我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度研究

陳倩嵐

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北　石家莊　050061

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我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度研究

陳倩嵐

河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院，河北石家莊050061

摘要：我國(guó)是一個(gè)以農(nóng)村土地為基本的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的穩(wěn)定以及農(nóng)民的幸福安康都影響到我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。宅基地的重要性是眾所周知的更是是農(nóng)民的安身立命的根本。但由于現(xiàn)在我國(guó)的宅基地使用權(quán)制度和立法仍不完善，有些方面還存在著很多爭(zhēng)議和立法上的空白，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地糾紛層出不窮。作為一名來自農(nóng)村的大學(xué)生，自然對(duì)農(nóng)村問題十分關(guān)切，也有著較深的切身體會(huì)，我就自身所學(xué)對(duì)該問題提出了自己的一系列建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；使用權(quán)；制度完善

一、關(guān)于宅基地的一般問題

(一)宅基地的概念

“宅基地”這一概念在我國(guó)有悠遠(yuǎn)的歷史，自新中國(guó)成立以來，我國(guó)出臺(tái)了很多關(guān)于宅基地問題的立法，但迄今為止，均未對(duì)“宅基地”的概念作出明確的界定。根據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村宅基地的范圍不僅包括居住用房所占用地還包括與居住生活相關(guān)的設(shè)施所占用的土地，同時(shí)，《物權(quán)法》進(jìn)一步澄清解釋宅基地的定義擴(kuò)展。作者認(rèn)為宅基地可以如下定義：宅基地是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥給農(nóng)戶用以建造房舍的土地，其中包括住房、類似廚房、書房的輔佐用房以及類似廁所、禽畜舍、沼氣池和小庭院及房前屋后綠化帶等其他附屬設(shè)施，從而用來保障農(nóng)民的生活。

(二)宅基地使用權(quán)的概念

我國(guó)的現(xiàn)行規(guī)定中，提及“宅基地使用權(quán)”的規(guī)定都尚不明晰。宅基地使用權(quán)作為用益物權(quán)的重要組成部分，具有以下特征：第一，嚴(yán)格的身份性。依規(guī)定，取得宅基地使用權(quán)的人必然有特定的身份。能向集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的人只有其成員，不是本集體內(nèi)的成員是不具備申請(qǐng)資格的。這項(xiàng)規(guī)定在方便行政管理的同時(shí)也保障了集體成員的權(quán)利。第二，無償使用性。農(nóng)民取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)是國(guó)家無償提供給農(nóng)民的，不需要農(nóng)民支付任何的報(bào)酬，不是市場(chǎng)中的交易行為，同時(shí)也不可進(jìn)行買賣轉(zhuǎn)讓。第三，永久使用性。農(nóng)村宅基地使用權(quán)是可以永久使用的，這種使用不僅沒有年限的限制而且是可以繼承的，并且有法律作為堅(jiān)強(qiáng)的后盾不得任何單位和個(gè)人以任何名義侵犯。因?yàn)樽匀粸?zāi)害或者另類種種原因使得其上的房屋滅失，農(nóng)民任然對(duì)其可以繼續(xù)使用，可以繼續(xù)蓋房，如果其被征收了可以重新向村集體申請(qǐng)新的。第四，從屬性。就如同我們平時(shí)經(jīng)常說的“房地不可分“，農(nóng)村宅基地使用權(quán)不可單獨(dú)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，所以不存在房屋沒有流轉(zhuǎn)但是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的情形。但換做房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況，其會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變動(dòng)。第五，范圍的嚴(yán)格限制性?；谡匦再|(zhì)的獨(dú)特性以及其不需要支付對(duì)價(jià)的特性，所以對(duì)其適用范圍進(jìn)行了限制。這種限制主要表現(xiàn)在“一家一宅“原則，通俗來講，就是指一家農(nóng)民擁有宅基地的數(shù)量只有一處，若農(nóng)民將其轉(zhuǎn)讓、租賃后不得再像集體經(jīng)濟(jì)組織要求新的宅基地。

二、農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的研究背景及意義

(一)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的研究背景

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，土地對(duì)農(nóng)民的重要性是不言而喻的，農(nóng)民是離不開土地的，與此同時(shí)，宅基地對(duì)于農(nóng)民也是極其重要的，可以說是農(nóng)民的生存保障。從小生活在農(nóng)村的我更能深刻體會(huì)到宅基地對(duì)農(nóng)民的重要性。在有些地區(qū)，農(nóng)民為建房子甚至要花費(fèi)五六年的時(shí)間，更重要的是，宅基地制度作為農(nóng)村居民最基本的制度保障之一，有效的促進(jìn)了城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，緩解了農(nóng)村居民的生存壓力，這使得農(nóng)民可以在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢(shì)下共享城鎮(zhèn)化的成果。農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)的界定模煳是遺留的歷史問題，宅基地產(chǎn)權(quán)的邊界外的空間很多也是模棱兩可的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)人民生活水平也在提高，相應(yīng)的，宅基地的價(jià)值也在發(fā)生變化。在人們生活水平和消費(fèi)水平不斷提高的同時(shí)，原來松散的宅基地邊界劃分已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不但影響了農(nóng)民的生活與此同時(shí)也引發(fā)了很多社會(huì)問題，因此，只有農(nóng)村穩(wěn)定了社會(huì)才能穩(wěn)定。

(二)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的研究意義

第一，有利于明確政府、農(nóng)民集體和農(nóng)民的宅基地產(chǎn)權(quán)邊界，定分止?fàn)?，政府依法管理宅基地，農(nóng)民集體依法分配和管理宅基地，農(nóng)民依法使用、利用宅基地，節(jié)約社會(huì)成本，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增長(zhǎng)。第二，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，有利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上能夠有利于三農(nóng)問題促進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，通過完善農(nóng)村宅基地的分配公正和實(shí)用性，對(duì)宅基地取得制度進(jìn)行規(guī)范，限制其面積的擴(kuò)張，有利于宅基地資源的優(yōu)化配置，減少耕地使用，促進(jìn)閑田復(fù)耕，減少農(nóng)村宅基地占有上的不公平。

三、宅基地使用權(quán)的問題所在

(一)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度存在缺陷

第一，關(guān)于宅基地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定不僅鮮有社會(huì)時(shí)效，更嚴(yán)重的是還存在缺失現(xiàn)象。已經(jīng)存在的一些法律法規(guī)也對(duì)此的調(diào)整力度不夠?；蛘邍?guó)家相關(guān)部門提出的很多合理的建議得不到落實(shí)。雖然《物權(quán)法》單獨(dú)對(duì)宅基地使用權(quán)問題進(jìn)行了規(guī)定，但對(duì)于其邊界問題以及流通問題等都缺少相應(yīng)的規(guī)范。第二，登記制度不完善。此種現(xiàn)象導(dǎo)致很多房地產(chǎn)權(quán)歸屬不清，從而進(jìn)一步引發(fā)了了管理困難的情形。第三，使用目的單一。農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度是為了讓農(nóng)民住有所居，宅基地只能作為居民居住之用，這種情

形阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高。

(二)宅基地使用權(quán)主體混亂

社會(huì)在不斷地進(jìn)步，人民的生活水平也在提高，隨之而來，農(nóng)民土地所體現(xiàn)的價(jià)格也在提升，農(nóng)村的土地也隨之變得寸土寸金從而導(dǎo)致寸土必爭(zhēng)這種現(xiàn)象的出現(xiàn)。但是我國(guó)關(guān)于宅基地的制度仍然存在漏洞，與此同時(shí)法律關(guān)于其的規(guī)定也存在很多模糊之處，因此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)主體之間因?yàn)闄?quán)益引發(fā)的糾紛層出不窮。比如，由于宅基地的邊界劃分不明確導(dǎo)致的糾紛現(xiàn)象在農(nóng)村可以說的很普遍。尤其是老宅翻蓋新宅時(shí)，由于房體結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，磚墻較以前的土坯墻明顯變薄。為增強(qiáng)房子的堅(jiān)固性，在打地基時(shí)往往會(huì)將墻從下到上砌成梯形結(jié)構(gòu)，這就是農(nóng)村里所說的“伸腳”問題。新的矛盾也由此產(chǎn)生：地上部分墻界沒變，但地下部分墻界向后延。像這種因?yàn)閯澖绮幻鞔_而產(chǎn)生的糾紛還有很多，如滴水檐過界、房檐越空等，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

(三)“拆房圈地”埋隱患(吞并農(nóng)民土地)

近年來，宅基地?fù)Q房、舊村改造、拆院并院等拆遷農(nóng)民房屋等圈占農(nóng)村宅基地等現(xiàn)象越來越多。宅基地被不少地方政府和開發(fā)商看作是農(nóng)村的最后一塊肥肉，想方設(shè)法要收入囊中。央視《焦點(diǎn)訪談》曾報(bào)道河北省某縣財(cái)政收入只有1.3億元的貧困縣也大搞拆房圈地，2010年3月份用10天的時(shí)間就拆除1000多戶33萬平方米的房屋，導(dǎo)致群眾流離失所，這種顯現(xiàn)引起了官民之間的巨大矛盾。

四、完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度

第一，完善相關(guān)立法，對(duì)其概念進(jìn)行明晰。沈宗靈先生就曾經(jīng)提及過法律概念的重要性，法律概念與其權(quán)利義務(wù)密不可分從而影響了法律的適用以及執(zhí)行。但是，我國(guó)關(guān)于宅基地使用權(quán)的法律法規(guī)規(guī)定甚少。這就需要我們完善關(guān)于其的立法、明確其概念和制度。只有建立健全農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度的法律規(guī)范才能對(duì)其制度完善。第二，對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格登記。在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，由于我國(guó)現(xiàn)行法對(duì)于農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記機(jī)關(guān)缺失導(dǎo)致宅基地使用權(quán)登記制度十分混亂，侵害了農(nóng)民的宅基地使用權(quán)。第三，建立有償使用制度。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度基于“一戶一宅”的現(xiàn)行規(guī)定實(shí)行的是無償使用制度。但是對(duì)多占、超占的宅基地的使用進(jìn)行收費(fèi)，對(duì)于在合理期限內(nèi)拒不繳納的，集體有權(quán)收回；對(duì)于另有用途的，需要向政府申請(qǐng)、審批，嚴(yán)格限制宅基地的擴(kuò)張。第四，建立、完善農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是被嚴(yán)格禁止的，但從這一規(guī)定引發(fā)的種種社會(huì)矛盾和產(chǎn)權(quán)糾紛來看，這一規(guī)定顯然已經(jīng)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要?，F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r迫切需要建立農(nóng)村宅基地使用權(quán)交易市場(chǎng)，允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，但該流轉(zhuǎn)一定要有限制：住宅只能在村集體組織成員之間流轉(zhuǎn)，用于其它用途的土地需要向政府相關(guān)部門審批。只有這樣，才能保障農(nóng)民的權(quán)益，才能維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

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作者簡(jiǎn)介：陳倩嵐(1992-)，漢族，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院2013級(jí)民商法學(xué)專業(yè)，研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.32；D923.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)01-0191-02