投標(biāo)保證金有關(guān)問題的探討

紀(jì)霞

投標(biāo)保證金有關(guān)問題的探討

紀(jì)霞

一、投標(biāo)保證金的概念引用

保證金是指用于核算存入銀行等金融機構(gòu)各種保證金性質(zhì)的存款，目的是約束雙方按照既定的規(guī)則作出承諾。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，投標(biāo)保證金是指投標(biāo)人依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，響應(yīng)招標(biāo)文件要求以一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。它是用來約束投標(biāo)人隨意撤回投標(biāo)文件、中標(biāo)后不簽約合同；防止投標(biāo)人為了中標(biāo)弄虛作假、串標(biāo)圍標(biāo)，以保障招投標(biāo)市場的正常秩序。投標(biāo)保證金管理歷經(jīng)了傳統(tǒng)模式和電子招投標(biāo)模式。兩種模式下都共同存在諸多問題，筆者認(rèn)為需進一步探索更適合現(xiàn)代招投標(biāo)行業(yè)的投標(biāo)保證金管理新模式。

二、傳統(tǒng)模式下投標(biāo)保證金執(zhí)行存在的問題

傳統(tǒng)模式下投標(biāo)保證金管理形式包括由招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)收退和通過公共資源交易中心平臺集中收退投標(biāo)保證金兩種。存在的問題表現(xiàn)如下：

1.投標(biāo)保證金基本賬戶很難識別

招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)人為了促成招標(biāo)工作的順利完成，往往忽視投標(biāo)保證金可以不受限制地從基本賬戶以外的賬戶轉(zhuǎn)出，甚至有的投標(biāo)人繞開總公司，以分公司、辦事機構(gòu)等這種無法人資格的名義轉(zhuǎn)出，在一定程度為串標(biāo)圍標(biāo)提供了可乘之機。

2.投標(biāo)保證金資金存在安全隱患

投標(biāo)保證金是按項目估算價的一定比例收取，有時一個項目的投標(biāo)保證金總額就達上千萬之多，在巨大的誘惑面前一些代理機構(gòu)或交易中心工作人員出現(xiàn)攜款潛逃、挪用保證金的現(xiàn)象，給招標(biāo)人或投標(biāo)人造成巨大損失。

3.投標(biāo)保證金的債務(wù)風(fēng)險

招投標(biāo)法規(guī)定投標(biāo)保證金多種繳納方式。當(dāng)投標(biāo)人持銀行出具的投標(biāo)保函、銀行匯票、銀行本票等此類票據(jù)來參加投標(biāo)時，招標(biāo)人只能從資金流轉(zhuǎn)形式上檢查票據(jù)是否符合要求，對其票據(jù)的真實性卻無從驗證。銀行票據(jù)驗證到賬需1至3個工作日，對于已按規(guī)定時間和方式遞交的投標(biāo)保證金，可能招標(biāo)活動已開始但保證金仍沒到達招標(biāo)人銀行指定賬戶上，為不法分子提供了可乘之機，給招標(biāo)結(jié)果留下漏洞，導(dǎo)致招標(biāo)人存在債務(wù)糾紛風(fēng)險。

4.開標(biāo)前投標(biāo)單位的保密性不能保證

從以上表格我們可以總結(jié)出：將“小”與“少”誤用的情況所占比例為一半以上，是本文的重點研究對象，其次是將動詞“減少”與“少”誤用，占到10%左右，剩下還有21種與“少”誤用的情況，我們將分析其中比較有代表性的“消失”、“多”與“不多”，同時也可以發(fā)現(xiàn)與“少”誤用的詞語大部分是表示“減少”的詞語，僅有幾例表示“增加”。

投標(biāo)保證金由招標(biāo)人或代理機構(gòu)、交易平臺收取，無法實現(xiàn)招投標(biāo)法所要求的開標(biāo)前對投標(biāo)單位名單保密的規(guī)定。很容易造成招標(biāo)人與投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)之間聯(lián)合騙取中標(biāo)，投標(biāo)人與投標(biāo)人聯(lián)合起來進行串標(biāo)。

5.投標(biāo)保證金退還工作耗時耗力

投標(biāo)保證金退還也是財務(wù)人員在工作中相當(dāng)棘手的問題。一是投標(biāo)人的賬戶及溝通信息不暢，賬戶凍結(jié)、私人匯款、莫名轉(zhuǎn)賬等原因使招標(biāo)人無法正常退還，導(dǎo)致退還工作陷入停頓，積壓的投標(biāo)保證金處理困難。二是因招標(biāo)中心集中收退的工作量較大，誤退投標(biāo)保證金的情況無法完全避免。三是投標(biāo)人反映退款程序復(fù)雜，投訴的呼聲漸大，引起的監(jiān)管后續(xù)工作多。

三、電子招投標(biāo)模式下投標(biāo)保證金管理同樣存在的問題

為解決傳統(tǒng)模式下投標(biāo)保證金管理環(huán)節(jié)中存在的諸多問題，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的發(fā)展，電子招投標(biāo)交易系統(tǒng)平臺為投標(biāo)保證金的收退及管理提供了有效渠道。電子招投標(biāo)模式下投標(biāo)保證金管理是指通過銀行與平臺開發(fā)商聯(lián)合開發(fā)一套與現(xiàn)行電子招投標(biāo)平臺對接的系統(tǒng)，自動識別入庫投標(biāo)人已審核通過的基本賬戶信息、投標(biāo)保證金繳納到賬確認(rèn)、項目歸集，同時具備按法定的時間自動鎖定、解鎖以及自動處理后續(xù)相關(guān)工作等功能。

實現(xiàn)招投標(biāo)全流程電子化后，投標(biāo)保證金收退及管理全自動的“傻瓜型”構(gòu)想將會逐步實現(xiàn)。投標(biāo)保證金集中收退及管理過程中減少人為干預(yù)可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險、投訴和工作程序，在一定程度和時間范圍內(nèi)防止了工程腐敗以及不正當(dāng)競爭等問題的出現(xiàn)。盡管如此，電子招投標(biāo)模式下的投標(biāo)保證金管理也暴露出許多問題：

1.資金混亂

所有項目的電子投標(biāo)保證金設(shè)置不同虛擬子賬戶交易匯集到電子交易平臺，資金庫里的資金不停庫存、積壓，容易導(dǎo)致系統(tǒng)不能識別，資金出現(xiàn)混亂，賬目盤查難度增大。

2.資金安全

3.泄密風(fēng)險仍然存在

目前投標(biāo)環(huán)節(jié)還未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)自動化，保證金網(wǎng)上交付系統(tǒng)依托于銀行，從銀行到交易中心的匯總，也還需要人工核實，隱含信息泄露風(fēng)險。

4.升級維護

電子交易系統(tǒng)軟件開發(fā)不是一蹴而就的，目前使用相當(dāng)不穩(wěn)定，所以在使用過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，需要不斷升級維護，造成社會成本增大。

四、創(chuàng)新投標(biāo)保證金管理新模式

創(chuàng)新投標(biāo)保證金管理新模式即是要建立起完善的規(guī)范化誠信保證信用平臺，保證金制度轉(zhuǎn)化為信用制度。即不以資金為載體相互交易，而是以信用擔(dān)保來促進項目交易的完成。

促成新模式的形成具備的條件，應(yīng)以相對完善的法律、法規(guī)體系為基礎(chǔ)；以建立和完善信用信息共享機制為核心；以社會共同遵守的自覺行為為約束，以信用服務(wù)市場的培育和形成為動力；以信用服務(wù)行業(yè)主體為支撐；以強有力的監(jiān)管體系作保障。投標(biāo)保證金管理新模式下達到的理想作用為：

（1）投標(biāo)人信息錄入信用體系平臺，無需開標(biāo)前遞交投標(biāo)保證金，僅需遞交投標(biāo)保證金承諾書。評標(biāo)結(jié)束并經(jīng)公示后，中標(biāo)人在簽訂合同前響應(yīng)招標(biāo)文件和相關(guān)規(guī)定，繳納規(guī)定的保證金。在新模式下，減少投標(biāo)人資金往來，保障資金安全，減少資金損失，減少收退投標(biāo)保證金工作量。規(guī)避了以上兩種模式共同存在的問題。

（2）投標(biāo)保證金創(chuàng)新模式旨在建立一個適應(yīng)信用交易發(fā)展的市場環(huán)境，保證市場經(jīng)濟向信用經(jīng)濟方向轉(zhuǎn)變，即從以原始支付手段為主流的市場交易方式向以信用交易為主流的市場交易方式的健康轉(zhuǎn)變。

（3）投標(biāo)保證金創(chuàng)新模式的核心作用在于，記錄社會主體信用狀況，揭示社會主體信用優(yōu)劣，警示社會主體信用風(fēng)險，并整合全社會力量褒揚誠信，懲戒失信。

（4）投標(biāo)保證金創(chuàng)新模式可以充分調(diào)動市場自身的力量凈化環(huán)境，降低發(fā)展成本，降低發(fā)展風(fēng)險，弘揚誠信文化■

（作者單位：安徽安兆工程技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司233000）