尹臘枝
(湖北財稅職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢 430064)
淺析財政政策對經(jīng)濟增長的影響
尹臘枝
(湖北財稅職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢 430064)
近年來,我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)上升的趨勢,使人們生活水平明顯提升。就某種程度講,財政政策對我國經(jīng)濟增長有著卓越的貢獻。同時,財政政策是我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要政策依據(jù),對國家經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響,因而有必要對財政政策問題進行深入的分析。本文對財政政策及其對經(jīng)濟增長的影響進行分析,提出經(jīng)濟增長的財政政策建議。
財政;政策;經(jīng)濟增長;影響
我國一直把財政政策作為一種常用的宏觀調(diào)控手段,根據(jù)各時期經(jīng)濟形勢的不同,采取了不同類型的財政政策。目前我國的財政政策己經(jīng)形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的、以經(jīng)濟手段為主的間接調(diào)控體系。從中國財政政策實踐來看,財政政策確實可以明顯的刺激經(jīng)濟增長。當前我國正處于建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型時期,市場經(jīng)濟體制還不完善,這些問題的解決都依賴于財政政策的有效調(diào)控。但是對于財政政策的運用依然存在很多不足,亟待我們研究和分析。
要研究財政政策,首先要搞清什么是財政。財政是政府的"理財之政"。"財政"一詞,二層含義:1.從實際意義來講,是指國家(或政府)的一個經(jīng)濟部門,即財政部門,它是國家(或政府)的一個綜合性部門,通過其收支活動籌集和供給經(jīng)費和資金,保證實現(xiàn)國家(或政府)的職能。2.從經(jīng)濟學(xué)的意義來理解,財政是一個經(jīng)濟范疇,財政作為一個經(jīng)濟范疇,是一種以國家為主體的經(jīng)濟行為,是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動,以達到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展的目標但是,目前學(xué)術(shù)界對于財政的定義還存在一定分歧,受到較多關(guān)注的包括再分配論、政府收支論和公共財政論。
明確了財政概念,就可以對財政政策加以研究。財政政策是指以特定的財政理論為依據(jù),運用各種財政工具,為達到一定財政目標而采取的財政措施的總和。簡言之,財政政策是體系化了的財政措施,它的目的就是實現(xiàn)財政職能。同時,它也是國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢和任務(wù)制定的指導(dǎo)財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準則,是客觀存在的財政分配關(guān)系在國家意志上的反映。它是國家經(jīng)濟政策的重要組成部分,其制定和實施的過程也是國家實施財政宏觀調(diào)控的過程。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,財政政策又是國家干預(yù)經(jīng)濟、實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟目標的主要手段。
財政政策對經(jīng)濟增長的影響體現(xiàn)在稅收政策、財政支出、財政預(yù)算政策三個方面。
稅收是我國財政收入的重要來源,而制定合理的稅收政策,能夠?qū)医?jīng)濟發(fā)展狀況加以調(diào)節(jié),如合理分配收入,穩(wěn)定經(jīng)濟和促進經(jīng)濟快速增長等稅收政策對經(jīng)濟增長有貢獻,主要表現(xiàn)在:首先,在財政政策的作用下,稅收是由政府組織的,可以籌集資金,滿足國家經(jīng)濟發(fā)展的實際需求。政府通過稅收政策而增加國家財政收入,將其合理分配應(yīng)用于社會公共投資方面,不僅為其提供充足的資金,而且有助于促進我國社會公共事業(yè)的發(fā)展進程,對經(jīng)濟增長發(fā)揮著積極的作用。其次,在稅收政策的影響下,可以使私人將經(jīng)濟收入進行儲蓄或投資,一方面為我國經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資金保障,另一方面有利于活躍市場經(jīng)濟,對推動經(jīng)濟增長有著卓越的貢獻。
制定財政支出政策,能夠進一步滿足人們的需求根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,我國財政支出過程中,能夠產(chǎn)生結(jié)構(gòu)效應(yīng),可以對經(jīng)濟增長發(fā)揮著積極的調(diào)節(jié)性作用。經(jīng)濟建設(shè)、社會文教等方面的財政支出占據(jù)較大比重,而經(jīng)濟建設(shè)尤多,二者與GDP增長之間具有正相關(guān)關(guān)系。一方面,內(nèi)生經(jīng)濟增長理論認為,國家在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的財政支出,可以促進經(jīng)濟增長,有利于國家經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來,我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)上升趨勢,但總體水平仍然較低,對政府財政支出的需求相對較大,需通過財政支出政策加以調(diào)節(jié)。另一方面,我國政府在社會文教方面加大財政支出力度,對我國經(jīng)濟的長期發(fā)展有重要影響。由此可見,財政支出對經(jīng)濟增長有著一定的影響。
赤字、盈余、預(yù)算收支平衡是財政預(yù)算政策的重要組成形式,對我國經(jīng)濟增長有著一定的影響。
首先,財政赤字對經(jīng)濟發(fā)展有影響,其影響力程度與赤字規(guī)模之間有著密切的聯(lián)系,其中赤字彌補方式是尤為關(guān)鍵的影響因素。所謂的財政赤字,是財政收入不能滿足開支,通常以通過銀行借款形式而彌補財政赤字。在此過程中,中央銀行的準備金得以增加,但是否引起貨幣供給過度,則不能確定。所以,赤字彌補形式的有效,才能對經(jīng)濟增長發(fā)揮著重要影響。
其次,財政需求與供給對國家經(jīng)濟發(fā)展狀況產(chǎn)生重要影響,財政赤字能夠使財政需求結(jié)構(gòu)加以改變,確不會使需求規(guī)模擴大。基于此,以國債收入進行彌補,如若能夠合理控制此債務(wù)補償模式,則能夠充分發(fā)揮其“擴張效應(yīng)”,在規(guī)避通貨膨脹的基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮著對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。
最后,財政預(yù)算政策中赤字,能夠充分發(fā)揮著“排擠效應(yīng)”,能夠促進政府對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整,在資源合理配置的基礎(chǔ)上,可以促進國民經(jīng)濟發(fā)展另一方面,財政赤字發(fā)揮“排擠效應(yīng)”,可以對政府投資中產(chǎn)生的不良影響進行抵消,有利于實現(xiàn)國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,同時對促進經(jīng)濟增長發(fā)揮著重要的作用。
當前形勢下中國需要財政政策是毋庸置疑的,而需要什么樣的財政政策可以從政策基調(diào)、政策的預(yù)期工具兩個方面來分析。
當前形勢下財政政策的基調(diào)必然是積極的,這無論是中央明確指示,還是運用經(jīng)濟學(xué)理論分析,都符合新常態(tài)的要求。但是與以往多數(shù)時期運用財政政策“下猛藥”的方式不同,在新常態(tài)的特殊時期,前期政策尚未完全消化,因此新一輪的積極財政政策不宜過快過猛,而需循序漸進。從目前狀況來看,中國的財政政策的刺激力度并不算大,除增加公共投資等老方法之外,其余途徑很多都處在探索階段。而國家在不斷優(yōu)化這些過去使用過的方法之外,還提出了包括供給側(cè)改革在內(nèi)的許多新嘗試,不斷依靠改革推陳出新也是經(jīng)濟新常態(tài)的一個顯著特點。
財政政策的工具無外乎稅收、政府支出和國債三大類,中國財政政策的歷史中,這三大工具都有過實踐應(yīng)用。從三大工具應(yīng)用的頻率來看,政府支出(尤其是公共投資支出)使用最為頻繁,然后是稅收和國債;從三大工具的作用效果來看,政府支出起效快但有很大的局限性,投資規(guī)模掌握不當很容易造成財政赤字、經(jīng)濟過熱等后果,屬于“治標不治本”;稅收作用范圍廣、影響力度大,而且除可以影響經(jīng)濟增長外,還具備優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的功能,但是稅收行政審批壁壘較大,而且以往財稅改革的力度和深度都不夠;國債在中國的應(yīng)用較少,幾次的大規(guī)模發(fā)行基本上是為政府籌集基本建設(shè)資金,確實緩解了政府籌資難的問題,現(xiàn)在國債對于居民而言,更傾向于一種投資理財。但是中國財政赤字不斷擴大也是不爭的事實,打破現(xiàn)在國債規(guī)模,大幅舉債籌集資金相當于飲鴆止渴,這既不符合國家把經(jīng)濟增長點由投資轉(zhuǎn)向消費的目標,也違背了當前形勢下著眼于經(jīng)濟中長期發(fā)展的初衷。
因此,當前形勢下中國財政政策的工具運用既是綜合的,也必須是有選擇的:
首先,剛進入新常態(tài)時,為遏制經(jīng)濟下滑加速,增強企業(yè)和居民的信心,需要加大政府投資。但投資方向必須明確,總結(jié)來說是“向外釋放過剩產(chǎn)能,在內(nèi)彌補區(qū)域差異”,一方面,從“一五”時期開始,中國重視工業(yè)發(fā)展近七十年,造成了產(chǎn)能過剩,而中國經(jīng)濟發(fā)展需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),第二產(chǎn)業(yè)的過程產(chǎn)能在國內(nèi)已經(jīng)無法消化,轉(zhuǎn)移向國外是唯一出路。同時以加大國外基礎(chǔ)投資建設(shè)為主要方式轉(zhuǎn)移過程產(chǎn)能,也有利于中國的經(jīng)濟外交,為未來對外貿(mào)易奠定基礎(chǔ);另一方面,國內(nèi)區(qū)域差異現(xiàn)象嚴重,增加經(jīng)濟落后地區(qū)的投資及轉(zhuǎn)移支付,可以幫助引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展、促進社會公平,這在整體上也會帶動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。
其次,在新常態(tài)初期整體穩(wěn)定后,需要深化改革來保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在財政政策上,結(jié)構(gòu)性減稅是重點。結(jié)構(gòu)性減稅的本質(zhì)是稅收體制的改革,目的是調(diào)動企業(yè)和居民的投資、消費積極性。稅收的具體作用可以從兩方面來看:一方面是稅收本身作用,稅收天然具有調(diào)整結(jié)構(gòu)的作用,稅收體制優(yōu)化可以從根本上改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu);另一方面是稅收的引申作用,通過減稅鼓勵企業(yè)生產(chǎn)與最新提出的供給側(cè)改革的本質(zhì)是相通的,企業(yè)作為供給方得到了激勵,會從供給方面進行優(yōu)化,進而創(chuàng)造需求,促進經(jīng)濟增長。
最后,對于國債的應(yīng)用,可能會出現(xiàn)兩難抉擇:一方面,國債作為一種被廣泛接受的投資理財方式,可以刺激居民增加投資,同時也可以彌補財政赤字,為基礎(chǔ)投資建設(shè)籌集資金;另一方面,國債規(guī)??刂撇缓?,容易加劇財政負擔(dān),一旦未來出現(xiàn)國債泡沫破裂,低收益率甚至是零收益率都可能成為現(xiàn)實。國債對經(jīng)濟的作用效果,取決于公眾對國家的信心,只要中國經(jīng)濟不出現(xiàn)斷崖式下滑,國債市場就不會出現(xiàn)大幅波動。
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