完善水利基本建設(shè)工程財務(wù)管理的思考

劉愛莉　劉道靜

完善水利基本建設(shè)工程財務(wù)管理的思考

劉愛莉劉道靜

隨著我國經(jīng)濟水平不斷提高，國家對農(nóng)田水利建設(shè)越來越重視。每年中央一號文件都對農(nóng)田水利工作作出重要部署，水利工程特別是水利基本建設(shè)項目的新建、改建與擴建也在不斷增加。地方水利部門在水利基本建設(shè)項目財務(wù)管理方面積累了豐富的經(jīng)驗，但由于水利基本建設(shè)項目財務(wù)管理其自身的特殊性，與普通營利性項目財務(wù)管理相比之下存在更多問題。如何加強對水利基本建設(shè)工程的財務(wù)管理，杜絕資金浪費的現(xiàn)象，保證資金的合理使用成為當(dāng)前水利基本建設(shè)工程財務(wù)管理需要解決的主要問題。作為地方水利部門，必須建立規(guī)范水利基本建設(shè)工程財務(wù)管理流程，并且在實際操作過程中嚴格執(zhí)行。

一、水利基本建設(shè)工程財務(wù)管理原則

水利基本建設(shè)工程財務(wù)管理必須遵循內(nèi)外原則。外部，財務(wù)管理工作著眼角度必須新，以發(fā)展的眼光看問題，其間運用最新管理理念，科學(xué)合理地做好水利基本建設(shè)工程財務(wù)管理工作。內(nèi)部，伴隨著管理理念的更新，在做好水利基本建設(shè)工程項目日常財務(wù)管理工作的同時，還必須要遵循原則，通過細致的調(diào)查研究，做好財務(wù)成本核算、預(yù)算編制等工作。水利基本建設(shè)工程財務(wù)管理工作是一項系統(tǒng)性的工作，需要財務(wù)管理人員跟上形勢，更新管理思路。

二、水利基本建設(shè)工程財務(wù)管理特征

1.建設(shè)單位財務(wù)方面存在的弱點

第一，會計職能沒有完全發(fā)揮。如財務(wù)人員未到水利基本建設(shè)工程項目現(xiàn)場進行財務(wù)管理，就不能提出具有建設(shè)性與針對性的建議與意見。第二，水利基本建設(shè)工程內(nèi)部財務(wù)人員的能力有待提高，大部分水利基本建設(shè)工程單位財會人員未經(jīng)綜合深入的職業(yè)培訓(xùn)及專業(yè)知識的專業(yè)培訓(xùn)，實際工作中業(yè)務(wù)能力欠缺。第三，水利部門在項目實施時對財務(wù)工作重視不夠，人員、資金等成為限制財務(wù)工作發(fā)揮作用的影響因素。

2.項目資金估算不準確

目前，我國部分水利基本建設(shè)工程項目資金缺乏系統(tǒng)科學(xué)的管理，以至項目資金在劃撥后，很難按照當(dāng)初簽訂的合同規(guī)定使用資金，從而使項目資金管理方式出現(xiàn)混亂，不利于項目單位工作內(nèi)部協(xié)調(diào)甚至影響工作進度。從專業(yè)財務(wù)管理的角度講，該項目財務(wù)管理部門如果在資金管理和資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上不能充分發(fā)揮作用，下一步就很難科學(xué)合理地量化管理考核對象。

3.項目定額編制不足

經(jīng)調(diào)查，部分地方水利部門在編制項目定額方面存在問題。有些水利單位在基本建設(shè)工程項目開始之前編制了定額，但在項目建設(shè)當(dāng)中也沒有按照規(guī)定較好地實施，從而導(dǎo)致項目過程中的浪費現(xiàn)象。

三、水利基本建設(shè)工程財務(wù)管理對策

1.進一步加強管理制度體系建設(shè)

水利基本建設(shè)工程管理是一個相互交錯的系統(tǒng)管理工程，工程財務(wù)管理的質(zhì)量會受其他環(huán)境的影響。只有加強工程開展的前期、建設(shè)期、后期物資收發(fā)管理，才能使財務(wù)管理工作順利開展。對于水利基本建設(shè)項目工程前期工作，要制定前期工作管理流程、合理的費用管理方法和費用開支范圍；對于水利基本建設(shè)工程管理部門，要擬訂一個科學(xué)合理的項目管理方法，確保項目工作技術(shù)人員職責(zé)及二者之間的相互配合；對于物資部門，要制訂規(guī)范的物資收領(lǐng)流程，規(guī)范物資收發(fā)環(huán)節(jié)；對于工程財務(wù)部門，要制訂財務(wù)管理條例，能夠規(guī)范工程款項支付的流程。整個管理體系的構(gòu)建應(yīng)該根據(jù)企業(yè)自身的特點有針對性地開展。

2.嚴格控制工程施工階段成本

地方水利部門可從兩個方面控制施工階段的成本：首先，采用招標(biāo)方式來選出施工能力和綜合報價較好的施工單位，既可以保證施工質(zhì)量又可以控制成本，還能減少施工隊伍選擇不合理而造成的損失；其次，減少設(shè)計變更，特別是施工階段，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計問題或者設(shè)計漏洞，要詳細分析產(chǎn)生原因，追究責(zé)任，盡量避免再次發(fā)生同類問題。

3.激勵建設(shè)單位降低成本

水利基本建設(shè)項目工程建設(shè)單位有可能同項目資金籌措單位不在一起，由于建設(shè)單位必須將結(jié)余資金交付上級單位，單位本身對控制工程成本缺乏積極性。水利部門和單位如制定一定獎勵制度，可調(diào)動建設(shè)單位控制工程成本積極性，降低工程建設(shè)成本。

4.加強對水利基本建設(shè)工程管理人員的培訓(xùn)

水利基本建設(shè)工程項目不僅要求配備專業(yè)的財務(wù)管理人員，還對財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力和道德修養(yǎng)有所要求。第一，要強化人員培訓(xùn)保證工作質(zhì)量，水利工程的特殊性不僅要求財務(wù)管理人員具備扎實的財會專業(yè)知識，還要能結(jié)合水利工程施工單位特征，學(xué)習(xí)掌握水利工程概預(yù)算知識，熟悉水利基本建設(shè)工程項目管理流程；第二，加強水利工程高層管理人員重視程度，通過培訓(xùn)使管理人員了解財務(wù)決算的工作流程，了解應(yīng)當(dāng)收取的各種竣工決算資料和項目竣工階段財務(wù)決算過程中的各種編制要求，幫助相關(guān)財務(wù)部門按時完成工程項目竣工財務(wù)決算的編制，準確地反映出水利基本建設(shè)工程項目的實際信息。

5.建立健全工程項目管理考核體系

水利單位可以組織成立內(nèi)部的考核機構(gòu)，研究制定日?？己斯芾磙k法，把工程財務(wù)等管理中的難點問題納入到日?？己水?dāng)中，提高項目管理質(zhì)量。如果上一個環(huán)節(jié)沒有按時完成而影響到下一個環(huán)節(jié)進度，那么下一個環(huán)節(jié)的管理單位考核機構(gòu)可以對上一環(huán)節(jié)的管理單位提出考核要求，形成以考核促進管理的長效機制，促使工程管理各項制度的落實。

綜合考慮各個方面因素，水利基本建設(shè)工程財務(wù)管理中出現(xiàn)的一些問題，可通過建立健全管理體制、強化財務(wù)管理人員的培訓(xùn)和考核監(jiān)督等一系列手段來提高財務(wù)管理人員素質(zhì)，規(guī)范財務(wù)管理行為，以提高項目財務(wù)管理水平，從而有效降低工程成本，使水利工程更加科學(xué)化、規(guī)范化和法制化■

（作者單位：河南省商丘市水利局476000）

（專欄編輯：顧梅）