水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的編制

武杰

水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的編制

武杰

一、概述

水利部2003年初頒發(fā)了《水土保持生態(tài)建設(shè)工程概（估）算編制規(guī)定》（以下簡稱“《編制規(guī)定》”），水利部司局文件水保生函〔2010〕22號(hào)關(guān)于印發(fā)了《水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案編寫提綱》（試行）。這些法律性文件及規(guī)定在水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)過程中，對(duì)于控制工程投資、實(shí)施量化管理，發(fā)揮了重要作用。水土保持小流域綜合治理取得了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

隨著時(shí)間的推移，現(xiàn)行的《編制規(guī)定》已經(jīng)不能適應(yīng)目前社會(huì)發(fā)展的需求。定額人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與市場價(jià)格水平相差太大，單價(jià)取費(fèi)不合理，獨(dú)立費(fèi)用取費(fèi)偏低等諸多因素的影響，概算不能反映真實(shí)的工程造價(jià)，給建設(shè)管理帶來很多的困難。在新的《編制規(guī)定》沒有出臺(tái)前，編制水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目的投資概算有著很多的困惑，本文從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討，提出其編制方法和要點(diǎn)。

二、目前“水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目”設(shè)計(jì)概算的編制情況

《水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目實(shí)施方案編寫提綱》中要求，投資概算執(zhí)行水利部《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》（水利部水總〔2003〕67號(hào)）。主要編制方法及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)如下：

1.基礎(chǔ)單價(jià)

（1）人工工資：工程措施1.5～1.9 元/工時(shí)，林草措施和封育治理措施1.2～1.5元/工時(shí)。

（2）材料預(yù)算價(jià)格：主要材料按市場價(jià)加運(yùn)雜費(fèi)及采購保管費(fèi)計(jì)算；砂石料按當(dāng)?shù)刭徺I價(jià)或自采價(jià)計(jì)算，購買價(jià)超過70元/m3的部分計(jì)取稅金后列入相應(yīng)部分之后；施工用風(fēng)、水、電價(jià)分別按0.12元/m3、1.0元/m3、0.6元/kW·h計(jì)算；林草（籽）預(yù)算價(jià)格按當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)格加運(yùn)雜費(fèi)及采購保管費(fèi)計(jì)算。

（3）施工機(jī)械使用費(fèi)：按《水土保持工程概算定額》附錄中的施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額計(jì)算。

2.取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見表1。

表1　　工程單價(jià)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表

3.單價(jià)的編制

（1）工程措施、林草及封育治理措施單價(jià)：由直接費(fèi)、間接費(fèi)、企業(yè)利潤、稅金組成，直接費(fèi)包括基本直接費(fèi)和其他直接費(fèi)，基本直接費(fèi)按定額套用計(jì)算。綜合單價(jià)按上述取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和步驟計(jì)算。

（2）安裝工程單價(jià)：規(guī)定排灌設(shè)備的安裝費(fèi)按排灌設(shè)備費(fèi)的6%計(jì)算，監(jiān)測設(shè)備的安裝費(fèi)按排灌設(shè)備費(fèi)的6%計(jì)算。

4.分部工程概算編制

（1）第一部分：工程措施，第二部分：林草措施，第三部分：封育治理措施，分別按設(shè)計(jì)工程量或設(shè)備清單乘以工程（設(shè)備）單價(jià)進(jìn)行編制。

（2）設(shè)備安裝費(fèi)按規(guī)定的設(shè)備費(fèi)的百分率計(jì)算。

（3）第四部分：獨(dú)立費(fèi)用根據(jù)編制規(guī)定計(jì)算。獨(dú)立費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表見表2。

5.工程總投資

（1）工程總投資包括工程靜態(tài)總投資、價(jià)差預(yù)備費(fèi)和建設(shè)期融資利息。

（2）工程靜態(tài)總投資包括工程措施費(fèi)、林草措施費(fèi)、封育治理措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用和基本預(yù)備費(fèi)。

（3）基本預(yù)備費(fèi)：取概算第一部分至第四部分之和的3.0%計(jì)算。

（4）價(jià)差預(yù)備費(fèi)：根據(jù)工程施工工期，以分年度靜態(tài)投資為計(jì)算基數(shù)，按國家規(guī)定的物價(jià)上漲指數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

（5）建設(shè)期融資利息：以分年度靜態(tài)投資與價(jià)差預(yù)備費(fèi)之和為計(jì)算基數(shù)，根據(jù)資金籌措方案的貸款比例，按國家規(guī)定的貸款利率進(jìn)行計(jì)算。

三、目前水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目投資概算存在的問題

1.定額人工費(fèi)偏低

《編制規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)是：折合成工日單價(jià)為9.60～15.2元。資料顯示：目前市場勞動(dòng)力價(jià)格是150元～280元/工日，安徽省2013年規(guī)定的全日制工人最低月工資折合41.3～60.5元/工日，429號(hào)文規(guī)定的河道工程初級(jí)工工資為34.08 元/工日，安徽省水利廳皖水建〔2014〕59號(hào)文初級(jí)工工資為29.92元/工日。相比定額人工費(fèi)偏低太多。

2.施工用風(fēng)、水、電價(jià)格偏低

表2　獨(dú)立費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表

《編制規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)是：施工用風(fēng)、水、電價(jià)分別按0.12元/m3、1.0元/m3、0.6元/kW·h計(jì)算。目前市場價(jià)格水平是，施工用電的系統(tǒng)電價(jià)格是1.0 元/kW·h左右，自發(fā)電價(jià)格是3.0 元/kW·h以上，小流域綜合治理項(xiàng)目基本是在山區(qū)、高崗交通電力不便的地方。施工用電價(jià)偏低很多，施工用風(fēng)、水價(jià)格也偏低。

3.單價(jià)取費(fèi)及單價(jià)結(jié)構(gòu)不合理

《編制規(guī)定》的單價(jià)取費(fèi)構(gòu)成與建設(shè)部、財(cái)政部建標(biāo)〔2013〕44號(hào)文《建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成》基本是一致的，但是其中其他直接費(fèi)構(gòu)成發(fā)生了很大變化（例如《編制規(guī)定》不含施工安全措施和文明施工措施等費(fèi)用），各種取費(fèi)率也有很大變化。

由于人工費(fèi)偏低，單價(jià)取費(fèi)率偏低、包含內(nèi)容不全等，致使編制的工程概算單價(jià)比實(shí)際的工程單價(jià)偏低不少，在工程實(shí)施過程中帶來很多困難。

4.獨(dú)立費(fèi)用取費(fèi)偏低

（1）建設(shè)管理費(fèi)：《編制規(guī)定》的取費(fèi)率在1.2%～2.4%，實(shí)際上建管費(fèi)開支內(nèi)容及范圍很大，這個(gè)費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（2）《編制規(guī)定》中不包含招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)、技術(shù)咨詢等，而實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生。

（3）工程監(jiān)理費(fèi)：由于水土保持生態(tài)建設(shè)工程規(guī)模一般較小、技術(shù)簡單，按規(guī)定計(jì)算后費(fèi)用很低，但實(shí)際發(fā)生的數(shù)值都超出計(jì)算值。

四、現(xiàn)階段水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的編制方法

在新的《編制規(guī)定》沒有出臺(tái)前，編制水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目的投資概算仍要執(zhí)行水利部水總〔2003〕67號(hào)文，但在方法和技巧上要有所改進(jìn)。

1.人工費(fèi)

建議按水利部水總〔2014〕429號(hào)文河道工程初級(jí)工工資標(biāo)準(zhǔn)（4.26元/工時(shí)）執(zhí)行，地方水行政主管部門有規(guī)定的按規(guī)定執(zhí)行（例如，安徽省水利廳皖水建〔2014〕59號(hào)文規(guī)定水土保持工程執(zhí)行初級(jí)工工資標(biāo)準(zhǔn)3.74 元/工時(shí)）。

2.施工用風(fēng)、水、電價(jià)格

施工用電能使用系統(tǒng)電的，建議按1.0元/kW·h左右采用；施工地點(diǎn)較為偏僻無法使用系統(tǒng)電的建議按自發(fā)電考慮，電價(jià)控制在2.0元/kW· h～3.0元/kW·h左右，施工用風(fēng)、水價(jià)格比《編制規(guī)定》適當(dāng)提高。

3.單價(jià)取費(fèi)

仍按水利部水總〔2003〕67號(hào)文規(guī)定執(zhí)行，單價(jià)取費(fèi)建議采用上限標(biāo)準(zhǔn)。按指標(biāo)計(jì)算的設(shè)備及安裝工程、管護(hù)房等單價(jià)盡量留有余度；稅金按地方政府發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

4.單價(jià)、分部工程概算、工程總投資的編制

仍按水利部水總〔2003〕67號(hào)文規(guī)定執(zhí)行，但是在獨(dú)立費(fèi)用等方面注意下列情況。

（1）建設(shè)管理費(fèi)建議按《編制規(guī)定》的上限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（2）建設(shè)監(jiān)理費(fèi)參照國家發(fā)改委、建設(shè)部發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)文執(zhí)行。

（3）招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)、技術(shù)咨詢等在新的《編制規(guī)定》沒出臺(tái)前，暫時(shí)不計(jì)算。

（4）科研勘測設(shè)計(jì)費(fèi)：

a.科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)一般不計(jì)列，大型和有技術(shù)研究的項(xiàng)目按編制規(guī)定計(jì)算。

b.勘測設(shè)計(jì)費(fèi)：可研及以前階段依據(jù)國家發(fā)展改革委發(fā)改價(jià)格〔2006〕1352號(hào)文及國家計(jì)委計(jì)價(jià)格〔1999〕1283號(hào)文計(jì)算方案編制費(fèi)；初步設(shè)計(jì)及以后階段依據(jù)國家計(jì)委、建設(shè)部計(jì)價(jià)格〔2002〕10號(hào)文《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算。

（5）監(jiān)測措施費(fèi)用：根據(jù)水利部水保保監(jiān)22號(hào)文號(hào)文精神，建議在工程措施部分按設(shè)計(jì)工程量或設(shè)備清單乘以工程（設(shè)備）單價(jià)進(jìn)行編制。

（6）根據(jù)水利部保監(jiān)〔2005〕22號(hào)文及有關(guān)規(guī)定應(yīng)計(jì)列水土保持竣工驗(yàn)收費(fèi)用。

（7）征地及淹沒補(bǔ)償費(fèi)：一般不計(jì)。如有發(fā)生，按水保工程建設(shè)及施工占地和地面附著物等實(shí)物量乘以相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（8）水土流失監(jiān)測費(fèi)：改為水土保持監(jiān)測費(fèi)按編制規(guī)定的上限計(jì)算。

（9）工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)：按國家有關(guān)規(guī)定不再計(jì)算。

五、編制概算時(shí)應(yīng)注意的問題

1.工程量問題

編制概算時(shí)，不同設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)工程量應(yīng)按有關(guān)規(guī)定把計(jì)算工程量乘以相關(guān)的階段系數(shù)。計(jì)算苗木的實(shí)際用量時(shí)，按規(guī)定乘1.02的系數(shù)，草皮乘1.1的系數(shù)。

2.定額問題

套用定額時(shí)，采用的定額要與苗木的規(guī)格一致，定額中水量按照各地區(qū)降雨量不同乘以調(diào)整系數(shù)?！毒幹埔?guī)定》中沒有的定額可以參考其他相近專業(yè)的定額。

3.單價(jià)問題

編制單價(jià)時(shí)要注意使用條件，整地定額和栽種植定額是按Ⅰ～Ⅱ類土標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，如為Ⅲ類土，人工乘以系數(shù)1.34，Ⅳ類土人工乘以系數(shù)1.76；編制林草措施單價(jià)時(shí)材料費(fèi)不含苗木、草及種子費(fèi)；計(jì)算現(xiàn)澆混凝土單價(jià)時(shí)要注意，定額中包括拌制混凝土和運(yùn)混凝土單價(jià)，不要重復(fù)計(jì)算。

4.其他問題

（1）生態(tài)建設(shè)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程單價(jià)構(gòu)成不同，費(fèi)用構(gòu)成不同，不要用錯(cuò)，編制概算時(shí)很容易出現(xiàn)這類問題。

（2）應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活套用定額。比如整修梯田可以按挖土單價(jià)計(jì)算，生產(chǎn)路可以分別按挖土單價(jià)和填土單價(jià)計(jì)算等。

（3）砂、石料價(jià)格超過70元/m3的部分計(jì)取稅金后列入相應(yīng)單價(jià)，其他主要材料可以不進(jìn)行調(diào)差計(jì)算，這樣也是對(duì)工程單價(jià)偏低的補(bǔ)充■

（作者單位：安徽省水利水電勘測設(shè)計(jì)院230088）