立一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的資產(chǎn)管理專業(yè)隊(duì)伍。

F123.7 ［

］C ［

］1004-7042（2016）09-0048-02

郭智杰（1972-），男，1995年畢業(yè)于山西財(cái)經(jīng)學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè)，經(jīng)濟(jì)師。

2016-07-12；

2016-08-24