防汛業(yè)務費績效評價工作的分析與思考

張鳳翔

防汛業(yè)務費績效評價工作的分析與思考

張鳳翔

防汛業(yè)務費是水利預算中一個非常重要的項目，對保證流域防汛工作正常開展，確保流域防洪安全起到了保障作用。做好防汛業(yè)務費績效評價工作，客觀、公正地評價項目的產出和效果，對提高防汛業(yè)務費使用效益，進一步做好防汛工作具有十分重要的意義。

一、防汛業(yè)務費績效評價工作開展情況

自2012年以來，防汛業(yè)務費開始納入水利部績效評價范圍。各級使用防汛業(yè)務費的預算單位按照財政部、水利部的要求和部署，在項目立項、申報、使用、管理等各階段著手加強防汛業(yè)務費績效管理，積極探索績效評價的方式、方法，并對規(guī)范績效評價工作進行了有益的嘗試。從防汛業(yè)務費申報開始，便將績效觀念融入部門預算編制“二上二下”的各環(huán)節(jié)，并根據(jù)單位實際情況和防汛工作內容，合理確定防汛業(yè)務費績效目標，科學制定績效評價指標體系，有效促進了績效管理與預算編制的緊密結合。在防汛業(yè)務費項目預算執(zhí)行過程中，嚴格執(zhí)行財政部《中央本級項目支出預算管理辦法》《水利部中央級預算管理辦法》《水利部中央級項目支出預算管理細則（試行）》等制度辦法，強化對預算支出的分析和控制，根據(jù)實際情況不斷建立健全項目管理和財務管理制度，夯實預算項目管理工作，提高財務管理水平，確?？冃繕四軌蛉缙趯崿F(xiàn)。重視上級單位、中介機構和外部專家對項目績效的檢查和評價工作，以此為契機深入剖析防汛業(yè)務費績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的問題，研究合理有效的解決方案，不斷提高績效評價工作水平。項目完成后，及時總結經驗和教訓，認真研究和分析績效評價反饋結果，并將其融合到下一年度的預算編制工作中，更加科學合理地制定下一年度預算績效目標和績效指標體系，力爭最大限度地發(fā)揮防汛業(yè)務費使用效益，做好流域防汛工作。

通過近幾年來的防汛業(yè)務費績效評價工作，樹立了預算單位的績效觀念，大大提高了各級領導和業(yè)務部門、財務部門的績效意識，更加清楚地掌握了防汛業(yè)務費的使用情況和取得成效，更進一步提高了防汛業(yè)務費項目預算編制科學性和合理性，增強了預算執(zhí)行的嚴肅性，促進了項目成果的管理、運用和轉化，提高了資金使用效率。

二、防汛業(yè)務費績效評價工作存在的問題分析

1.思想認識不夠統(tǒng)一

防汛業(yè)務費績效評價工作開展時間不長，部分預算單位不了解水利預算績效管理的政策與形勢，對績效評價的概念不清楚，甚至將其與監(jiān)督審計、追蹤問效等概念相混淆，在思想觀念上形成被動接受的意識形態(tài)，對防汛業(yè)務費績效評價工作存在敷衍、應付的思想，對績效評價結果存在得過且過的態(tài)度。另外，目前在強力推進支付進度的背景下，預算管理工作更加注重的是流程管理，各預算單位最為關心的是能否按期完成支付任務，而對于項目預期成果、項目績效目標能否實現(xiàn)，重視程度不夠。

2.預算執(zhí)行過程缺乏必要的信息收集和監(jiān)控手段

目前，由于預算單位預算績效的觀點還不夠深入，加上單位財務和技術人員少、業(yè)務素質跟不上等原因，對防汛業(yè)務費項目預算執(zhí)行過程監(jiān)督檢查未正常開展，在預算執(zhí)行過程中未能關注和收集相關業(yè)務成果產出數(shù)據(jù)和財務數(shù)據(jù)，在績效目標出現(xiàn)偏離超出預定范圍時未進行及時糾偏，導致項目支出核算不清晰，項目經費支出與預算安排存在較大差異，績效目標與預算支出不相匹配等現(xiàn)象，嚴重影響了防汛業(yè)務費績效評價的等級評定。

3.績效評價支撐材料說服力不夠

防汛業(yè)務費績效評價工作的實施需建立在較完備的資料收集工作基礎之上。目前，各預算單位在預算執(zhí)行過程中過于注重防汛業(yè)務工作的實施，未重視績效材料的收集整理，普遍是在項目實施完成后再開始簡單的績效評價資料收集工作，導致項目原始資料保存不夠完整，績效評價缺乏支撐依據(jù)，績效評價工作流于形式。

4.績效目標設置不夠科學合理

防汛業(yè)務費績效目標的科學合理性與單位的發(fā)展規(guī)劃、防汛工作目標高度相關。但目前，大多數(shù)水利直屬預算單位均沒有編制中長期發(fā)展規(guī)劃和項目預算規(guī)劃，一定程度上導致防汛業(yè)務費績效目標不明確，年度間績效目標銜接不清晰。部分預算單位雖然長期投入防汛業(yè)務工作，但由于只注重防汛日常工作的實施，沒有過多地考慮防汛工作應該達到的具體化目標，更沒有量化的防汛工作目標，編制的防汛業(yè)務費績效目標太宏觀，甚至遠遠超出了單位的職責職能，與單位防汛工作所要達到的目標關聯(lián)性不強，導致防汛業(yè)務費績效難以有效評價。

5.績效指標體系亟待進一步完善

目前績效目標框架中的各項指標設置得較為寬泛，對部分單位不適用。另外從預算單位反映的情況看，防汛工作的績效評價標準設置難度大，防汛業(yè)務費現(xiàn)行的績效指標體系中定性指標多，定量指標少，尤其是對產出成果數(shù)量的提煉往往把握不準，形成不了合理的數(shù)量指標，部分預算單位所提煉出的產出成果對防汛工作意義不大，重要性不強，更難以全面系統(tǒng)地對防汛業(yè)務費使用效益進行有效評價。因此，防汛業(yè)務費產生的社會、經濟等各類效益應該用什么樣的指標內容和指標值來評價，應該用什么樣的成果來反映，以及應該用什么樣的方式方法來準確計算和測量等，都需要進一步思考和探索。

三、加強防汛業(yè)務費績效評價工作的措施建議

1.加強防汛業(yè)務費績效評價組織管理

各級預算單位應成立由單位負責人總負責，財務、防辦、監(jiān)察審計及相關業(yè)務部門共同組成的預算績效評價管理機構，并從各個部門及相關專業(yè)領域中抽調專業(yè)技術人員組成績效評價專家?guī)?，專門從事防汛業(yè)務費和其他預算項目經費的績效評價工作?？冃гu價管理機構應做到責任明確、分工合理、部門間協(xié)調順暢，從而提高績效評價工作的科學性和高效性。完善防汛業(yè)務費績效評價相關流程，切實做到防汛業(yè)務費的每項支出合理、公開、透明。評價制度規(guī)范的制定、評價指標體系和評價標準的確定、評價工作的組織實施等工作必須有專門的機構和專業(yè)人才專項負責。加強績效評價業(yè)務知識的培訓和宣傳，尤其是面向基層財務和業(yè)務人員的培訓和宣傳，讓其了解水利預算項目績效管理的政策和形勢，了解績效評價對提高防汛工作效能的重要意義，增強對防汛業(yè)務費績效評價的認同感，為順利開展績效評價工作獲得強大的輿論支持。

2.建全防汛業(yè)務費績效評價相關制度

制度建設是開展績效評價的基礎和保障。要制定防汛業(yè)務費績效評價工作的具體規(guī)章制度和相應的細則辦法，明確績效評價的組織管理、相關各方的責任與權利、評價對象、評價內容、實施程序和方法、結果及績效報告的效力和約束等，使績效評價工作有法可依、有章可循，逐步建立和完善防汛業(yè)務費績效評價的制度規(guī)范，把績效評價納入正常發(fā)展的軌道。同時，要建立防汛業(yè)務費績效評價工作獎懲和問責機制，對項目具體執(zhí)行行為和各有關責任人實施有效的約束和監(jiān)督，以增強績效評價工作的權威性，避免績效評價工作流于形式。

3.強化防汛業(yè)務費項目預算執(zhí)行過程管理

在防汛日常工作中要重視預算的執(zhí)行動態(tài)，心存績效意識，采取重點督查、隨機檢查等方式，對防汛業(yè)務費項目預算績效運行進行跟蹤監(jiān)控，定期采集績效運行信息并匯總分析，對績效目標運行情況進行跟蹤管理和督促檢查，促進績效目標的順利實現(xiàn)；發(fā)現(xiàn)績效運行目標與預期績效目標發(fā)生偏離時，要及時采取措施予以糾正；預算執(zhí)行結束后，要及時對預算資金的產出和結果進行績效評價，重點評價產出和結果的經濟性、效率性和效益性。在預算執(zhí)行過程中，要注重收集防汛業(yè)務費績效資料、數(shù)據(jù)和信息，并對其有用性、真實性和可靠性進行梳理和甄別，為績效評價的順利實施提供強有力的技術支撐。

4.完善防汛業(yè)務費績效目標和評價指標體系

項目績效評價目標是項目決策的基礎，是防汛業(yè)務費資金申報和支出是否合理的主要依據(jù)。績效目標的研究制定應結合單位年度計劃和防汛工作實際，充分利用以往年度的績效評價結果，盡量解決或削弱在以往年度績效評價中發(fā)現(xiàn)的預算執(zhí)行方面的問題，科學合理地制定下一年度績效目標。績效指標的制定應根據(jù)制定的績效目標和項目主要內容，在科學測算的基礎上，把任務轉化為數(shù)據(jù)，把粗任務細化、軟任務硬化，本著“系統(tǒng)全面、突出重點，清晰具體、可量化，定量為主、定性為輔”的原則提煉出符合本單位防汛工作實際的、較為全面的績效評價指標。對于不涉及或不適合績效目標申報表框架中的部分指標，可根據(jù)本單位實際情況如實選擇是否保留或修改某項指標。在常規(guī)的績效指標之外，預算單位可增加一些富有單位特色的個性化指標，既能夠充實完善本單位防汛業(yè)務費績效指標體系，也更有利于對防汛業(yè)務費進行績效評價。

5.注重防汛業(yè)務費績效評價結果的分析與應用

績效評價結果是考察和衡量防汛業(yè)務費績效評價工作能否取得成效并持續(xù)開展的主要依據(jù)。預算單位應高度重視防汛業(yè)務費績效評價結果的反饋，建立反饋與整改機制，并根據(jù)績效評價結果，改進防汛工作，提高防汛業(yè)務費財務管理和項目管理水平。要把上一年度績效評價結果作為安排下一年度預算安排、預算執(zhí)行過程管理的重要參數(shù)，深入分析存在問題并采取恰當?shù)慕鉀Q方案，科學合理地制定下一年度預算績效目標評價指標，逐步發(fā)揮績效評價工作的應有作用。

四、結語

防汛業(yè)務費績效評價能夠客觀、公正地評價防汛業(yè)務費支出是否科學、合理，是提高防汛業(yè)務費使用效益效率的重要措施。各級預算單位應立足防汛工作實際，在防汛業(yè)務費績效管理工作中總結好的經驗和做法，不斷查找并深入分析績效評價工作中存在的難點和薄弱環(huán)節(jié)，探索推進防汛業(yè)務費績效評價工作科學化、規(guī)范化的新路子，提出有利于深化改革防汛業(yè)務費績效評價工作的措施和建議。

目前，越來越多的水利預算項目被納入績效評價范圍，應以防汛業(yè)務費績效評價為契機，大膽創(chuàng)新和嘗試有利于績效評價改革的措施和方法，扎實并富有實效地推進水利預算績效評價工作，促使財政資金逐步實現(xiàn)從“重分配”“重支出”向“重管理”“重績效”的轉變，不斷提高財政科學化精細化管理水平■

（作者單位：淮委沂沭泗水利管理局221009）