淺析村規(guī)民約與國(guó)家法——以兩者之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和銜接為視角

李新波

西北師范大學(xué)法學(xué)院，甘肅　蘭州　730070

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淺析村規(guī)民約與國(guó)家法
——以兩者之間實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和銜接為視角

李新波

西北師范大學(xué)法學(xué)院，甘肅蘭州730070

摘要：鄉(xiāng)規(guī)民約是中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)普遍存在的一種社會(huì)文化現(xiàn)象，在化解民間糾紛方面發(fā)揮著重要作用。然而，受其固有的文化基礎(chǔ)和價(jià)值觀念的影響，也必然與國(guó)家制定法存在著一定的矛盾，但這種矛盾并非不可調(diào)和。我們應(yīng)著眼于法治化的大背景，通過(guò)國(guó)家法對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約的引導(dǎo)和制約，促進(jìn)鄉(xiāng)規(guī)民約的進(jìn)一步自我完善，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約與國(guó)家法的合力，才能更好地服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國(guó)家法；鄉(xiāng)規(guī)民約；良性互動(dòng)；有效銜接

鄉(xiāng)規(guī)民約作為鄉(xiāng)土社會(huì)的基層民眾在其日常生活中按照特定環(huán)境下倫理、道德要求自發(fā)商量，共同討論并制定，要求全體成員共同遵守的行為規(guī)范，在我國(guó)法治史上發(fā)揮了重要的作用。但是，作為民間法的組成部分，學(xué)界對(duì)于鄉(xiāng)規(guī)民約這一名詞所屬概念、性質(zhì)、及存在的形態(tài)爭(zhēng)議頗多。而國(guó)家法的概念則明晰很多，在學(xué)界國(guó)家法被理解為由特定國(guó)家機(jī)構(gòu)制定、頒布、采行和由國(guó)家系統(tǒng)化、有組織性的強(qiáng)制機(jī)構(gòu)予以保障實(shí)施的法律。在中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，鄉(xiāng)規(guī)民約以不同的存在形態(tài)，作為民間法的重要組成部分和表現(xiàn)形式之一在規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)秩序中發(fā)揮著作用，隨著社會(huì)的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家法逐步完善并向鄉(xiāng)土社會(huì)的滲透增強(qiáng)，人們法律意識(shí)逐漸濃厚，兩者的有效銜接和良性互動(dòng)日趨成為建設(shè)法治中國(guó)的題中之義，顯得尤為重要。

一、兩者的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下的沖突、摩擦

鄉(xiāng)規(guī)民約作為一種村民自治規(guī)范的誕生，在中國(guó)農(nóng)村特別是少數(shù)民族地區(qū)，某些領(lǐng)域內(nèi)對(duì)制定法具有補(bǔ)充的功效，源于制定法具有滯后性，而政府應(yīng)對(duì)“突發(fā)”事件無(wú)法提供文化上以及制度上的保障機(jī)制。但是，隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的推進(jìn)，兩者的矛盾和沖突也必然日趨增多。

(一)客觀的歷史必然性

中國(guó)是一個(gè)有著幾千年濃厚封建色彩的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在多民族、多文化的現(xiàn)實(shí)里，國(guó)土地形及其復(fù)雜，使得每個(gè)被分裂的區(qū)域形成相對(duì)比較獨(dú)立、封閉的系統(tǒng)，盡管歷史上對(duì)于這些地區(qū)“政權(quán)”的力量有所觸及，但實(shí)際控制能力偏于薄弱，獨(dú)立區(qū)域內(nèi)的習(xí)慣、約定，便逐步成為人們行為的準(zhǔn)則和規(guī)范?！班l(xiāng)規(guī)民約自有鄉(xiāng)村組織存在就開始產(chǎn)生，春秋戰(zhàn)國(guó)、秦漢時(shí)期已現(xiàn)端倪，但歷史成立的鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)軔于宋，推行于明清，明末民初曾在一些地區(qū)盛極一時(shí)，《呂氏鄉(xiāng)約》(又名《藍(lán)田鄉(xiāng)約》)，成為第一部成立的鄉(xiāng)規(guī)民約”。[1]歷代政府對(duì)于中央集權(quán)的不斷推動(dòng)，更使底層的鄉(xiāng)土社會(huì)中有關(guān)婚姻、財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)利等相關(guān)領(lǐng)域被區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)規(guī)民約所“治理”。此外由于制定的國(guó)家法缺乏基層土壤，難以根植并適用于鄉(xiāng)土社會(huì)，先天性的滲透能力不足也成為兩者相沖突的緣由。

(二)自身利益結(jié)構(gòu)造成沖突的根源

鄉(xiāng)規(guī)民約與國(guó)家法的沖突并非單純因各自的客觀功能相異而造成。鄉(xiāng)規(guī)民約的出現(xiàn)往往都帶有一定區(qū)域內(nèi)民眾自我的一種利益觀和思想存在，它在規(guī)范鄉(xiāng)民的行為中所體現(xiàn)出的利益劃分方式以及所帶來(lái)的社會(huì)效能并不一定與國(guó)家法所體現(xiàn)的利益結(jié)構(gòu)相同。譬如：鄉(xiāng)規(guī)民約大部分內(nèi)容都在規(guī)范某一群體內(nèi)個(gè)體與該群體的關(guān)系，其中不乏大量的禁止性規(guī)范，正如學(xué)者張靜所言“鄉(xiāng)規(guī)民約的大部分內(nèi)容都在規(guī)范村民個(gè)體與村集體的關(guān)系，而不側(cè)重于調(diào)整個(gè)體與個(gè)體之間的關(guān)系，主要是保證村集體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及權(quán)威不受侵犯，規(guī)范多以‘禁止’形態(tài)表達(dá)，強(qiáng)調(diào)‘內(nèi)外’有別，加深村民對(duì)集體的認(rèn)同、依賴而非對(duì)抗”。[2]因此，當(dāng)國(guó)家法的觸角伸向這一區(qū)域內(nèi)的民事、刑事(主要為民事關(guān)系)時(shí)，鄉(xiāng)規(guī)民約出于保障區(qū)域內(nèi)的自治權(quán)威及背后利益，必然會(huì)有意抵觸國(guó)家法的推行和落實(shí)，難免在生活實(shí)踐中造成兩者的沖突和摩擦。

(三)地緣、血緣關(guān)系下的必然性

鄉(xiāng)規(guī)民約的誕生大多是由在該區(qū)域內(nèi)較有威望的人帶頭號(hào)召全體成員形成的約定和規(guī)范，其中并不必然是全體民意的體現(xiàn)和落實(shí)，某一家族、某一姓氏甚至某種血緣關(guān)系的存在都是其誕生和存在的不可測(cè)因素和變量。因此，長(zhǎng)久以往該地區(qū)的治權(quán)，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)規(guī)民約中的“罰款權(quán)”也被其中一股勢(shì)力或幾股勢(shì)力所掌控，加之因維護(hù)地緣、血緣關(guān)系所形成的族群關(guān)系穩(wěn)定的需要以及長(zhǎng)期保持某一族群或者譜系在該區(qū)域內(nèi)權(quán)威和威望的現(xiàn)實(shí)需求，鄉(xiāng)規(guī)民約對(duì)于國(guó)家法的對(duì)抗和抵觸再所難免。

二、新時(shí)期實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)是建設(shè)法治國(guó)家的題中之義

在國(guó)家大力推行法治的大背景下，盡管鄉(xiāng)規(guī)民約與國(guó)家法沖突頻現(xiàn)，但是并不代表鄉(xiāng)規(guī)民約是一種落后的、過(guò)時(shí)的行為規(guī)范。在中國(guó)的法治追求中，也許最重要的并不是復(fù)制西方的法律制度，而是重視中國(guó)社會(huì)中那些起作用的，也許并不起眼的習(xí)慣、慣例，注重經(jīng)過(guò)人們反復(fù)博弈而證明有效有用的法律制度，否則的話，正式的法律就會(huì)被規(guī)避，無(wú)效，而且可能給社會(huì)秩序和文化帶來(lái)災(zāi)難性的破壞。[3]經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，民主、自由等價(jià)值觀的普世化并未使其退出歷史舞臺(tái)，更能說(shuō)明其在我國(guó)鄉(xiāng)土社會(huì)存在著廣闊的生存土壤和生長(zhǎng)空間，我們應(yīng)著力去發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)規(guī)民約中的當(dāng)代價(jià)值

和功效，進(jìn)而將其與國(guó)家法有效的融合、銜接，使之相互配套共同完善我國(guó)的法治體系。十八屆四中全會(huì)我國(guó)將依法治國(guó)作為主體進(jìn)行專題討論是對(duì)國(guó)家制定法的進(jìn)一步完善和落實(shí)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力，但我們應(yīng)該清醒地看到，依法治國(guó)并不排斥鄉(xiāng)規(guī)民約的存在，這就要求我們很好地將兩者進(jìn)行銜接，有效融合兩者各自具有的優(yōu)勢(shì)，用法治精神將其有效統(tǒng)一起來(lái)，更好地服務(wù)于司法實(shí)踐。

(一)堅(jiān)持以國(guó)家法為主，鄉(xiāng)規(guī)民約從旁輔助的大方向

法治精神的貫徹和落實(shí)，促使國(guó)家法會(huì)更加全面和接地氣，也更加適合我國(guó)廣大農(nóng)村的社情民意，因此，樹立法治精神，隨著現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化日益發(fā)展的大環(huán)境下，正視鄉(xiāng)規(guī)民約賴以生存的鄉(xiāng)土環(huán)境發(fā)生變化，[4]堅(jiān)持以國(guó)家法為主，杜絕鄉(xiāng)規(guī)民約違背國(guó)家法律法規(guī)的情況出現(xiàn)，不能單純、粗暴地違反基本人權(quán)或者侵害公民人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和民主權(quán)利。對(duì)于國(guó)家法尚未觸及的領(lǐng)域，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的輔助功效，依靠其正確的價(jià)值觀和利益均衡體制實(shí)現(xiàn)空白領(lǐng)域的秩序化。

(二)側(cè)重領(lǐng)域突出鄉(xiāng)規(guī)民約的前瞻性，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)

鄉(xiāng)規(guī)民約起著傳承鄉(xiāng)土文化，調(diào)整鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的功效，大多來(lái)自民間，深深根植于生活在鄉(xiāng)土社會(huì)的人民心間，鄉(xiāng)土社會(huì)是“禮治”社會(huì)，在“鄉(xiāng)土社會(huì)中，法律是無(wú)從發(fā)生的”，我國(guó)的鄉(xiāng)土社會(huì)與城市社會(huì)并沒(méi)有隨著城市化、城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展而日漸消退。[5]對(duì)于其中符合國(guó)家法，同時(shí)在特殊領(lǐng)域具有長(zhǎng)遠(yuǎn)功效的情況下，我們應(yīng)在貫徹落實(shí)國(guó)家法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步突出鄉(xiāng)規(guī)民約的作用。譬如：在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，鄉(xiāng)規(guī)民約所體現(xiàn)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的傳統(tǒng)應(yīng)該被極大的認(rèn)可和推廣。2006年國(guó)家林業(yè)局發(fā)布的《關(guān)于貫徹落實(shí)<中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)>的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定“在依法嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，鼓勵(lì)發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的作用，切實(shí)保護(hù)好森林濕地等自然資源”，正是這一態(tài)度的體現(xiàn)。只有在特定的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)家法與鄉(xiāng)規(guī)民約的良性互動(dòng)，才能使國(guó)家法在鄉(xiāng)土社會(huì)中的作用事半功倍，同時(shí)也可以使鄉(xiāng)規(guī)民約在與國(guó)家法的互動(dòng)中更加豐富、立體，使我國(guó)的法律淵源日趨多樣和充實(shí)。

總之，國(guó)家法的落地缺少不了鄉(xiāng)規(guī)民約的有效支撐，鄉(xiāng)規(guī)民約的存在和發(fā)展也需要以國(guó)家法為依托和條件，要正視國(guó)家法在法治國(guó)家建設(shè)過(guò)程中不斷完善的必要性，同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約在個(gè)別領(lǐng)域發(fā)揮積極性的作用更不容忽視。我們應(yīng)將國(guó)家法和鄉(xiāng)規(guī)民約的良性互動(dòng)和有效銜接既當(dāng)成國(guó)家法的進(jìn)一步發(fā)展和豐富，也應(yīng)將其視為鄉(xiāng)規(guī)民約在當(dāng)代環(huán)境下的生存調(diào)適途徑。通過(guò)促進(jìn)鄉(xiāng)土社會(huì)的和諧、平穩(wěn)發(fā)展，共同營(yíng)造未來(lái)的中國(guó)夢(mèng)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉建榮.鄉(xiāng)規(guī)民約的法治功用及其當(dāng)代價(jià)值[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)，2008(1).

[2]張靜.基層政權(quán)——鄉(xiāng)村制度諸問(wèn)題[M].杭州：浙江人民出版社，2000.35.

[3]蘇力.法治及其本土資源[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997：161.

[4]龍圣.鄉(xiāng)規(guī)民約與鄉(xiāng)土社區(qū)建設(shè)論壇綜述[J].民俗研，2014(4).

[5]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度[M].北京：三聯(lián)書店，1985.50.

作者簡(jiǎn)介：李新波(1989-)，女，黑龍江大慶人，西北師范大學(xué)，2014級(jí)法學(xué)理論專業(yè)研究生，研究方向：法學(xué)理論。

中圖分類號(hào)：D920.0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)01-0118-02