對(duì)中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)研究的再思考
——基于30年社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的回顧與反思

于顯洋, 任丹怡

對(duì)中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)研究的再思考
——基于30年社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的回顧與反思

于顯洋, 任丹怡

社區(qū)建設(shè)；化解矛盾；服務(wù)體系；引領(lǐng)需求

我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了30余年的曲折發(fā)展歷程，本文從社區(qū)研究的理論視角、范式與方法以及被普遍關(guān)注的四大問題，對(duì)以往的研究文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，在此基礎(chǔ)之上，提出了未來城市社區(qū)建設(shè)在保障政策的連續(xù)性與可持續(xù)性、構(gòu)建完善服務(wù)體系的前提下，重點(diǎn)思考如何從“問題解決模式”及“按需服務(wù)”轉(zhuǎn)變到化解矛盾及引領(lǐng)需求上，如此才能創(chuàng)造美好的城市生活。

20世紀(jì)80年代以來，為了適應(yīng)改革開放后社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的發(fā)展需要，城市基層社區(qū)建設(shè)工作逐步展開。在此之后的30多年間，隨著改革開放的不斷深入，政府部門愈加重視起社區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作，學(xué)術(shù)界也基于中國(guó)國(guó)情，結(jié)合國(guó)外社區(qū)建設(shè)發(fā)展的理論和實(shí)踐，開展了大量的研究工作。特別是自1991年提出了具有中國(guó)特色社區(qū)建設(shè)以來，學(xué)術(shù)界對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的研究可謂是碩果累累，在CNKI(中國(guó)知網(wǎng))上以“城市社區(qū)建設(shè)”為主題詞進(jìn)行檢索，可以找到5 000多篇相關(guān)的文獻(xiàn)研究成果。但是，通過對(duì)早期文獻(xiàn)到近期研究成果進(jìn)行梳理我們卻發(fā)現(xiàn)，盡管社區(qū)建設(shè)和相應(yīng)研究工作已開展了30余年，而對(duì)于社區(qū)建設(shè)，尤其是建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題研究并沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，社區(qū)建設(shè)中的問題也沒有改觀，反而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的打破，城市社區(qū)建設(shè)中的問題和矛盾呈現(xiàn)出了愈演愈烈的趨勢(shì)。故本文擬在回顧我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)以往研究成果的基礎(chǔ)之上，嘗試轉(zhuǎn)變思路，對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的問題與發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行新的思考。

一、中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)研究之回顧

城市社區(qū)建設(shè)與社區(qū)服務(wù)工作始于20世紀(jì)80年代，主要是為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要。1986年初，為了配合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)保障制度的建設(shè)，國(guó)家民政部首次將“社區(qū)”概念引入城市管理，倡導(dǎo)在城市基層開展以民政對(duì)象為服務(wù)主體的“社區(qū)服務(wù)”，隨后社區(qū)服務(wù)工作開始在全國(guó)普及展開。關(guān)于社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)逐步被納入學(xué)者研究的視野。

(一)理論框架

通過對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)的梳理和考察我們可以發(fā)現(xiàn)，就我國(guó)30多年來社區(qū)建設(shè)的研究而言，學(xué)者們主要是基于“國(guó)家—社會(huì)”二分或“國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)”三分框架，從公民社會(huì)理論、社會(huì)資本理論、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論、治理理論、社區(qū)行動(dòng)理論和自組織理論等不同的視角出發(fā)，對(duì)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社區(qū)建設(shè)及建設(shè)中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論和分析。

其中，基于公民社會(huì)理論和社會(huì)資本理論等的研究更關(guān)注于社區(qū)本身的建設(shè)與發(fā)展，他們多將“社區(qū)”本身看作是一個(gè)客觀的實(shí)體對(duì)象進(jìn)行研究，探討在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為國(guó)家和社會(huì)的新的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，社區(qū)建設(shè)如何能夠整合“發(fā)展基層社會(huì)的自治能力和形成國(guó)家對(duì)基層社會(huì)的管理和動(dòng)員機(jī)制”[1]這兩大基本訴求，以及在完成這一目標(biāo)之后，社區(qū)如何實(shí)現(xiàn)自身的存在與發(fā)展問題。

而基于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論、社區(qū)行動(dòng)理論和自組織理論等的研究則通常是在“國(guó)家—社會(huì)—市場(chǎng)”三分的框架下，將“社區(qū)”看作是一個(gè)多元主體互動(dòng)博弈的社會(huì)場(chǎng)域，以社區(qū)為切入點(diǎn)，探討社區(qū)建設(shè)中居民的社區(qū)意識(shí)、社區(qū)參與以及市場(chǎng)機(jī)制的引入和作用發(fā)揮等的重要性和意義，以及其何以可能的培育和發(fā)展路徑等問題。除此之外，治理理論的引入和討論，雖然也基于將“社區(qū)”視作多元互動(dòng)的場(chǎng)域，但它更多的是討論在社區(qū)建設(shè)中如何能夠達(dá)成國(guó)家、社會(huì)與市場(chǎng)的三元合作，并以此推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的良性持續(xù)發(fā)展問題。

(二)研究范式與方法

1.研究范式。

研究范式上，在我國(guó)30多年的社區(qū)建設(shè)研究中，“結(jié)構(gòu)—制度分析”和“過程—事件分析”的范式兼而有之，但從整體上來看，則主要是以“結(jié)構(gòu)—制度分析”范式為主。雖然對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的研究，從理論引用和反思的層面來看，學(xué)術(shù)界應(yīng)明顯受到并傾向于“過程—事件分析”范式的影響，但從實(shí)際的研究開展和成果來看，由于我國(guó)特殊的歷史沿革問題，在“單位制”解體的大社會(huì)背景下以“替代性”身份所出現(xiàn)的城市社區(qū)，本身就存在著“先天畸形，后天不足”的問題。因此，相關(guān)研究便更多地圍繞社區(qū)定位、功能和國(guó)家制度關(guān)系等展開論述，所以“結(jié)構(gòu)—制度分析”范式反而稍顯優(yōu)勢(shì)。

具體而言，我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的“先天畸形，后天不足”主要體現(xiàn)在以政府主導(dǎo)為主，社區(qū)自組織力量不足且發(fā)展緩慢等現(xiàn)實(shí)的局限性方面。因此，對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)的研究便也多是立足于結(jié)構(gòu)功能主義，研究社區(qū)建設(shè)的制度體制、社區(qū)定位與功能、社區(qū)整合以及社區(qū)內(nèi)部與外部的關(guān)系協(xié)調(diào)等，這都是基于“結(jié)構(gòu)—制度分析”范式下所展開的主要形式。而為數(shù)不多的采用“過程—事件分析”范式的研究也并非完全基于這個(gè)范式，更多是從屬于動(dòng)態(tài)分析范式，從個(gè)別角度切入，研究現(xiàn)有制度和組織背景下的社區(qū)內(nèi)各方之間及社區(qū)與政府之間的互動(dòng)。

2.研究方法。

研究方法上，近30年來的社區(qū)建設(shè)研究呈現(xiàn)出了從宏觀理論推演到微觀事實(shí)研究的趨勢(shì)。從時(shí)間上來看，大致是以21世紀(jì)初為節(jié)點(diǎn)。對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)研究方法的轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)出了學(xué)術(shù)界由抽象理論到具體問題的現(xiàn)實(shí)回歸，也顯示出了學(xué)術(shù)研究與時(shí)事政策的良好互動(dòng)。

具體而言，我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)研究在宏觀理論推演時(shí)期主要以文獻(xiàn)分析和歷史分析為主，研究重點(diǎn)多是從制度建設(shè)和國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系層面，通過引入西方理論，對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的歷史回顧和社區(qū)的定位、功能及重要性等進(jìn)行理論對(duì)照和分析。而在微觀事實(shí)研究時(shí)期則主要以個(gè)案研究分析為主，研究的具體展開形式較為多樣，包括比較分析(主要是國(guó)內(nèi)外和國(guó)內(nèi)不同地區(qū)間的社區(qū)建設(shè)與管理體制比較)、調(diào)查研究(主要是以居民的社區(qū)參與、社區(qū)滿意度等問題為主)以及數(shù)據(jù)分析(主要是對(duì)社區(qū)內(nèi)部的成員結(jié)構(gòu)、資源分布和社會(huì)資本等進(jìn)行測(cè)量和研究)等等，但相對(duì)而言，對(duì)于城市社區(qū)建設(shè)個(gè)案研究分析的視域仍較為狹窄。

(三)研究關(guān)注：城市社區(qū)建設(shè)的四大焦點(diǎn)問題

1.有關(guān)制度體制改革的必要性。

新中國(guó)成立初期我國(guó)城市社會(huì)以“單位制”為主體，單位作為城市社會(huì)的基層組織，既是國(guó)家政治體制的延伸，同時(shí)也承擔(dān)著社會(huì)整合的功能。在改革開放后，隨著“單位制”解體，城市社會(huì)管理職能開始從單位流向社會(huì)，在社會(huì)中出現(xiàn)了大量的社會(huì)組織和市場(chǎng)組織。但與此同時(shí)，因人們可以自由選擇居住地和工作場(chǎng)所，日漸形成了“生活單位”與“生產(chǎn)單位”相分離的局面，進(jìn)而引發(fā)了社會(huì)“原子化”的發(fā)展趨向。在這種情況下，“城市社會(huì)再組織化”就成為了學(xué)術(shù)界、政府乃至整個(gè)社會(huì)所關(guān)注的問題。

出于對(duì)傳統(tǒng)模式的路徑依賴，國(guó)家直面社會(huì)的焦點(diǎn)便落在了基層的社區(qū)單元之上，也由此形成了基層管理“條塊分割”的政治體制格局。但在學(xué)術(shù)界對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的研究中，關(guān)于“條塊分割”制度體制設(shè)置卻產(chǎn)生了兩種截然相反的聲音。一部分學(xué)者對(duì)此采取認(rèn)同態(tài)度，他們認(rèn)為，面對(duì)新社會(huì)狀況，國(guó)家必須要將社區(qū)作為基層治理的基礎(chǔ)單元，并借此建立新的社會(huì)調(diào)控、整合和溝通機(jī)制，只有這樣才能形成民眾對(duì)政治體制的支持，最終達(dá)成國(guó)泰民安和社會(huì)和諧的良好發(fā)展局面(李亞雄，2003；楊淑琴等，2010)*李亞雄：《第三部門的發(fā)展與我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第3期；楊淑琴，王柳麗：《國(guó)家權(quán)力的介入與社區(qū)概念嬗變——對(duì)中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)實(shí)踐的理論反思》，《學(xué)術(shù)界》，2010年第6期。。另一部分學(xué)者則認(rèn)為，從社會(huì)實(shí)際發(fā)展趨勢(shì)和背景來說，社區(qū)和行政區(qū)的性質(zhì)并不能等同，社區(qū)建設(shè)實(shí)質(zhì)目的在于形成一個(gè)與國(guó)家相分離的、現(xiàn)代文明的公民社會(huì)，即實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治(費(fèi)孝通，2002；沈榮華等，2008；孟超，2014)*費(fèi)孝通：《對(duì)上海社區(qū)建設(shè)的一點(diǎn)思考》，《社會(huì)學(xué)研究》，2002年第4期；沈榮華，趙利，胡嵐：《合作共治：我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的路徑——蘇州市平江區(qū)社區(qū)體制創(chuàng)新探析》，《社會(huì)科學(xué)》，2008年第10期；孟超：《從“基層組織主導(dǎo)”到“社會(huì)組織參與”——中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)模式的一種可能轉(zhuǎn)變》，《學(xué)習(xí)與探索》，2014年第12期。。因此，單純的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制并不適于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的社區(qū)發(fā)展，更不利于社區(qū)居民自治體制的形成和完善，進(jìn)而也就阻礙了城市社區(qū)建設(shè)工作的向前推進(jìn)。所以，在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展之中我們首先就應(yīng)致力于開展和完善社區(qū)建設(shè)的政治制度體制改革(劉君德，2000；嚴(yán)瑞忠，2003；楊佳毅，2014)*劉君德：《社區(qū)建設(shè)中的新問題與新思路》，《規(guī)劃師》，2000年第1期；嚴(yán)瑞忠：《城市社區(qū)建設(shè)中迫切需要解決的幾個(gè)問題》，《徐州教育學(xué)院學(xué)報(bào)》，2003年第4期；楊佳毅：《淺析新形勢(shì)下城市社區(qū)管理中存在的問題與對(duì)策》，《湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》，2014年第1期。。

2.有關(guān)政府角色定位的轉(zhuǎn)變。

正如前文所言，中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)任務(wù)是在全能政府“失效”和“單位制”解體的大社會(huì)背景下提出的。當(dāng)國(guó)家迫切地尋求建立新的社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的長(zhǎng)治久安時(shí)，社區(qū)作為城市生活的主要單位，便自然而然地成為了國(guó)家和社會(huì)的新聯(lián)結(jié)點(diǎn)。由此，國(guó)內(nèi)一部分從事社區(qū)研究的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展與國(guó)外所倡導(dǎo)的自下而上的社區(qū)建設(shè)在本質(zhì)上和實(shí)際情況上并不相同，即，在我國(guó)既有的社區(qū)行政化管理體制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，我們已經(jīng)形成了以黨和政府為主導(dǎo)的具有中國(guó)特色的城市社區(qū)建設(shè)和管理體制。所以在這樣的管理體制之下，政府一方面因政治控制的需要而對(duì)城市社區(qū)建設(shè)具有強(qiáng)大動(dòng)力，另一面也因掌握著社區(qū)建設(shè)和發(fā)展所需要的各種資源而成為城市社區(qū)建設(shè)最為有效的推動(dòng)者。因此，政府勢(shì)必要作為社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)者，既決定著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，也為社區(qū)發(fā)展的進(jìn)程和階段性主要任務(wù)規(guī)劃負(fù)起責(zé)任(孫政等，2001；趙曉芳，2009；伍堃，2012)*孫政，李力：《城市社區(qū)建設(shè)與管理的動(dòng)力及障礙分析》，《遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2001年第5期；趙曉芳：《探索政府主導(dǎo)與社區(qū)參與的中國(guó)當(dāng)代城市建設(shè)模式》，《時(shí)代建設(shè)》，2009年第2期；伍堃：《政府主導(dǎo)下城市社區(qū)建設(shè)研究》，河北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012。。

但隨著近些年來“社區(qū)自治”、“小政府、大社會(huì)”等概念和相關(guān)理論的提出，政府在城市社區(qū)建設(shè)中的角色日益尷尬起來。越來越多的學(xué)者提出，目前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中的最大問題之一就在于：政府在社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、主要任務(wù)和意見導(dǎo)向上與社區(qū)基層組織存在著“交叉重復(fù)”和“越位”的問題，這不僅造成了人力和物力資源的極大浪費(fèi)，還導(dǎo)致了有關(guān)社區(qū)建設(shè)的政策指向不明確，多方管理混亂和在部分社區(qū)事務(wù)處理上政府與社區(qū)自治組織“相互推諉”、“兩不管”的現(xiàn)象發(fā)生，更使得社區(qū)自治組織難以承擔(dān)和發(fā)揮應(yīng)有的作用。也因而，政府不重視、政策不支持和經(jīng)費(fèi)不足等問題成為社區(qū)工作無作為的首要“借口”(朱漢平，2004；陳建新等，2008；黃銳等，2013)*朱漢平：《我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)——問題分析與對(duì)策探討》，華中師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2004；陳建新，李文彬，吳克昌：《論加強(qiáng)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)與管理的對(duì)策》，《華南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2008年第1期；黃銳，文軍：《走出社區(qū)的迷思——當(dāng)前中國(guó)社區(qū)建設(shè)的兩難抉擇》，《社會(huì)科學(xué)》，2013年第2期。。

3.有關(guān)基層工作隊(duì)伍建設(shè)的重要性。

從城市社區(qū)建設(shè)工作的實(shí)踐層面來看，社區(qū)工作的覆蓋面較為廣泛，所涉及的內(nèi)容也較多，特別是涉及社區(qū)居民生活方方面面的問題，略為瑣碎但又都十分重要。因此，客觀上社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐工作就要求管理和工作人員具有極大的耐心、細(xì)心以及較高的素質(zhì)和專業(yè)技能。多年來我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)研究所探討的社區(qū)建設(shè)基層工作隊(duì)伍問題主要集中于兩個(gè)方面：一是居委會(huì)性質(zhì)和職能問題(包括與國(guó)家基層政權(quán)組織——街道辦事處的關(guān)系)，二是基層工作隊(duì)伍的人才建設(shè)問題。

首先是居委會(huì)的性質(zhì)和職能問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。因此，從法律性質(zhì)上而言，居委會(huì)是源于社區(qū)居民授權(quán)所建立的居民與政府對(duì)話溝通的紐帶，它是以維護(hù)社區(qū)居民的公共利益為主要存在價(jià)值和目的的城市基層群眾的社區(qū)性自治組織。[2]但由于歷史沿革，實(shí)際上我國(guó)的社區(qū)居委會(huì)仍主要是地方政府行政職能的延伸，居委會(huì)工作仍以政府下派的任務(wù)為主。而疲于完成任務(wù)的居委會(huì)并沒有真正代表居民利益，也無暇深入轄區(qū)居民、體察民情，它們所做的大多是站在政府立場(chǎng)上去思考居民的需要，看待和處理社區(qū)事務(wù)，儼然成為了街道辦事處下的政府準(zhǔn)行政組織(陳捷等，2003；彭蘇，2007；王群，2011)*陳捷，薛元：《從社區(qū)行政化到社區(qū)自治——社區(qū)居委會(huì)功能角色的重新定位》，《鷺江職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第2期；彭蘇：《社區(qū)自治中地方政府、居委會(huì)、居民角色探討》，《社會(huì)縱橫》，2007年第11期；王群：《論城市居民委員會(huì)自治的角色錯(cuò)位與回歸》，《九江學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2011年第3期。。其次，是基層工作隊(duì)伍的人才建設(shè)問題。從我國(guó)社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)期發(fā)展實(shí)際來看，我國(guó)基層社區(qū)工作隊(duì)伍仍以中老年熱心居民為主，大學(xué)生等知識(shí)型和技能型人才匱乏。相對(duì)而言，在基層工作隊(duì)伍中的知識(shí)型和技能型人才流動(dòng)率也較高，且缺乏必要的工作熱情。而人才匱乏和高流動(dòng)率直接導(dǎo)致了基層社區(qū)工作的人才隊(duì)伍建設(shè)失敗，進(jìn)而也直接影響了社區(qū)建設(shè)的水平和質(zhì)量，以及社區(qū)建設(shè)工作開展的連續(xù)性和創(chuàng)新性(鄒明洪，2005；張璐，2012)*鄒明洪：《城市化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題與對(duì)策分析》，《江西社會(huì)科學(xué)》，2005年第6期；張璐：《我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的問題與對(duì)策分析》，《西昌學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2012年第3期。。

4.有關(guān)社區(qū)居民參與的現(xiàn)狀與不足。

在城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的研究與實(shí)踐中，無論是建設(shè)初衷、發(fā)展導(dǎo)向還是推動(dòng)助力和完善服務(wù)，都無一不圍繞著社區(qū)的主體——社區(qū)居民而展開。因此，作為社區(qū)建設(shè)的主體和推動(dòng)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的根源與主要?jiǎng)恿?，社區(qū)居民無疑在這個(gè)過程中受到了最多關(guān)注。

自我國(guó)社區(qū)建設(shè)提出之初，如何打破人們僅限于血緣依賴的傳統(tǒng)思想，調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)建設(shè)的熱情和積極性，培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)和歸屬感等問題就已被作為社區(qū)建設(shè)中需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題而提出。[3]然而，現(xiàn)在我們卻依然看到，在社區(qū)建設(shè)開展的30多年間，這一問題始終沒有得到有效解決。已有的涉及社區(qū)建設(shè)相關(guān)問題的研究幾乎都會(huì)提到“社區(qū)居民的參與問題”，具體問題包括了參與主體的構(gòu)成、參與領(lǐng)域和參與形式等方方面面，并且在歷年所有的社區(qū)調(diào)查中，學(xué)者們普遍認(rèn)為，我國(guó)社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)、歸屬感、參與度與參與熱情等雖有緩慢提升，但都始終停留在較低水平上，嚴(yán)重制約著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)向前推進(jìn)(王時(shí)浩，2007；王曉麗，2014)*王曉麗：《現(xiàn)階段我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中存在的問題及其解決思路》，東北師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014；王時(shí)浩：《論社區(qū)參與》，《中國(guó)民政》，2007年第1期。。除此之外，居民的社區(qū)建設(shè)參與問題還涉及社區(qū)建設(shè)中另外一個(gè)極為重要的問題，即社區(qū)自組織化問題。該問題不僅對(duì)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展具有關(guān)鍵性的意義和作用，更是直接涉及社區(qū)性質(zhì)及定位問題。在我國(guó)，針對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的性質(zhì)和目標(biāo)問題上，學(xué)術(shù)界一直存在著兩種不同聲音，一是“后單位制”時(shí)代國(guó)家權(quán)力的滲透，二是公民社會(huì)的自治空間。綜合兩種觀點(diǎn)我們可以看到，無論是向下貫徹國(guó)家權(quán)力，還是形成社會(huì)整合向上傳遞社會(huì)需要，社區(qū)作為社會(huì)與國(guó)家聯(lián)結(jié)點(diǎn)的作用毋庸置疑。而實(shí)現(xiàn)社區(qū)這種連接和傳遞作用的最有效且具有影響力的，只能是直接生活在社會(huì)之中、對(duì)居民的需要有實(shí)際了解、能對(duì)居民需要的滿足負(fù)起責(zé)任、且受居民支持和信任的社區(qū)居民自治組織。但從我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，受舊體制和觀念的束縛，社區(qū)自組織化程度明顯不足且?guī)в行姓?，還未能形成有效的聯(lián)結(jié)溝通機(jī)制(徐勇，2001；龐小寧，2013)*徐勇：《論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》，2001年第3期；龐小寧：《城市社區(qū)治理——從政府主導(dǎo)走向協(xié)同自治》，《未來與發(fā)展》，2013年第12期。。

二、中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)研究成果

1.增強(qiáng)社區(qū)意識(shí)，提高公眾參與。

強(qiáng)化社區(qū)居民的社區(qū)意識(shí)，對(duì)于社區(qū)居民形成社區(qū)歸屬感和社區(qū)參與熱情具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于在社區(qū)建設(shè)中如何培育、增強(qiáng)居民的社區(qū)意識(shí)問題主要有以下幾種指導(dǎo)意見：

第一，通過宣傳教育，轉(zhuǎn)變居民的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，發(fā)展新型社區(qū)文化?；诒倔w論分析的學(xué)者們大都認(rèn)為，在城市社區(qū)中，社區(qū)居民在生活和工作上的交往機(jī)會(huì)較少，難以建立起彼此熟悉的鄰里關(guān)系，社區(qū)居民也因此多以個(gè)人和家庭為主要生活單位，認(rèn)為社區(qū)事務(wù)與自己無關(guān)，不參與社區(qū)建設(shè)和發(fā)展，不僅居民間關(guān)系冷漠，且居民普遍缺乏對(duì)社區(qū)的責(zé)任感(張志浩，2000；唐忠新，2000)*張志浩：《關(guān)于社區(qū)建設(shè)若干問題的認(rèn)識(shí)和研究》，《上海社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)季刊》，2000年第4期；唐忠新：《城市社會(huì)整合與社區(qū)建設(shè)》，中國(guó)言實(shí)出版社，2000.。因此，這就需要通過組織開展豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，讓居民能夠在活動(dòng)中開展和加強(qiáng)對(duì)彼此的了解，逐漸形成共同體意識(shí)，并認(rèn)識(shí)到自己的主人翁地位，能夠通過社區(qū)發(fā)聲提出自己的利益訴求，進(jìn)而使社區(qū)能夠真正成為一個(gè)守望相助的共同體(費(fèi)孝通，2002；桂勇等，2006)*費(fèi)孝通：《居民自治：中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)》，《江海學(xué)刊》，2002年第3期；桂勇，黃榮貴：《城市社區(qū)：共同體還是“互不相關(guān)的鄰里”》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006年第6期。。

第二，拓寬參與渠道，完善居委會(huì)的直選和監(jiān)督，形成通暢的訴求溝通機(jī)制?；凇皣?guó)家—社會(huì)”兩分視角的學(xué)者們?cè)谝搿爸卫怼崩碚摵?，多提出將“政社合作”[4]作為解決此問題的首要有效途徑?！皣?guó)家與社會(huì)二元合作”即以政府發(fā)起帶動(dòng)居民自治組織的興起和發(fā)展，創(chuàng)造有利條件激發(fā)居民的社區(qū)參與和熱情，于此同時(shí)完善基層社區(qū)工作隊(duì)伍的直選和監(jiān)督體系，形成居民與政府之間通暢的溝通機(jī)制，使民眾的正當(dāng)利益表達(dá)可以得到應(yīng)有重視，也使得政府的政策和決策可以被正確解讀和傳達(dá)與理解。[5]

第三，提高服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)社區(qū)環(huán)境的整體建設(shè)，提升居民的社區(qū)滿意度。在對(duì)居民形成社區(qū)歸屬感的影響因素討論中，也有學(xué)者基于對(duì)個(gè)別社區(qū)的實(shí)證調(diào)研和問卷數(shù)據(jù)分析提出，社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提升和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善是形成居民對(duì)社區(qū)滿意的根本原因，也是增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感和社區(qū)意識(shí)的最終力量，因此，想要培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)，形成社區(qū)歸屬感，調(diào)動(dòng)社區(qū)參與熱情，首要工作就是推進(jìn)社區(qū)環(huán)境的整體建設(shè)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量。[6]

2.轉(zhuǎn)變政府角色，健全支撐體系。

近年來，隨著“小政府大社會(huì)”理念的提出，學(xué)術(shù)界也越來越偏向于認(rèn)同社區(qū)建設(shè)的目的是為了發(fā)展和壯大社區(qū)自治組織，正如王思斌在《體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析》中所提出，社區(qū)建設(shè)中需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，提供強(qiáng)有力的政治經(jīng)濟(jì)支持，但“權(quán)力精英的過度參與并不有利于本質(zhì)意義上的社區(qū)建設(shè)”。[7]因此，轉(zhuǎn)變政府職能，改變“大政府小社會(huì)”的現(xiàn)狀，是當(dāng)代城市社區(qū)建設(shè)中不可忽視的重要工作。而要在實(shí)現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變同時(shí)保障社區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作的順利進(jìn)行，就必須要建立健全完善的支撐體系：

首先，在社區(qū)事務(wù)處理上要改變政府的“包攬”和“越位”行為，分清政府職責(zé)，并有意識(shí)地培養(yǎng)社區(qū)自組織發(fā)展，挖掘居民自治才能，使居民能夠組織起來提供有效的自我服務(wù)和約束管理。換言之，即在社區(qū)建設(shè)過程中并不要求完全排除政府的行政作用，而是將政府職能明確定位為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的“掌舵者”，政府不包辦社區(qū)事務(wù)，但仍擔(dān)負(fù)社會(huì)管理和服務(wù)的責(zé)任，為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供必要保障，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向社區(qū)自治過渡(陳捷等，2003；崔鳳等，2011)*陳捷，薛元：《從社區(qū)行政化到社區(qū)自治——社區(qū)居委會(huì)功能角色的重新定位》，《鷺江職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》，2003年第2期；崔鳳，王龍：《論城市社區(qū)建設(shè)中的政府角色轉(zhuǎn)變》，《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報(bào)》，2011年第1期。。

其次，在社區(qū)建設(shè)規(guī)劃上，政府要形成完整且兼具有階段性和連續(xù)性的政策、法律文件，以使得社區(qū)建設(shè)工作的開展符合社區(qū)所處的歷史階段與社會(huì)環(huán)境，并且在社區(qū)建設(shè)工作的推進(jìn)中有據(jù)可依、穩(wěn)步向前。于此同時(shí)，更要加大力度落實(shí)政策的實(shí)施，避免政策“缺位”、有政策無落實(shí)的尷尬局面(劉繼同，2004；劉啟滿，2008)*劉繼同：《中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展階段與主要政策目標(biāo)》，《唯實(shí)》，2004年第3期；劉啟滿：《城市社區(qū)建設(shè)中政府職能轉(zhuǎn)換的路徑分析》，南昌大學(xué)碩士學(xué)位論文，2008.。

最后，在社區(qū)服務(wù)的發(fā)展上，政府必須要辦好兩件事，一是培養(yǎng)組織高素質(zhì)的社區(qū)工作隊(duì)伍，二是幫助拓寬社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的資金渠道。即政府的社區(qū)服務(wù)工作既要做到“授之以魚”，更要做到“授之以漁”，從而在根本上確保社區(qū)的長(zhǎng)久穩(wěn)健發(fā)展(王玉瓊等，2002；蘇梅，2010)*王玉瓊，張濤：《中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)思考》，《學(xué)習(xí)與探索》，2002年第3期；蘇梅：《我國(guó)城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)研究》，廣西民族大學(xué)碩士學(xué)位論文，2010.。

3.引入市場(chǎng)機(jī)制，完善體制改革。

隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，“市場(chǎng)”逐漸成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)展中不可忽視的一個(gè)重要因素和環(huán)節(jié)，在城市社區(qū)建設(shè)中亦是如此。正如雷茜在《城市社區(qū)建設(shè)中政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互構(gòu)》一文中所提出，城市社區(qū)空間中，政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量并存，其互動(dòng)狀況和關(guān)系的協(xié)調(diào)直接影響甚至是決定著社區(qū)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)社區(qū)建設(shè)活動(dòng)要有序有效的開展，必須正確處理三方關(guān)系，妥善協(xié)調(diào)三方利益。[8]因此，面對(duì)目前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中所出現(xiàn)的“全能政府”失靈、物資匱乏、群眾社區(qū)意識(shí)薄弱和社區(qū)自組織發(fā)展受限等問題，學(xué)者們?cè)絹碓桨褜ふ疑鐓^(qū)建設(shè)發(fā)展方向和根本解決辦法的目光投向于市場(chǎng)機(jī)制的引入。即，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制，利用市場(chǎng)的“優(yōu)勝劣汰”特性和“資源調(diào)配”作用推動(dòng)社區(qū)發(fā)展成為了現(xiàn)當(dāng)代學(xué)術(shù)界更為傾向的制度體制改革方向和社區(qū)方方面面的建設(shè)導(dǎo)向(周珉，2001；黃仕紅等，2013)*周珉：《強(qiáng)化政府責(zé)任 引入市場(chǎng)機(jī)制 大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)》，《中國(guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)》，2001年第5期；黃仕紅，宋小娥，任曉波：《城市基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新研究——以成都市城市社區(qū)管理為視角》，《中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨委學(xué)報(bào)》，2013年第2期。。

具體而言，從社區(qū)管理方面來看，我國(guó)長(zhǎng)期因政府統(tǒng)攬社區(qū)事務(wù)而造成了社區(qū)管理投入不計(jì)成本和產(chǎn)出效益比例，在資金本就匱乏的現(xiàn)狀下不斷地造成資源浪費(fèi)。這就需要引入市場(chǎng)機(jī)制中的市場(chǎng)運(yùn)作方式，建立科學(xué)的成本管理制度和績(jī)效考評(píng)制度，打造重視成本分析、講究工作效率的社區(qū)管理體制；從社區(qū)服務(wù)方面來看，只有通過市場(chǎng)化的良性競(jìng)爭(zhēng)手段協(xié)調(diào)資源配置，通過優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化選擇，才有可能形成服務(wù)改善、治安良好和生活便利的現(xiàn)代社區(qū)，才能真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化、安全、教育以及服務(wù)等的全方位健全發(fā)展；也只有通過充分利用市場(chǎng)的活動(dòng)和創(chuàng)新力，才能更好地滿足居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的實(shí)際需要，進(jìn)而調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民的參與熱情，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)與持續(xù)蓬勃發(fā)展。

故從這一視角出發(fā)，無論從社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)取向還是內(nèi)容而言，市場(chǎng)顯然是最適宜當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的資源配置和社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

三、中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)研究的再思考

隨著我國(guó)城市化、信息化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大繁榮和民主政治制度建設(shè)的大倡導(dǎo)使得城市社區(qū)在城市發(fā)展中的地位日益重要。近年來，國(guó)家對(duì)于支持和引導(dǎo)城市社區(qū)建設(shè)的政策文件層出不窮，現(xiàn)代社區(qū)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的試點(diǎn)工作也如火如荼地開展著。但縱觀我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)30年來的努力，成績(jī)不是沒有，但成果卻收效甚微。居民缺乏參與熱情、社區(qū)自組織發(fā)展緩慢、政府支持政策和資金不足、社區(qū)制度體制改革不完善……等等問題始終是作為制約著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的主要原因被提出。那么，如何改變舊調(diào)重彈的現(xiàn)狀，如何真正推進(jìn)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，這正是當(dāng)下社區(qū)建設(shè)和研究工作最需要進(jìn)行反思的問題。在我們看來，在城市社區(qū)建設(shè)中，人作為最重要的主體因素，其多樣性勢(shì)必也決定了社區(qū)多樣性，這就從根本上要求我們?cè)陂_展社區(qū)建設(shè)工作時(shí)要因地制宜，以特殊性對(duì)待每一個(gè)社區(qū)，跳出“問題解決式”的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展思維，將研究與實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)研究的實(shí)地化和實(shí)用化，理解市民城市生活的真正需要，構(gòu)建完善的社區(qū)建設(shè)和服務(wù)體系，進(jìn)而更好地滿足居民的城市生活所需，引導(dǎo)其體會(huì)美好城市生活。

具體來說，未來城市社區(qū)建設(shè)應(yīng)重新思考和認(rèn)識(shí)如下幾個(gè)問題：

1.政策連續(xù)性與可持續(xù)性。

政府政策的連續(xù)性直接決定了城市社區(qū)建設(shè)工作開展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律條例的規(guī)定，街道辦事處干部和居委會(huì)工作成員都實(shí)行任期制，但從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國(guó)城市社區(qū)基層工作隊(duì)伍的流動(dòng)性極大，尤其是近些年來大學(xué)生等知識(shí)型和技術(shù)型人才的加入和流動(dòng)，使得社區(qū)工作平臺(tái)更像是個(gè)人鍛煉和發(fā)展的“起跳板”，加之越來越嚴(yán)峻的資源、人口和環(huán)境方面的壓力，以個(gè)人鍛煉和發(fā)展為主要目的的基層工作者們迫切想要做出成績(jī)，這在一定程度上導(dǎo)致了城市社區(qū)的建設(shè)工作出現(xiàn)“一屆政府，一屆計(jì)劃”的混亂局面，往往三年的建設(shè)計(jì)劃初見成效時(shí)就被下一屆領(lǐng)導(dǎo)班子新的工作熱點(diǎn)所取代。我們不否認(rèn)政府發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新，城市社區(qū)建設(shè)的推進(jìn)也同樣需要?jiǎng)?chuàng)新，但這并不意味著我們就要推翻所有屬于過去的東西，以資源浪費(fèi)為代價(jià)來創(chuàng)新工作。城市社區(qū)建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)、文化和公共設(shè)施方面的建設(shè)，不能成為政績(jī)工程，而是一定要具有傳承性和連續(xù)性，要在實(shí)地調(diào)查和了解群眾需要的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)國(guó)內(nèi)外其他社區(qū)的成功模式借鑒，從而形成對(duì)本社區(qū)最有益的長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，也只有這樣才能夠在長(zhǎng)此以往的發(fā)展中培育出社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，進(jìn)而調(diào)動(dòng)起社區(qū)居民參與社區(qū)生活和活動(dòng)的熱情，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.制度規(guī)范與構(gòu)建完善服務(wù)體系。

我國(guó)現(xiàn)代城市社區(qū)的特點(diǎn)決定了社區(qū)內(nèi)居民在血緣和工作等方面的共性已不復(fù)存在。社區(qū)因居民在年齡、職業(yè)、文化程度和宗教信仰等方面的不同而人為地形成了一個(gè)包含著多樣性的共同體。這一方面為社區(qū)建設(shè)工作帶來了極大挑戰(zhàn)，另一方面也為社區(qū)的蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)大且豐富的動(dòng)力源頭。此外，這種多樣性同時(shí)也決定了我們的社會(huì)建設(shè)工作不應(yīng)是單一模式的推廣，而是遵循各地各社區(qū)居民結(jié)構(gòu)和特色，發(fā)展和建立起扎根于社區(qū)本土化理論和發(fā)展模式。當(dāng)然，這也就要求“為人民服務(wù)”不能停留在空洞的口號(hào)之上，也不可能通過做表面文章得以實(shí)現(xiàn)，它必須要落實(shí)于社區(qū)建設(shè)和研究實(shí)踐的方方面面，只有當(dāng)我們充分考慮一個(gè)社區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際構(gòu)成和需要，并明確該社區(qū)所處的發(fā)展階段時(shí)，我們才能夠因地制宜地將“為人民服務(wù)”在實(shí)際工作中貫徹落實(shí)，才能構(gòu)建起適合且完善的城市生活體系。換言之，社區(qū)建設(shè)的推動(dòng)力不應(yīng)只是單純地“解決居民的生活問題”，而是要在基于正確理解城市居民生活規(guī)則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起完善的社區(qū)建設(shè)和服務(wù)體系，并引導(dǎo)社區(qū)居民在完善的規(guī)則體系下去體會(huì)和享受美好城市生活，使其感受到真正的實(shí)惠與方便，完成社區(qū)建設(shè)的基本任務(wù)并為社區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.創(chuàng)新服務(wù)與引領(lǐng)需求。

如果對(duì)所有事務(wù)平均用力，看似要在方方面面都考慮周全，但實(shí)際上又抓不住關(guān)鍵，結(jié)果只能是所有問題都始終得不到妥善解決，群眾感受不到政策的實(shí)惠和落實(shí)的成效。在城市社區(qū)建設(shè)工作中，這種工作方式實(shí)際上就是社區(qū)工作者們對(duì)社區(qū)居民真正、必要和迫切的需要知之甚少的表現(xiàn)。

城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作覆蓋面廣，涉及方面較多，特別是社區(qū)居民既是社區(qū)建設(shè)的主體，同時(shí)也是社區(qū)建設(shè)成果享有者的雙重性身份，使得城市社區(qū)建設(shè)和發(fā)展工作始終要圍繞“人”而展開。人的需求多種多樣，每個(gè)人的需求也不甚相同，若想滿足所有人需求既不可能、也不現(xiàn)實(shí)，同時(shí)還會(huì)引發(fā)諸多矛盾與糾紛，因此，就需要社區(qū)工作者和研究人員找準(zhǔn)關(guān)鍵問題，跳出“按需服務(wù)”和“問題解決模式”的漩渦，走創(chuàng)新和引領(lǐng)需求之路。比如，若在某個(gè)社區(qū)內(nèi)建立一個(gè)安全有保障的食品市場(chǎng)，但食品市場(chǎng)的建設(shè)數(shù)目和大小要根據(jù)社區(qū)的實(shí)際規(guī)模和需求量而定，不能重復(fù)密集設(shè)點(diǎn)，消耗社區(qū)環(huán)境和安保等資源。那么，對(duì)居住距離相對(duì)較遠(yuǎn)的居民而言，就需要做一些引導(dǎo)與說服工作，一方面使其樹立整體觀和全局意識(shí)，另一方面則通過自組織形成鄰里間互幫互助的友好局面，妥善解決相關(guān)問題。

[1] 肖星.社會(huì)資本視角下的城市社區(qū)建設(shè)[D].上海：上海大學(xué)博士學(xué)位論文,2007.

[2] 方盛舉.論城市社區(qū)建設(shè)中居委會(huì)的改革[J].學(xué)術(shù)探索,2003,(6).

[3] 鐘武耀.城市社區(qū)建設(shè)中的群眾缺乏參與積極性問題探因[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào),1999,(2).

[4] 卜萬紅.是走向社區(qū)自治還是建立社區(qū)治理結(jié)構(gòu)——關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)目標(biāo)定位的思考[J].理論與改革,2004,(6).

[5] 周紅艷，李釗文.中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中居民參與問題探討[J].甘肅農(nóng)業(yè),2006,(4).

[6] 單菁菁.從社區(qū)歸屬感看中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào),2006,(6) .

[7] 王思斌.體制改革中的城市社區(qū)建設(shè)的理論分析[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2000,(5).

[8] 雷茜.城市社區(qū)建設(shè)中政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互構(gòu)——基于武漢市常青花園社區(qū)的考察[D].湖北：華中師范大學(xué)博士學(xué)位論文,2012.

[責(zé)任編輯 劉蔚然]

Rethinking on the Study of Urban Community Construction in China ——A Review and Reflection on the Practice of Community Development Over the Past 30 Years

Yu Xianyang, Ren Danyi

(School of Society and Population, Renmin University of China, Beijing 100872)

community building; resolving contradiction; service system; leading demand

The urban community construction in China has experienced a tortuous development process over the past 30 years. This paper, from the perspective of the theory of community studies, paradigms and methods, as well as the four major issues of general concern, has sorted out the previous research literature. On this basis this paper put forward that the future urban community construction, under the premise of maintaining policy continuity and sustainability, should focus on transforming from the “problem solving model” and “service according to demands” to resolving the contradictions and demand leading, in order to create a better city life.

于顯洋，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授；任丹怡，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院博士研究生(北京 100872)。