關(guān)于加強鐵路企業(yè)基層單位信訪工作的思考

劉國奇

吉林供電段保衛(wèi)科，吉林　吉林　132000

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關(guān)于加強鐵路企業(yè)基層單位信訪工作的思考

劉國奇

吉林供電段保衛(wèi)科，吉林吉林132000

信訪工作是鐵路企業(yè)工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧企業(yè)、促進企業(yè)健康發(fā)展的重要保障，必須下大力氣抓好。其中最重要手段就是法治化，堅持信訪與訴訟分離，深入推進依法逐級走訪，依法維護信訪秩序，確保企業(yè)長治久安。

信訪；穩(wěn)定；發(fā)展；和諧

隨著鐵路企業(yè)各項改革的不斷深入，各種矛盾和問題也逐漸增多，信訪工作成為鐵路企業(yè)工作的重要組成部分，是企業(yè)聯(lián)系職工群眾、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、化解內(nèi)部矛盾、構(gòu)建和諧企業(yè)、促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。本人在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，就如何加強鐵路企業(yè)基層單位信訪工作談幾點體會。

一、目前鐵路企業(yè)基層單位信訪工作面臨的形勢

目前，鐵路企業(yè)基層單位的干部職工隊伍總體上是穩(wěn)定的，但也必須清醒地看到，信訪總量趨勢偏高，潛在矛盾不容忽視。

(一)諸多歷史問題仍然是影響穩(wěn)定的主要因素。比如：工傷待遇、提前退休、復(fù)員兵屬、房改拆遷、社保等方面問題，如果解決得不好，就會形成負(fù)面連鎖反應(yīng)。

(二)隨著鐵路企業(yè)改革的不斷深入，干部職工對共建和諧企業(yè)、共享企業(yè)現(xiàn)代化成果的需求與日俱增，對既有利益分配、增加現(xiàn)有收入、生產(chǎn)設(shè)施完備、生活條件改善等熱點問題更加關(guān)注，尤其是廠辦大集體改革推進過程中的問題和矛盾將會更加凸顯。

(三)深化安全風(fēng)險管理，深入生產(chǎn)布局調(diào)整，推進生產(chǎn)組織、勞動組織和作業(yè)組織“三優(yōu)化”，提高了勞動生產(chǎn)率，促進了安全發(fā)展。由于個別職工身體條件、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力等方面不能滿足或不適應(yīng)新崗位、新技能、新環(huán)境的條件和要求，沒有達到個人的想法和意愿，從而產(chǎn)生不理解、不健康等不穩(wěn)定因素。

(四)隨著鐵路建設(shè)發(fā)展和新線投入運營，鐵路建設(shè)規(guī)劃、施工、征地拆遷、環(huán)境保護等有關(guān)問題，一些職工需要向新線轉(zhuǎn)移的崗位調(diào)整、職工通勤等問題，面對新老問題相互疊加、內(nèi)外矛盾相互交織的現(xiàn)狀，迫切需要鐵路企業(yè)基層單位信訪工作在維護和諧穩(wěn)定大局中發(fā)揮更大作用。

二、目前鐵路企業(yè)基層單位信訪工作存在的主要問題

鐵路企業(yè)基層單位貫徹落實信訪工作制度是卓有成效的，但隨著信訪工作制度改革的深入推進，還存在著不適應(yīng)的問題。突出表現(xiàn)為“五個不到位”：

(一)思想認(rèn)識不到位。個別的單位干部，特別是信訪干部對信訪工作重視不夠，沒有把信訪穩(wěn)定工作納入工作日程，有事時重要，沒事時次要，說起來重要，干起來次要，表里不一，說做不一。沒有貫徹落實上級部署的痕跡，也沒有抓好信訪穩(wěn)定工作的具體措施，導(dǎo)致信訪工作相對滯后。

(二)機制建設(shè)不到位。在貫徹落實上級文件要求上，制度不健全，辦法不完善，機制不配套，措施跟不上，組織不完備，責(zé)任不到位。個別的基層單位不能按照上級的工作要求，有的放矢地結(jié)合本單位實際，修訂完善相關(guān)制度辦法，調(diào)整相關(guān)職能、工作機構(gòu)和組成人員，導(dǎo)致管理與實際脫離、方法與手段脫節(jié)、責(zé)任與考核脫鉤。

(三)人員配備不到位。個別單位配備信訪干部存在“安置型”思維，沒有把那些政治素質(zhì)好、協(xié)調(diào)能力強、有事業(yè)心和責(zé)任心的人員選拔到信訪工作崗位上。有的單位配備信訪干部出現(xiàn)年齡偏大、身體不適、崗職不符、換人頻繁等諸多問題，致在運用新辦法化解矛盾特別是應(yīng)急處理突發(fā)問題上，存在不會用、不平衡等問題。

(四)工作擺布不到位。有的基層單位片面認(rèn)為信訪工作就是信訪干部的事，忽視了職能科室的作用，致使遇到信訪問題，主管領(lǐng)導(dǎo)和信訪干部“單打獨斗”，被動應(yīng)對。還有個別的基層單位在處理信訪事項上，仍然運用老思維、老方法、老套路，沒有按國家依法逐級走訪辦法要求，建立適應(yīng)新形勢、新任務(wù)需要的新機制。

三、加強鐵路企業(yè)基層單位信訪工作的途徑及辦法

(一)全面推進信訪工作法治化。一要堅持信訪與訴訟分離。進一步增強法治意識和宗旨意識，真正把涉法涉訴信訪事項從普通信訪渠道中剝離出來，引導(dǎo)信訪人通過法定途徑解決信訪問題。二要深入推進依法逐級走訪。以依法逐級走訪為主線，嚴(yán)格規(guī)范信訪事項受理辦理程序，全面提高信訪工作規(guī)范化水平和信訪事項及時就地辦結(jié)率。三要依法維護信訪秩序。對無理訪人員做好思想教育工作，對違法上訪人員堅決依法處理。

(二)強化源頭化解矛盾糾紛。一要做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。以群體性不穩(wěn)定因素和纏鬧訪人員為重點，定期開展矛盾糾紛排查，建立檔案，落實穩(wěn)控包保責(zé)任。二要嚴(yán)格落實穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。抓好決策前風(fēng)險評估、決策中風(fēng)險管控、實施后效果跟蹤工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除各種不穩(wěn)定因素，堅決防止出現(xiàn)損害職工群眾利益的問題。三要加強初信初訪辦理。壓實首辦責(zé)任，提高辦理質(zhì)量和效率，防止初信初訪變成重信重訪、重信重訪變成信訪積案。

(三)做好敏感期信訪穩(wěn)定工作。一要完善充實應(yīng)急預(yù)案。進一步細化完善工作措施，及時啟動特殊敏感期信訪穩(wěn)定工作預(yù)案，全力抓好責(zé)任落實。二要強化重點人員穩(wěn)控工作。對不穩(wěn)定群體和重點人員，逐一制定穩(wěn)控化解方案，確保不發(fā)生有影響的問題。三要有效預(yù)防越級上訪反彈。主動適應(yīng)法治信訪工作新要求，注重在勸返接回質(zhì)量上創(chuàng)新機制，全力做好勸返和接回兩個環(huán)節(jié)的工作，減少負(fù)面影響。

(四)扎實推進信訪積案化解。一要鞏固擴大積案化解工作成果。不斷總結(jié)和積累積案化解工作的經(jīng)驗做法，探索并制定推動積案化解工作制度化、規(guī)范化的常態(tài)化機制。二要加大積案化解工作力度。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部“五個一”包案化解要求，制定化解方案，明確化解時限。三要做好防反彈工作。對三級程序終結(jié)和已化解的積案，要跟蹤做好后續(xù)工作，防止化解后反彈。

(五)完善信訪工作責(zé)任考核。一要完善信訪聯(lián)席會議制度。細化信訪工作聯(lián)席會議的主要職責(zé)、組成人員、工作機構(gòu)、工作規(guī)則和工作要求，科學(xué)界定信訪工作職能定位，更好地履行好職責(zé)。二要建立科學(xué)合理的考核機制。修訂完善信訪工作考核辦法，將考核結(jié)果作為信訪工作評先、干部考核評價、責(zé)任追究的重要依據(jù)。三要全面規(guī)范信訪工作流程。建立適應(yīng)信訪工作法治化需要的信訪工作機制，建設(shè)信訪信息綜合平臺，努力實現(xiàn)信訪業(yè)務(wù)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。

(六)加強基層單位基礎(chǔ)建設(shè)。一要加強信訪干部隊伍建設(shè)。注重培養(yǎng)選拔高素質(zhì)的信訪干部，真正做到問題不上繳、矛盾不上行、人員不上訪。二要提高信訪干部履職能力。加強對信訪干部進行法律知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進一步提高信訪干部運用法律手段解決問題、化解矛盾糾紛的能力和水平。三要關(guān)心愛護信訪干部。對基層單位信訪干部做到責(zé)權(quán)利“三統(tǒng)一”。

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