論內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式的主體及功能定位*

張 巍 張 勇

論內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式的主體及功能定位*

張 巍 張 勇

城市社區(qū)建設(shè)模式的選擇是理論建構(gòu)和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，基于我國(guó)國(guó)情和社區(qū)建設(shè)實(shí)踐，中國(guó)未來(lái)城市社區(qū)建設(shè)的未來(lái)理想圖景是內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式。對(duì)社區(qū)建設(shè)模式主體的確定及功能的定位，是理論構(gòu)建社區(qū)建設(shè)模式的基礎(chǔ)，未來(lái)的內(nèi)生型社區(qū)建設(shè)模式下，存在著黨、政府、社會(huì)、市場(chǎng)和居民五大主體，各主體的角色功能應(yīng)定位為黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)行動(dòng)、市場(chǎng)輔助和居民參與。

社區(qū)；城市社區(qū)；社區(qū)建設(shè)模式

當(dāng)前，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐被打上深深的外生型城市社區(qū)模式的屬性與特征①，在外生型的社區(qū)建設(shè)模式下，所形成的剛性社區(qū)管理體制部分的消解了國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因居民的參與不足引發(fā)社區(qū)治理困難，社區(qū)公共服務(wù)供給也往往不足且失衡，在深層次上出現(xiàn)因社區(qū)精神培育不足使社區(qū)部分本質(zhì)流失[1]。面對(duì)如此困境，未來(lái)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)何在，路在何方？

1 內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式選擇與內(nèi)涵

城市社區(qū)建設(shè)模式的選擇是主觀和客觀多種因素共同作用的結(jié)果，一方面體現(xiàn)著社區(qū)建設(shè)主體對(duì)未來(lái)社區(qū)的主觀性的判斷與理想訴求；一方面這種選擇又必須奠基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)——包括理論現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與社區(qū)建設(shè)實(shí)踐基礎(chǔ)之上。城市社區(qū)建設(shè)的已有實(shí)踐和成果是我們選擇未來(lái)理想社區(qū)建設(shè)模式的實(shí)踐基礎(chǔ)，已有學(xué)者對(duì)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行的理論歸納與總結(jié)為我們選擇理想社區(qū)建設(shè)模式提供了豐富的理論基礎(chǔ)和理論資源。在實(shí)踐中已出現(xiàn)了較為成熟的青島模式、上海模式、沈陽(yáng)模式、江漢模式、百步亭模式、鹽田模式等。有學(xué)者從本質(zhì)特征對(duì)其進(jìn)行歸納和分類認(rèn)為可以大致分為四大模式：一是組織構(gòu)建模式；二是行政推進(jìn)模式；三是提升功能模式；四是自我革命模式[2]，有學(xué)者根據(jù)社區(qū)建設(shè)主體及其在社區(qū)建設(shè)中的地位與作用把我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)模式概括為三種模式或三個(gè)階段：一是行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型模式；二是合作型社區(qū)——政府推動(dòng)與社區(qū)自治結(jié)合型模式；三是自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型模式。[3]

每一種社區(qū)建設(shè)模式的歸納與設(shè)想，既奠基在對(duì)社區(qū)建設(shè)客觀現(xiàn)實(shí)的考量之上，也承載者研究者的研究目的和理想訴求。每一種歸納與構(gòu)想都加深了我們對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，我們可以從模式的多樣性透視我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)諸模式的階段性，從模式的個(gè)性透視城市社區(qū)建設(shè)模式的共性，從模式的共性透視城市社區(qū)建設(shè)的規(guī)律性[4]。筆者認(rèn)為，對(duì)未來(lái)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐模式的選擇，至少要符合以下標(biāo)準(zhǔn)：①客觀性。即選擇的社區(qū)建設(shè)模式奠基于客觀現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之上。這種客觀現(xiàn)實(shí)主要包括兩點(diǎn)：一是我國(guó)的具體國(guó)情，即政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平及其制度環(huán)境；二是我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)有模式和水平，因?yàn)槊恳环N制度的變遷都受制于已有制度。②社會(huì)性與人民性。即理想的社區(qū)建設(shè)模式既需要滿足社會(huì)整體的需求，也能滿足居民個(gè)體的需求。③規(guī)律性。即選擇的社區(qū)建設(shè)模式符合社會(huì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)性規(guī)律要求。④前瞻性。即社區(qū)建設(shè)模式不僅能滿足當(dāng)前現(xiàn)實(shí)和需要，還要能在一定程度上預(yù)見(jiàn)和順應(yīng)未來(lái)社會(huì)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)趨勢(shì)和需要。

根據(jù)上述選擇城市社區(qū)建設(shè)模式的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)未來(lái)城市社區(qū)建設(shè)的理想模式可定位為內(nèi)生型社區(qū)建設(shè)模式，該模式及其實(shí)踐路徑不僅具有現(xiàn)實(shí)性，與我國(guó)國(guó)情和社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)相適應(yīng)，而且具有理想性，符合社會(huì)和居民的理想需求，更為重要的是符合社區(qū)發(fā)展的本身規(guī)律性要求。所謂內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式，是相對(duì)于外生型城市社區(qū)建設(shè)模式而言的，概括說(shuō)來(lái)，內(nèi)生型社區(qū)建設(shè)的建設(shè)在力量來(lái)源上，主要依靠社區(qū)內(nèi)部的社會(huì)力量；在社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)上，將生活共同體作為主要目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)本質(zhì)的回歸；在社區(qū)建設(shè)動(dòng)力來(lái)源上，社區(qū)居民需求是社區(qū)建設(shè)決策的主要依據(jù)；在社區(qū)建設(shè)主體上，各主體在分工的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)功能的回歸與合作；在社區(qū)建設(shè)內(nèi)容上，更注重社區(qū)精神的培育；在社區(qū)建設(shè)路徑上，經(jīng)過(guò)國(guó)家主導(dǎo)下的社會(huì)行動(dòng)發(fā)展階段，最終達(dá)到社區(qū)自治的理想狀態(tài)。內(nèi)生型社區(qū)建設(shè)最為突出的特征在于其動(dòng)力和力量來(lái)源的內(nèi)部性和社會(huì)性，以及建設(shè)主體間關(guān)系的多元性與合作性，當(dāng)然，內(nèi)生型社區(qū)建設(shè)的結(jié)果是社區(qū)內(nèi)涵式的發(fā)展，是對(duì)社區(qū)本質(zhì)的靠近與回歸。

2 內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式的主體界定

城市社區(qū)建設(shè)模式的選擇與理論構(gòu)建的核心問(wèn)題之一在于社區(qū)建設(shè)各主體的確立及職責(zé)功能的定位。社區(qū)建設(shè)主體在理論上是一個(gè)意義包含很廣的概念，在實(shí)踐中也包含很多主體?？潞唷⒗刑岢隽恕笆忻裆鐣?huì)一經(jīng)濟(jì)一國(guó)家”三分法,[5]當(dāng)然，對(duì)于比較典型的三分法除此以外，還有哈貝馬斯提出的“公共領(lǐng)域一經(jīng)濟(jì)一國(guó)家”三分框架[6]，萊斯特·W·薩拉蒙提出的“政府部門一營(yíng)利部門一非營(yíng)利部門”三分框架。[7]由于在諸多場(chǎng)合，“政府”常常取代國(guó)家，“市場(chǎng)”也常常取代“經(jīng)濟(jì)”，于是“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”三分的局面開(kāi)始形成,[8]有學(xué)者在此基礎(chǔ)上，衍生出了“國(guó)家-市場(chǎng)-社區(qū)”[9]或“政府-市場(chǎng)-社區(qū)”[10]的三元結(jié)構(gòu)分析框架，據(jù)此，在宏觀上，社區(qū)建設(shè)主體主要包括國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三大行為主體。同時(shí)，作為社會(huì)細(xì)胞的個(gè)人，雖然其行為基本上都融入到政治、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)的三大系統(tǒng)中，但因傳統(tǒng)理論認(rèn)為“社會(huì)”主體中的社會(huì)主要指“社會(huì)組織”，而居民個(gè)體，因此，在此將居民個(gè)人作為社區(qū)建設(shè)的單獨(dú)主體來(lái)看待。而且，將居民個(gè)人作為社區(qū)建設(shè)的單獨(dú)主體來(lái)考察也存在著一定的客觀必要性和意義：一則居民個(gè)人的行為并非總是與組織行為保持一致，或者說(shuō)個(gè)人對(duì)其利益的理性判斷及其行為并非一直符合組織的利益與行為需要；二則，在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，居民個(gè)人不僅存在參與到組織中去的組織化行為，也存在著個(gè)體性的行為，個(gè)體性的行為依然發(fā)揮著一定的功能，實(shí)現(xiàn)著一定的目標(biāo)。因而，總體上看，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的主體包括：國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)和居民個(gè)人。

值得注意的是，一般認(rèn)為我國(guó)的政治體系其實(shí)包括基于憲法的憲政體系和基于黨章的政黨結(jié)構(gòu)體系，而這兩大體系中，具有主導(dǎo)性意義即真正具有決策功能的是執(zhí)政黨結(jié)構(gòu)體系[11]，因此，在一定意義上，作為社區(qū)建設(shè)主體的國(guó)家，在實(shí)踐中存在政府和執(zhí)政黨兩種主體形式，盡管二者在根本利益與目的上存在一致性，都屬于國(guó)家力量的范疇，但在社區(qū)建設(shè)中還是存在著一定的分工，其行為方式與邏輯并不相同，其功能也存在一定差異，所以在下文論述中將二者分別論述。

3 內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式的主體功能定位

在“國(guó)家—市場(chǎng)—社會(huì)”三分法視域中，包含著國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三大領(lǐng)域，三大領(lǐng)域依次對(duì)應(yīng)的是政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和社會(huì)系統(tǒng)，三大系統(tǒng)每個(gè)系統(tǒng)內(nèi)具有自身屬性的主體，各種主體都主要圍繞系統(tǒng)內(nèi)的主要運(yùn)作平臺(tái)發(fā)揮自身各自不同的功能、作用和影響。政治領(lǐng)域的活動(dòng)主體主要是國(guó)家（政府），經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的活動(dòng)主體主要是企業(yè)，而社會(huì)領(lǐng)域的活動(dòng)主體主要是社會(huì)組織。社區(qū)是一個(gè)社會(huì)的縮影，社會(huì)發(fā)展經(jīng)由社區(qū)發(fā)展，社區(qū)建設(shè)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，在社區(qū)的舞臺(tái)上，呈現(xiàn)的依然是三大系統(tǒng)及其相應(yīng)的主體在社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中的功能與作用?！吧鐓^(qū)的行動(dòng)領(lǐng)域是社會(huì)性事務(wù)，國(guó)家的行動(dòng)領(lǐng)域是行政性事務(wù)，市場(chǎng)的行動(dòng)領(lǐng)域是經(jīng)濟(jì)性事務(wù)”。[12]在每一領(lǐng)域，都有著自己特殊的原則，“國(guó)家遵循權(quán)威或等級(jí)化控制原則，市場(chǎng)遵循交換或通過(guò)交易而實(shí)現(xiàn)的協(xié)調(diào)原則，而社區(qū)則遵循團(tuán)結(jié)或規(guī)范性整合原則”。[13]根據(jù)三大領(lǐng)域及其主體的在社區(qū)建設(shè)中的特點(diǎn)及目標(biāo)，社區(qū)建設(shè)主體的功能定位如下：

3.1 黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅是社區(qū)建設(shè)的政治保證，也是社區(qū)建設(shè)的重要力量，加強(qiáng)和改善黨對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)源于以下幾方面的需要：一是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)需要，使城市社區(qū)成為我們黨組織社會(huì)、整合社會(huì)、動(dòng)員社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的重要工作平臺(tái)；[14]二是社區(qū)建設(shè)內(nèi)在需求，黨不僅是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)力量，而且社區(qū)黨建本身是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容；三是執(zhí)政黨所建立的從中央到地方最為完備的組織體系與機(jī)構(gòu)，利用此強(qiáng)大而豐富的組織資源不僅有助于國(guó)家建構(gòu)，而且更具社會(huì)滲透力。[15]

黨組織對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)從本質(zhì)上來(lái)講，依然是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。但對(duì)于未來(lái)的內(nèi)生型社區(qū)建設(shè)模式下的黨的領(lǐng)導(dǎo)，其領(lǐng)導(dǎo)行為需要更高的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，其領(lǐng)導(dǎo)方式主要包括以下幾種：一是決策，參與制定社區(qū)建設(shè)的重大決策；二是模范激勵(lì)，通過(guò)黨員在社區(qū)中的模范效應(yīng)影響和帶動(dòng)居民行為；三是協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)相關(guān)主體間關(guān)系。特別是隨著社會(huì)發(fā)展，城市社區(qū)出現(xiàn)的新情況對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高的要求，迫切要求社區(qū)黨組織在社區(qū)各項(xiàng)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷擴(kuò)大黨在城市社區(qū)工作的覆蓋面，充分發(fā)揮貼近群眾、貼近生活的優(yōu)勢(shì)來(lái)做好群眾工作。[16]

總體看來(lái)，黨在內(nèi)生型社區(qū)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位及其實(shí)現(xiàn)可以概括為：“地位要加強(qiáng)，行為要科學(xué)，方式要藝術(shù)”：首先，不論在何種狀態(tài)下，黨的領(lǐng)導(dǎo)作為政治保證不能有絲毫放松，畢竟社區(qū)建設(shè)在客觀現(xiàn)實(shí)上承載著基層政權(quán)建設(shè)的重任，他不是西方國(guó)家單純的社區(qū)發(fā)展；其次，執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)行為要具有科學(xué)性，最根本的要求就是要遵循社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)與規(guī)律要求，滿足社區(qū)本質(zhì)規(guī)律需要；最后，社區(qū)作為最基層的社會(huì)單元，每一社區(qū)的社區(qū)稟賦具有很強(qiáng)的特殊性，黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)一方面要有創(chuàng)新性，開(kāi)拓新的領(lǐng)域，尋找新的載體；一方面要具有高度靈活性，與社區(qū)實(shí)際具體情況相適應(yīng)。

3.2 政府主導(dǎo)

1998年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》明確了政府的基本職能為宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)，2002年黨的十六大將“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”確定為政府的基本職能。在2004年黨十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》勾勒的新的社會(huì)管理模式的基本框架是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，政府在社會(huì)管理的角色定位為“政府負(fù)責(zé)”。在城市社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中政府發(fā)揮著重要作用，特別是在中國(guó)社區(qū)自主性和自治性尚不可能自然生成的特殊國(guó)情下，政府作為培育社區(qū)、發(fā)展社區(qū)的核心主體，具有無(wú)可爭(zhēng)議的歷史必然性與合理性，城市社區(qū)生成的路徑和突破口從根本上取決于政府職能轉(zhuǎn)變與社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)育這兩大基本因素及其相互關(guān)系的變動(dòng)狀況。[17]

政府作為我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，是由我國(guó)具體國(guó)情、社區(qū)建設(shè)現(xiàn)實(shí)需要和我國(guó)政府特質(zhì)所決定的。第一，社區(qū)建設(shè)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面，需要最具權(quán)威性的機(jī)構(gòu)從整體出發(fā)制定科學(xué)的建設(shè)規(guī)劃和政策措施，并付諸實(shí)施。美國(guó)學(xué)者諾斯認(rèn)為：政府具有使其內(nèi)部結(jié)構(gòu)有序化的相應(yīng)規(guī)則，并具有實(shí)施規(guī)則的強(qiáng)制力。[18]政府也肩負(fù)管理組織經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，制定政策的法定職責(zé)，因而政府具備社區(qū)建設(shè)所需要的權(quán)力要素；第二，政府作為公共財(cái)政和公共資源的支配主體，理應(yīng)成為社區(qū)建設(shè)的主要供給者；第三，社區(qū)建設(shè)內(nèi)容與城區(qū)政府的工作任務(wù)具有高度一致性，政府的工作目標(biāo)實(shí)際上也是城市社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)；第四，政府能夠進(jìn)行社區(qū)資源整合與動(dòng)員。在未來(lái)的內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)，“那種自治程度很高、關(guān)系穩(wěn)定、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的社區(qū)在中國(guó)的出現(xiàn)是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程，在此過(guò)程中政府扮演重要角色”。[19]因?yàn)槲覈?guó)社區(qū)建設(shè)既不是單純的政府行為，又不是單純的民間行為，而是政府實(shí)施社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和基層群眾自治相結(jié)合的產(chǎn)物，是政府主導(dǎo)下的“社會(huì)化”行為，注定政府在社區(qū)建設(shè)中居于主導(dǎo)性地位。

在未來(lái)的內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)中，政府的主導(dǎo)作用應(yīng)該體現(xiàn)在那些方面？筆者認(rèn)為，對(duì)于內(nèi)生型社區(qū)建設(shè)的政府行為，一是要注意區(qū)分政府行為的具體性，在社區(qū)建設(shè)的不同具體領(lǐng)域，其作用發(fā)揮的程度及方式存在不同；二是要注意政府行為在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的階段性，社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期歷史過(guò)程，在不同的歷史階段，不同的社會(huì)力量對(duì)比環(huán)境下，政府扮演著不同角色；三是政府在社區(qū)建設(shè)過(guò)程既不能“越位”，也不能“缺位”；四是政府的主導(dǎo)作用的宏觀定位在倡導(dǎo)、動(dòng)員、一定的經(jīng)濟(jì)和政策支持、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和經(jīng)驗(yàn)推廣，是用政策去促進(jìn)社區(qū)建設(shè)資源的聚集和社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

3.3 社會(huì)行動(dòng)

按照薩拉蒙的三大部門劃分理論，社會(huì)部門（系統(tǒng)）的主體是社會(huì)組織。廣義來(lái)說(shuō)，“作為名詞的社會(huì)組織，是指人們?yōu)橹鴮?shí)現(xiàn)一定的社會(huì)目標(biāo)，以某種方式結(jié)合而成的集體”。[20]從狹義的角度來(lái)看，社會(huì)組織指除政府與企業(yè)外，面向社會(huì)自主提供某個(gè)領(lǐng)域公共服務(wù)的法人實(shí)體，可以分為準(zhǔn)行政組織、事業(yè)組織、公益組織和中介組織四種基本類型。[21]從功能上看，社會(huì)組織是以一種跨越時(shí)間和空間的、穩(wěn)定的方式把人類的活動(dòng)或他們所生產(chǎn)的物品協(xié)調(diào)在一起的手段。[22]“社會(huì)組織是社會(huì)部門和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的主體，社會(huì)發(fā)展更多體現(xiàn)為社會(huì)行動(dòng)（社會(huì)組織在行動(dòng)）”。[23]

在未來(lái)的內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)模式下，社會(huì)力量是社區(qū)建設(shè)的主體力量，社會(huì)組織行動(dòng)是社區(qū)建設(shè)的主要行動(dòng)，因?yàn)樵谏鐓^(qū)建設(shè)領(lǐng)域，政府和社會(huì)組織是天然的同盟軍，是最佳伙伴。[23]社會(huì)組織“在參與社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)等方面扮演著重要的角色……，它是‘市場(chǎng)失靈’和‘政府失靈’的一劑藥方?！盵24]泰勒說(shuō):“不論你為社區(qū)做了多少事情，除非而且直到能夠自主發(fā)展的群體被培養(yǎng)起來(lái)，社區(qū)是不會(huì)得到發(fā)展的”。[25]社會(huì)組織因具有民間性、公益性、自治性、志愿性、非營(yíng)利性等特征，在社區(qū)建設(shè)的舞臺(tái)上，主要在以下幾個(gè)方面具有其他主體不可比擬的優(yōu)勢(shì)：①推進(jìn)居民民主自治。社區(qū)社會(huì)組織本身能夠?yàn)樯鐓^(qū)居民提供自治的組織方式和參與公共決策、參與社區(qū)發(fā)展的渠道。②滿足社區(qū)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的多元、多層次需要。社區(qū)居民利益的分化，必然帶來(lái)多元的利益需求和多層次的需求，對(duì)這樣多元、多層次的需求靠政府是難以無(wú)法滿足的，而社會(huì)組織的服務(wù)具有多樣性和靈活性，恰好能滿足居民需要。③充當(dāng)政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶。一方面社會(huì)組織能夠凝結(jié)社區(qū)居民的意愿和利益；一方面社會(huì)組織能夠通過(guò)組織化的方式來(lái)有序的表達(dá)訴求。④監(jiān)督和規(guī)范政府行為，促使政府職能轉(zhuǎn)變。組織化的力量能夠?qū)φ鸬絺€(gè)體無(wú)法起到的制約性作用，而且社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)中去，本身就促使政府職能的轉(zhuǎn)變。⑤協(xié)調(diào)居民利益，化解社會(huì)矛盾，維持社區(qū)秩序。社會(huì)組織發(fā)揮著排解社會(huì)怨氣、釋放社會(huì)壓力的作用，同時(shí)增強(qiáng)居民對(duì)社會(huì)的容忍度。⑥整合社區(qū)資源，將社區(qū)社會(huì)力量整合到社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的行動(dòng)中來(lái)。⑦增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。社會(huì)組織是社會(huì)交融的“粘合劑”，對(duì)社區(qū)認(rèn)同和社區(qū)共同感的形成有重要作用。

未來(lái)內(nèi)生型城市社區(qū)建設(shè)，社會(huì)行動(dòng)是關(guān)鍵，要形成社會(huì)行動(dòng)，一則社區(qū)要具備社會(huì)行動(dòng)的力量和主體，二則國(guó)家要留有社會(huì)行動(dòng)的空間與途徑，前者是對(duì)行動(dòng)主體的要求，后者是對(duì)行動(dòng)環(huán)境的要求。因社會(huì)組織管理體制、社會(huì)環(huán)境制約等多方面影響，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)育緩慢，而且參與社區(qū)建設(shè)的行動(dòng)力量弱小，難以勝任未來(lái)內(nèi)生型社區(qū)建設(shè)對(duì)其需求。為了激發(fā)社區(qū)建設(shè)過(guò)程中的社會(huì)行動(dòng)力量，一要加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，提高社會(huì)組織自身能力和水平；二要規(guī)范和提高政府對(duì)社會(huì)組織管理和服務(wù)的科學(xué)化水平，推動(dòng)社會(huì)組織自主發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督和引導(dǎo)；三要營(yíng)造良好的公益環(huán)境和慈善氛圍；四要完備社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的制度空間，積極搭建社會(huì)組織參入社區(qū)建設(shè)制度平臺(tái)?？傊?，就是要保證社會(huì)行動(dòng)“行動(dòng)有力量，行動(dòng)有保障，行動(dòng)有空間，行動(dòng)有效果”。

3.4 市場(chǎng)輔助

市場(chǎng)是城市社區(qū)建設(shè)的主體，市場(chǎng)力量是社區(qū)建設(shè)的重要輔助性力量。這種輔助性力量主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)力量可以彌補(bǔ)政府和社會(huì)力量不足，滿足城市居民需要和社區(qū)需要。特別是在社區(qū)服務(wù)的供給方面，市場(chǎng)憑借其自身的優(yōu)勢(shì)能夠滿足社區(qū)居民多樣化、多層次的需求，另外，市場(chǎng)也可能為社區(qū)建設(shè)直接提供經(jīng)濟(jì)支持或經(jīng)濟(jì)資源；二是市場(chǎng)機(jī)制可以運(yùn)用到社區(qū)建設(shè)的某些領(lǐng)域中來(lái)，發(fā)揮其效率優(yōu)勢(shì)。市場(chǎng)機(jī)制本身就內(nèi)含著效率機(jī)制，而這一機(jī)制完全可以被社區(qū)建設(shè)所借鑒和利用；三是政府、社會(huì)和市場(chǎng)可以在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域合作，在共贏的局面中推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。政府或社會(huì)的職責(zé)可以通過(guò)“合同”或“委托”的方式交由市場(chǎng)完成，市場(chǎng)在分擔(dān)政府或社會(huì)的任務(wù)的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了自身的利益需要。

但市場(chǎng)畢竟屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追逐是其首要目標(biāo)，而社區(qū)建設(shè)在很大程度上屬于社會(huì)建設(shè)的范疇，而社會(huì)領(lǐng)域的基本價(jià)值在于公平與公正，這種目標(biāo)價(jià)值的差異決定了我們?cè)谏鐓^(qū)建設(shè)過(guò)程中利用市場(chǎng)力量的有限性和對(duì)待市場(chǎng)力量的謹(jǐn)慎態(tài)度，或者說(shuō)市場(chǎng)只能充當(dāng)社區(qū)建設(shè)的輔助性力量。一方面要積極發(fā)揮市場(chǎng)力量參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，特別是利用市場(chǎng)機(jī)制和資源解決社區(qū)建設(shè)的資源緊缺和效率不高問(wèn)題，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新政府、社會(huì)與市場(chǎng)的合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域；一方面要對(duì)市場(chǎng)參與社區(qū)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范性引導(dǎo)，消除其負(fù)面影響，同時(shí)激發(fā)市場(chǎng)主體（企業(yè)）的社會(huì)責(zé)任。而這其中至關(guān)重要的是要建立完善的市場(chǎng)參與社區(qū)建設(shè)的制度化的激勵(lì)機(jī)制與引導(dǎo)機(jī)制，一方面對(duì)公益性的市場(chǎng)行為進(jìn)行激勵(lì)，不排除采取利益激勵(lì)方式；一方面引導(dǎo)市場(chǎng)力量投入到社區(qū)需要的領(lǐng)域中去。同時(shí)，在有必要的情況下，可以以強(qiáng)制性的、具有約束力的方式規(guī)定市場(chǎng)主體企業(yè)的社會(huì)責(zé)任及承擔(dān)方式。

3.5 居民參與

社區(qū)居民既是社區(qū)建設(shè)的受益者，更是社區(qū)建設(shè)的主體，是最為重要、必不可少的參與力量。參與，是指一定范圍內(nèi)的主體在一定程度上對(duì)一定領(lǐng)域內(nèi)的事務(wù)的治理過(guò)程，包括問(wèn)題認(rèn)定、決策分析、實(shí)施過(guò)程、結(jié)果反饋和追蹤決策等環(huán)節(jié)，它在分解的基礎(chǔ)上予以整合，在整合的指引下予以分解。[26]“社區(qū)居民參與是指社區(qū)居民影響社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的行為和過(guò)程，其目的在于推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，從而最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。”[27]社區(qū)居民參與是社區(qū)居民生活方式的一種，在“社區(qū)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，只有居民的直接參與，才能培育居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感和現(xiàn)代社區(qū)意識(shí)，才能有效地整合和發(fā)揮社區(qū)自身的各種資源。居民社區(qū)參與是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力源泉，離開(kāi)了居民的社區(qū)參與，就沒(méi)有真正的或完整意義上的社區(qū)發(fā)展”，“一部社區(qū)發(fā)展史就是一部不斷培育居民社區(qū)意識(shí)、提高參與能力、擴(kuò)大參與領(lǐng)域、提升參與質(zhì)量的歷史”。[28]

社區(qū)居民參與在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用：首先，推進(jìn)居民自治。社區(qū)居民的廣泛參與是社區(qū)居民自治的根本前提，通過(guò)居民參與，可以培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)、社區(qū)共同體觀念和社區(qū)責(zé)任意識(shí)，同時(shí)擴(kuò)大了基層民主，使社區(qū)居民直接參與社區(qū)公共事務(wù)的管理、決策、監(jiān)督，行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，為居民自治提供基本保證。其次，提高公民素質(zhì)，培育社區(qū)精神。一方面居民參與的過(guò)程，也是居民經(jīng)受訓(xùn)練與熏陶的過(guò)程，是公民素養(yǎng)和參與技巧提升的過(guò)程；一方面在居民參與過(guò)程中，可以增加社區(qū)成員間的理解，寬容程度，有利于化解社區(qū)矛盾，培育社區(qū)共同體精神。其三，解決社區(qū)建設(shè)資源不足及配置效率問(wèn)題。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，有賴于每一個(gè)社區(qū)居民的參與，特別是對(duì)社區(qū)服務(wù)而言，居民參與符合現(xiàn)代社會(huì)福利基本理念和發(fā)展方向，社區(qū)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立在根本上依賴于居民參與情況。

總體上，我國(guó)社區(qū)居民參與普遍存在著參與意識(shí)薄弱，參與率低下，參與程度不高等問(wèn)題。[27]特別是在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，“被動(dòng)員式”執(zhí)行參與是居民參與的主要形式，所謂被動(dòng)員式執(zhí)行參與是指社區(qū)居民在政府和社區(qū)工作人員的動(dòng)員下被動(dòng)的參與執(zhí)行或落實(shí)社區(qū)管理機(jī)構(gòu)業(yè)已形成決定的事項(xiàng)，這種參與在取得一定的效果的同時(shí)，卻極大的降低了社區(qū)居民參與的意義與價(jià)值，失去了“參與”的本來(lái)意義。按照理性選擇制度學(xué)派的觀點(diǎn)，任何一種制度的實(shí)施，是在特殊背景下相關(guān)行動(dòng)者為了自身利益而相互作用的結(jié)果。[29]居民是否參與社區(qū)建設(shè)中去，往往也會(huì)基于成本—收益的考慮，因而從根本上來(lái)說(shuō)，激發(fā)居民參與熱情的前提是要使參與的行動(dòng)與居民利益產(chǎn)生直接或間接的聯(lián)系，或者說(shuō)居民的參與行動(dòng)應(yīng)與其切身利益息息相關(guān)。這就意味著要促使居民積極參與社區(qū)活動(dòng)，一方面，要在社區(qū)利益整合的基礎(chǔ)上，使社區(qū)參與行動(dòng)與社區(qū)利益，特別是和其居民成員利益建立起直接或間接的聯(lián)系，在此基礎(chǔ)上培育并增強(qiáng)社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)和歸屬感，使他們主動(dòng)融入到社區(qū)參與中來(lái)。研究表明，“個(gè)人對(duì)群體的認(rèn)同感愈強(qiáng)烈，便愈可能涉入組織和參與政治?！盵30]另一方面，要積極推進(jìn)社區(qū)參與的體制創(chuàng)新，為推進(jìn)社區(qū)參與的廣泛化、制度化合規(guī)范化提供制度保證。只有這樣居民才能從“被參與”的臼巢中走入到“要參與”的理想狀態(tài)。

注釋：

①關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)所具有的外生型屬性及特征的論述，可參見(jiàn)系列論文：《論我國(guó)外生型城市社區(qū)建設(shè)模式的實(shí)踐邏輯》，《社會(huì)主義研究》2011年第4期；《我國(guó)六十年城市社區(qū)建設(shè)歷程、脈絡(luò)與啟示》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2012年第3期。

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責(zé)任編輯：王凌宇

Urban community construction mode selection is the product of the combination of theory building and realistic practice,based on China's national conditions and practice of community construction, the ideal picture of the future Chinese urban communities construction mode is endogenous urban community construction mode.Determining the main of community construction and the main’s functional orientation is the basis of the theory of building a community development model in theory building community-construction mode.Under the endogenous community construction mode in the future,there are five main body, including party, government, society, market and residents, the main’s role and function should be positioned as leadership of the party, the government-led, social action, marketassisted, community residents participating.

community；urban community；community construction mode

C912

A

1674-4144（2016）-02-43（6）

張巍，嶺南師范學(xué)院法政學(xué)院講師。

張勇，嶺南師范學(xué)院法政學(xué)院副教授，法學(xué)博士。

2012年嶺南師范學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《相對(duì)落后地區(qū)基層基本公共服務(wù)均等化實(shí)施戰(zhàn)略研究——以粵西地區(qū)為例》（W1204）的階段性成果；廣東省宣傳文化人才專項(xiàng)資金資助。