輿論監(jiān)督與行政監(jiān)督的交融
——從《政風(fēng)(行風(fēng))熱線》談起

王琦

(新疆昌吉人民廣播電臺,新疆 昌吉 831100)

《政風(fēng)(行風(fēng))熱線》最早出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代末的山東，此后在全國推廣，并初步形成了規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，成為各地糾風(fēng)工作的一個新亮點(diǎn)，也是各級廣播電視臺的“金牌節(jié)目”。筆者認(rèn)為《政風(fēng)(行風(fēng))熱線》節(jié)目能保持持久旺盛的生命力，主要在于其形成了輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督相互交融的運(yùn)行機(jī)制。

一、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督交融的必要性

我國民主法制尚待完善的今天，行政監(jiān)督是最直接有效的傳統(tǒng)監(jiān)督方式。為加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，各級紀(jì)委都設(shè)立了糾風(fēng)辦，專門考核政府職能部門的作風(fēng)建設(shè)。但僅靠一個部門、幾個工作人員、幾次明察暗訪和零星的市民投訴，難以實現(xiàn)對民服務(wù)的全覆蓋和對職能部門的客觀考核，這種考核結(jié)果具有一定的偶然性和片面性。

近年來，新聞輿論監(jiān)督取得了長足的發(fā)展，在國家的政治生活、社會生活中扮演著越來越重要的角色，在監(jiān)督公共權(quán)力、維護(hù)社會公正、推進(jìn)民主進(jìn)程等方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。然而，長期以來，輿論監(jiān)督的效果缺乏保障機(jī)制。有些部門對待輿論監(jiān)督不合作、消極抵制甚至千方百計阻撓，致使一些被曝光的問題不了了之。

二、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督交融的可能性

行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督都存在缺陷，輿論監(jiān)督只有輿論上的影響力而無執(zhí)法意義上的制裁性和強(qiáng)制力，不能直接解決問題;行政監(jiān)督直接有效，但信息來源和震懾力有限。如果將彼此交融，就會取得“1+1＞2”的效果。

從重大項目聽證會、新聞發(fā)言人制度到重大新聞發(fā)布制度，以及有些地方施行的新聞曝光案件追查制度，說明開放的政府已經(jīng)逐步發(fā)揮主動性。行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督交融有利于政府掌握輿論主動權(quán)，讓民眾對政府處理問題的態(tài)度由懷疑轉(zhuǎn)化為信任?！墩L(fēng)(行風(fēng))熱線》通過輿論監(jiān)督，拓寬政府信息向公眾流通的渠道，促使公職人員形成向公眾提供信息、解釋政策、聽取反饋的習(xí)慣，從而增強(qiáng)公民了解和監(jiān)督政府施政的能力，提高政府的開放程度和向公眾負(fù)責(zé)的力度。

三、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督如何有效交融

監(jiān)督各類行政行為，以便更好地服務(wù)民生，是行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督共同的目標(biāo)和準(zhǔn)則。通過《政風(fēng)(行風(fēng))熱線》節(jié)目，行政監(jiān)督找到了更有效的執(zhí)行通道和更廣泛的服務(wù)領(lǐng)域，輿論監(jiān)督找到了較好的保障機(jī)制。所謂交融，就是有溝通，有反饋，能相互作用、相互影響。在兩種監(jiān)督交融過程中，筆者認(rèn)為有三點(diǎn)比較關(guān)鍵:

(一)操作流程體現(xiàn)權(quán)威性

全國各地的政風(fēng)行風(fēng)節(jié)目模式幾乎一樣，都是由政府辦、監(jiān)察局、糾風(fēng)辦、廣播電視臺四家聯(lián)合主辦，這就注定節(jié)目從本質(zhì)上不同于以往媒體自發(fā)開辦的輿論監(jiān)督節(jié)目，在行政框架內(nèi)或組織上能夠保證節(jié)目長久的生命力。

《政風(fēng)(行風(fēng))熱線》作為兩種監(jiān)督交融的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的開放性、透明性，更具公信力和權(quán)威性。從各地操作模式來看，基本上都是政府辦牽頭下發(fā)文件，紀(jì)委和廣電臺具體運(yùn)作。昌吉人民廣播電臺出臺的《昌廣“行風(fēng)熱線”考核細(xì)則》實行百分制，其中組織領(lǐng)導(dǎo)10分，參與直播40分，要求主要領(lǐng)導(dǎo)上線、不準(zhǔn)安排虛假電話、解答問題不推諉扯皮等;配合媒體采訪30分，要求對媒體記者宣傳采訪和跟蹤報道不得推諉、敷衍、搪塞;辦理咨詢投訴20分，要求對當(dāng)場未能解答的投訴件，納入“12345”政府公共服務(wù)熱線進(jìn)行辦理，由該熱線對辦理及答復(fù)情況逐一進(jìn)行回訪。這些規(guī)范化和制度化的操作要求，保障了市民訴求能在輿論監(jiān)督下得到客觀、公正、及時的解決。

(二)媒體報道體現(xiàn)服務(wù)性

《政風(fēng)(行風(fēng))熱線》的生命力體現(xiàn)在新聞性、服務(wù)性和本土性方面。昌吉人民廣播電臺2008年開辦了《昌廣行風(fēng)熱線》，以“關(guān)注民生、服務(wù)百姓、服務(wù)生活”為節(jié)目的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在服務(wù)通道和內(nèi)容安排上放大媒體服務(wù)特質(zhì)，取得一定成效。僅今年上半年，《昌廣行風(fēng)熱線》節(jié)目共播出115期，州直和縣市51家政府部門參播上線，共接聽熱線692個，聽眾來信、來訪反映問題12件，按照《自治州政風(fēng)行風(fēng)熱線工作制度》，各類群眾訴求通過在線解答、直播連線、記者追蹤采訪、書面轉(zhuǎn)辦等形式進(jìn)行了解釋和答復(fù)，回復(fù)率達(dá)到95%，辦結(jié)率89%以上，市民滿意率超過90%。

真實平衡原則。《昌廣行風(fēng)熱線》節(jié)目秉承務(wù)實、真實、扎實的理念，在話筒前，訴求方的市民和應(yīng)訴方的相關(guān)部門共同受到公眾輿論的監(jiān)督。群眾的訴求合不合理、相關(guān)部門業(yè)務(wù)水平如何，都通過節(jié)目播發(fā)出去。因此，電臺的“三方通話”、采訪對象的同期聲、記者親歷等報道形式都是節(jié)目經(jīng)常使用的。

合理安排選題。針對市民咨詢投訴量日趨增多、投訴內(nèi)容涉及部門廣、情況復(fù)雜等實際情況，節(jié)目對熱點(diǎn)部門實行一年兩次上線。在部門上線安排上采用“條與塊”、“專題+主題”相結(jié)合的模式，如春節(jié)前針對民工討薪問題集中、給困難群體送溫暖、春節(jié)市場保障等主題，分別安排昌吉州勞動局與總工會、民政局、殘聯(lián)、工商局與物價局等集中上線。這種模式利于群眾充分反映訴求，將同一部門或行業(yè)的問題集中解決。

拓展訴求渠道?！恫龔V行風(fēng)熱線》節(jié)目與時俱進(jìn)，早幾年就擁有自己的微博、短信平臺、熱線電話等，并在網(wǎng)站上設(shè)置專門頻道進(jìn)行網(wǎng)民互動。為更好地服務(wù)市民、擴(kuò)大節(jié)目影響力，2006年，《昌廣行風(fēng)熱線》大型戶外直播活動開始啟動，第一場戶外直播現(xiàn)場市民多達(dá)500多人次，昌吉州紀(jì)委書記和分管副州長也前來參與節(jié)目，一個半小時的現(xiàn)場直播共接到市民咨詢投訴34件;自此每年結(jié)合大型活動和特殊節(jié)日的大型直播活動都有十幾次，在群眾中產(chǎn)生了良好的效果。

(三)輿論監(jiān)督體現(xiàn)實效性

《昌廣行風(fēng)熱線》是一項民心工程，是部門和行業(yè)聯(lián)系群眾、掌握群眾訴求的有效渠道，節(jié)目質(zhì)量的好壞，取決于市民群眾的咨詢投訴類問題能否得到有效解決。調(diào)查顯示，這檔節(jié)目使曾經(jīng)的弱勢媒體昌吉廣播恢復(fù)了一定的收聽市場,成為電臺社會、經(jīng)濟(jì)效益的“頭號功臣”。

為確保節(jié)目報道效果，各地《政風(fēng)熱線》均有嚴(yán)格的節(jié)目直播制度、媒體互動制度、投訴問題督辦制度、限時辦結(jié)限時反饋制度、節(jié)目考核和監(jiān)督考評制度以及協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制?！恫荨恫龔V行風(fēng)熱線》群眾訴求辦理制度考核細(xì)則》充分體現(xiàn)了輿論監(jiān)督和行政監(jiān)督的交融，要求各部門只要是媒體介入，必須全力配合，媒體有權(quán)利跟蹤這些投訴問題處理的全過程，并形成新聞稿件。

為進(jìn)一步深化交融，媒體還根據(jù)自身需要，對節(jié)目平臺上具有典型意義和輿論引導(dǎo)價值的咨詢投訴問題進(jìn)行跟蹤采訪。節(jié)目組還收集這一階段市民反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織深度和專題式報道，并形成內(nèi)參材料，由政務(wù)平臺提交政府，為政務(wù)決策提供參考和依據(jù)。這樣相對獨(dú)立、相互支持的交融方式保證了《昌廣行風(fēng)熱線》順暢運(yùn)作、健康發(fā)展。2015年，《昌廣行風(fēng)熱線》節(jié)目組跟蹤采訪的1437件熱線問題全部辦結(jié)，公交車司機(jī)服務(wù)態(tài)度惡劣、飯館噪音粉塵擾民、居民小區(qū)違章搭建、企業(yè)拖欠工資等問題得到了順利解決，市民對投訴類問題的處理滿意率為92%。

《昌廣行風(fēng)熱線》節(jié)目作為昌吉地區(qū)政務(wù)公開的一個載體，在節(jié)目開辦前期，行政監(jiān)督更像是一只看不見的大手起著主導(dǎo)性作用，隨著輿論環(huán)境的逐步完善，行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督在相互作用的同時應(yīng)保持并加大相對獨(dú)立性，這是保證節(jié)目向深層次發(fā)展的必由之路。