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    農(nóng)村征地拆遷中的利益博弈與補償制度建構(gòu)的法律思考

    2016-02-05 11:23:35
    法制博覽 2016年1期
    關(guān)鍵詞:征地拆遷法律農(nóng)村

    何 丹 許 博

    武漢工程大學(xué),湖北 武漢 430205

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    農(nóng)村征地拆遷中的利益博弈與補償制度建構(gòu)的法律思考

    何丹許博

    武漢工程大學(xué),湖北武漢430205

    摘要:為促進農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的支持力度,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的程度與農(nóng)村居民的生活的質(zhì)量已經(jīng)成為迫在眉睫的問題,但是我國在解決三農(nóng)問題的實踐中,具有“土地資源不足、人口基數(shù)過大”等一系列的矛盾,這就意味著我國必須要摒棄經(jīng)驗上的“工業(yè)化—城市化—農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的先后順序發(fā)展的道路,而是走出一條“工業(yè)化引導(dǎo)之下的城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列發(fā)展”的道路,這一具有中國特色的發(fā)展道路更具有高效性,就需要對土地資源予以制度上的創(chuàng)新運作,農(nóng)村征地拆遷就成為這一制度實踐具有支撐性的內(nèi)容。本文就是在剖析新形勢農(nóng)村征地拆遷中的利益博弈問題的前提下,針對問題提出補償制度建構(gòu)的法律對策,期望會對促進農(nóng)村征地拆遷健康發(fā)展起到一定理論研究的參考作用。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村;征地拆遷;法律

    農(nóng)村征地拆遷就是指土地產(chǎn)權(quán)資本的變化,會在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化發(fā)展層面發(fā)揮作用,征地拆遷可以促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在征地拆遷作用下,農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)化自然會成為必然。這是因為征地拆遷會解決當(dāng)前聯(lián)產(chǎn)承包體制下土地經(jīng)營碎片化、產(chǎn)權(quán)固定化、工作低效化等諸多問題,農(nóng)民依然群體性被羈絆在自己的土地上,這也就使城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟基礎(chǔ)極為薄弱,在土地資源進入市場流轉(zhuǎn)后,農(nóng)民可以從自己的土地中解放出來,在獲得一定的土地收益基礎(chǔ)上,從土地走向工業(yè)生產(chǎn),隨之而來的社區(qū)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)隨之就會成為現(xiàn)實,新城鎮(zhèn)據(jù)此而出現(xiàn)。

    一、農(nóng)村征地拆遷的意義

    (一)提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)代化的程度

    對于農(nóng)村而言,土地是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ),農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展就應(yīng)該是以立足于征地拆遷這一關(guān)鍵點來做文章。在征地拆遷的現(xiàn)實中,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟必然會朝向現(xiàn)代化的方向邁進。

    一是規(guī)模與集約的土地利用促進現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用。在征地拆遷的帶動下,大量的土地集約經(jīng)營,造就規(guī)?;a(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式,為更好地提高生產(chǎn)的效率,提高生產(chǎn)的效益,就必須要使用高科技的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù),這也就成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標志。

    二是構(gòu)建起具有現(xiàn)代意義的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。征地拆遷下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進入現(xiàn)代化發(fā)展的快車道,現(xiàn)代企業(yè)體制就成為其未來發(fā)展的主要目標,同時也會帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的供應(yīng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的銷售、物流體系的構(gòu)建、產(chǎn)品的深加工等產(chǎn)業(yè)都會發(fā)展起來。

    (二)加快了小城鎮(zhèn)的建設(shè)

    在征地拆遷的現(xiàn)實條件下,造就了大量的農(nóng)村剩余勞動力與現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,這就為小城鎮(zhèn)建設(shè)準備了條件。一是人力資源聚居條件。大量的農(nóng)村剩余人口不可能全部涌向大城市,在當(dāng)前大城市資源壓力日趨增大的嚴峻形勢下,農(nóng)村勞動力的回流成為日后的主要趨勢之一,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展將會起到吸納與聚集勞動力人口的作用,從而使得具有聚居型的小城鎮(zhèn)形成成為可能。二是企業(yè)集中條件。位于產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點上的企業(yè)會在交通、人口等條件具備的城鎮(zhèn)建設(shè),從而起到了明顯的連鎖效應(yīng),使得小城鎮(zhèn)成為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟文化中心。

    二、農(nóng)村征地拆遷中的利益博弈

    (一)土地主觀化評估侵害農(nóng)民利益

    在征地拆遷的實踐中,土地價格也已成為這一實踐規(guī)范化運作的主要羈絆,這是因為,土地受讓人必須要拿出資金補償土地出讓人出讓土地經(jīng)營權(quán)、土地之上種植的糧食作物,但是其具體實施的過程卻受到多種因素的制約。

    一是土地本身因素。根據(jù)土地適宜種植的作物、肥沃的程度、區(qū)位便利的條件等因素出發(fā)來劃分不同土地的等級,并據(jù)此來對價格予以區(qū)分;

    二是市場的因素。土地資本投向市場之后,就必須要遵循市場的發(fā)展規(guī)律,根據(jù)市場的變化來確定土地在不同時期的價格。

    從以上的分析中就可以看出,征地拆遷中的土地價格實際上是處于不斷變化的過程中,需要具有權(quán)威性、專業(yè)化的評估體系才會使土地價格的評估實現(xiàn)規(guī)范化的運作,但是,這恰恰就是當(dāng)前農(nóng)村征地拆遷薄弱環(huán)節(jié)之一,評估的專業(yè)人員缺乏、機構(gòu)缺失,從而導(dǎo)致非專業(yè)性認主觀性評估大行其道,評估價格低、變動性大、履約困難等問題接踵而至,嚴重損害農(nóng)民利益,同時也與征地拆遷政策實施初衷背道而馳。

    (二)征地拆遷相關(guān)利益方權(quán)限不明確

    征地拆遷必然會涉及到土地所有權(quán)的問題,從目前來說,我國的土地所有權(quán)主體是國家與集體,這就說明了進行征地拆遷無法逾越這一局限,在2008年十七屆三中全會通過的決定中更是明確指出,在征地拆遷中必須要堅持土地集體所有權(quán)的性質(zhì)不改變,這也就成為征地拆遷中必須要堅持的基本原則之一,在《土地法》中則是對這一素所有權(quán)的主體予以進一步明確,第十條的二、八款中就涉及到了村小組、村,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府三級所有權(quán)主體,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在法律上代表國家成為土地的所有權(quán)主基層主體,居于管理土地的法律地位,村一級的村小組則起到具體負責(zé)運作征地拆遷的事項,在處于土地發(fā)包的地位,但是在實際運作正中,這容易導(dǎo)致相互之間的矛盾,從法律的視角來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出于強勢的地位,這是因為,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有國有土地的審批、征用與管理的權(quán)限,這使之可以隨時直接插足于征地拆遷運作的實踐中去,即在征地拆遷評估過程中不顧農(nóng)民的切身利益,壓低或是變相壓低補償?shù)馁M用,甚至于串通村一級人員降低農(nóng)民因該得到的征地拆遷收益比例,其最終的結(jié)果就是嚴重損害農(nóng)民的合法利益,也會大大降低了政府的公信力。

    三、農(nóng)村征地拆遷補償制度建構(gòu)的法律思考

    (一)強化法律規(guī)制的可操作性

    1.確立土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)

    土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)性質(zhì)的確立直接受益者是農(nóng)民,這是因為在物權(quán)的前提下,農(nóng)民就具有了獨立而又直接支配征地拆遷的權(quán)力,而地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府與村一級的機構(gòu)則就沒有享有相應(yīng)收益的權(quán)力了,類似于強迫性的征地拆遷,不尊重市場規(guī)律的征地拆遷、侵犯農(nóng)民利益的征地拆遷等問題也就迎刃而解。

    2.細化征地拆遷形式的多元化

    從市場的發(fā)展視角來看,征地拆遷應(yīng)該是市場發(fā)展的產(chǎn)物,隨著市場的發(fā)展,征地拆遷的形式必然會出現(xiàn)多元化的趨勢,據(jù)此而言,作為國家政策來說,只能是承認這一趨勢,并積極支持征地拆遷形式的多元化,而不是阻遏這一趨勢。據(jù)此而言,在制定政策或是法律規(guī)制的時候,就應(yīng)該采取彈性化的策略,即只是擴大政策或是法律內(nèi)容量,具體的形式變化交由市場來決定。即制定出邊際化的約束條款,從征地拆遷的出讓人與受讓人這兩個方面來予以規(guī)范。

    (二)規(guī)范征地拆遷合同的實踐

    通過廣泛的宣傳,使農(nóng)民意識到自己雖然是征地拆遷的主體與直接受益者,但是一旦出現(xiàn)糾紛,就必須要借助于法律來進行解決,從而使之拋棄以往人情大于法律的傳統(tǒng)意識,將簽訂具有法律約束力的征地拆遷合同作文維護自己的合法權(quán)益的保障,作為政府部門來說,則可以通過制定法律文本樣式與免費公正等措施鼓勵農(nóng)民訂立合同。同時還會規(guī)范了合同內(nèi)容,規(guī)避出現(xiàn)現(xiàn)行法律抵觸現(xiàn)象,保障了合同文本的有效性。

    (三)明確征地拆遷的利益分配

    一是成立農(nóng)民自己的征地拆遷自治組織,代表農(nóng)民與相應(yīng)的利益關(guān)涉群體進行交涉,既起到了保障農(nóng)民合法的權(quán)益,又起到了平衡各方面的利益的作用,從而大大提高了農(nóng)民在維護自己利益層面的話語權(quán)。

    二是強化農(nóng)民的法律意識,從而使之可以拿起國家政策與法律的武器維護自己的合法權(quán)益,規(guī)避盲目維權(quán)現(xiàn)象的出現(xiàn)。

    三是從法律的層面確定農(nóng)民的征地拆遷收益主體的地位,這就堵住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村一級的插手行,同時遏制腐敗問題的發(fā)生。

    四、結(jié)語

    在新形勢下,三農(nóng)問題已經(jīng)引起國家的高度重視,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與小城鎮(zhèn)建設(shè)成為著力點,從而起到帶動農(nóng)民收入大幅增加的目的,征地拆遷成為促進這一趨勢的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須以法律為準繩予以規(guī)范。

    [參考文獻]

    [1]農(nóng)村集體土地征收行政案件審理疑難問題研究[J].法律適用,2010(06).

    [2]張千帆.“新農(nóng)村建設(shè)”需要制度保障[J].法學(xué),2007(01).

    作者簡介:何丹(1965-),男,湖北咸寧人,武漢工程大學(xué)法商學(xué)院副院長、教授;許博(1988-),男,湖北武漢人,武漢工程大學(xué)馬克思主義法學(xué)專業(yè)研究生。

    中圖分類號:F321.1;C914

    文獻標識碼:A

    文章編號:2095-4379-(2016)01-0198-02

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