軍事系統(tǒng)設(shè)立少數(shù)民族法律專員制度的必要性分析

馬　天

新疆財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，新疆　烏魯木齊　830012

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軍事系統(tǒng)設(shè)立少數(shù)民族法律專員制度的必要性分析

馬天*

新疆財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，新疆烏魯木齊830012

鑒于現(xiàn)階段我軍民族成分的多樣性與復(fù)雜性特征，軍隊系統(tǒng)內(nèi)少數(shù)民族法律專員的制度性缺失與人員性缺乏對于軍隊建設(shè)的進(jìn)一步提高形成一定阻礙。本文從保障軍人權(quán)益、軍事法律監(jiān)督、國防權(quán)利義務(wù)宣傳以及兵役制度執(zhí)行等方面論證其設(shè)立的必要性，以期為新形勢下的軍隊發(fā)展提供一些建設(shè)性意見。

軍事系統(tǒng)；少數(shù)民族；法律專員；制度建設(shè)

我國是一個多民族國家，因而，我軍的民族構(gòu)成也同樣具有多樣性與復(fù)雜性。來自不同地域、不同民族的官兵，其風(fēng)俗習(xí)慣與道德評價體系亦不相同。因此，在軍隊生活與軍事司法活動中，若民族風(fēng)俗未得到充分尊重、軍事性立法未體現(xiàn)少數(shù)民族官兵利益、民族語言使用障礙等情況的出現(xiàn)就極易使軍隊內(nèi)部的“民族性問題”成為潛在性隱患。這對于軍隊改革進(jìn)程而言，無疑是一種制度性缺失，即缺乏類似“國家民委”一樣的專職，為特定大系統(tǒng)內(nèi)少數(shù)民族的權(quán)利義務(wù)而服務(wù)。

一、少數(shù)民族在役官兵數(shù)量現(xiàn)狀

國家的維護(hù)必須依靠軍隊，軍隊則必須來源于人民群眾，而在中國，人民群眾是對生活在中國境內(nèi)的五十六個民族的共同稱謂。當(dāng)今我國的武裝力量較之建國初期有著長足的發(fā)展和巨大的進(jìn)步，與之相應(yīng)的是，少數(shù)民族官兵數(shù)量大幅增加。以朝鮮族為例，建國初期截至1950年末，在役朝鮮族官兵僅為397人，而2010年結(jié)束的第六次全國人口普查結(jié)果顯示，在役朝鮮族官兵人數(shù)已激增至1205人[1]，超過了從1950到2010年間朝鮮族人口的自然增長率。來自新疆，西藏，內(nèi)蒙古，廣西，寧夏五個民族自治區(qū)以及湖南湘西州，湖北恩施州，吉林延邊州等各個民族自治地方的官兵人數(shù)已占全國武裝力量總數(shù)的十五分之一[2]。由此可見，民族兵源地作為我國武裝力量的重要來源已是不爭的事實。但是由于各民族生活的地域不同，在歷史上所處的人文環(huán)境的不同，故其所接受的習(xí)俗性教育與道德評價體系會有著極大的差異[3]。

二、設(shè)立少數(shù)民族法律專員制度的必要性

(一)是保障軍人權(quán)益的基本要求

作為軍事法律的四大基本原則之一，保障軍人權(quán)益的內(nèi)涵在于：保障軍人分別作為普通公民和特殊職業(yè)公民時所依法享有的各種權(quán)利和利益。也往往被簡化為軍人的“一般權(quán)益”和“特殊權(quán)益”。所謂軍人的“一般權(quán)益”主要包括榮譽(yù)權(quán)，人格尊嚴(yán)權(quán)，婚姻特別權(quán)，履行職責(zé)權(quán)和優(yōu)撫權(quán)等。軍人的“特殊權(quán)益”則包括增加軍人的社會權(quán)益，減免軍人原來承擔(dān)的部分公民的義務(wù)等等[4]。當(dāng)然，這其中并沒有刻意提及對于少數(shù)民族官兵特殊性權(quán)益的保障方式與具體規(guī)定。但是軍事法作為中國法律體系中的一項重要部門法，原則上其內(nèi)容不得與憲法相抵觸，而中華人民共和國《憲法》第四條則規(guī)定少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣受憲法保護(hù)以及使用本民族語言的權(quán)利，故這也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是軍事法律的隱形規(guī)定。因此，根據(jù)不同軍區(qū)的少數(shù)民族兵源的情況，應(yīng)當(dāng)在該軍區(qū)軍事機(jī)關(guān)設(shè)立專門性法律職位，并由主要兵源民族成分的少數(shù)民族法律人員擔(dān)任。這樣做對于各大軍區(qū)軍隊司法建設(shè)與軍隊工作革新的有利方面主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：第一，在法理上遵循了根本大法憲法的相關(guān)條款意思表示，使得軍事法的制度革新更為完善合理，能夠在軍隊法制建設(shè)與部隊內(nèi)部紀(jì)律生活中發(fā)揮更加成熟且有效的作用。第二，少數(shù)民族法律專員能夠在各類軍事司法活動中，讓少數(shù)民族官兵從心理上有著天然的親切感，從而有助于上下級之間，跨兵種之間的距離感拉近，有利于相關(guān)事件或案件的調(diào)解及處理。第三，能夠在最大程度上，滿足少數(shù)民族官兵在參與相關(guān)軍事活動，尤其是軍事司法活動時使用本民族語言權(quán)利的可能性，既有助于軍事司法活動中當(dāng)事人語言意思表示的更加精確化，也有利于各項軍事活動的公平、公正、公開。第四，對于參軍前就有本民族宗教信仰的少數(shù)民族官兵來說，在參與軍事司法活動時若有本民族法律人員參與陪同，無疑會讓他們從心理與思想上認(rèn)為得到了應(yīng)有的尊重和體諒。同時，也是國家民族政策在軍隊系統(tǒng)與軍事司法領(lǐng)域積極貫徹落實的良好舉措。

(二)是軍事法律監(jiān)督的必然要求

軍事法律監(jiān)督的目標(biāo)性效果在于防范和糾正軍事法律制定與實施過程中出現(xiàn)的謬誤，促成相關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事，以確保國家軍事利益和軍人的合法權(quán)益不受侵害[5]。其主要由三個基本要素組成，即軍事法律監(jiān)督的主體，軍事法律監(jiān)督的客體，軍事法律監(jiān)督的內(nèi)容。因而，若軍隊系統(tǒng)設(shè)立少數(shù)民族法律專員制度，那么其作為軍事法律監(jiān)督最前線，最直接的監(jiān)督主體就可以在第一時間內(nèi)對國家軍事機(jī)關(guān)及其公職人員運(yùn)用公權(quán)力活動的合法性進(jìn)行有效而全面的監(jiān)督。這當(dāng)中主要涵蓋以下三個具體層面的內(nèi)容。第一，有助于在軍事立法活動中，以及新的軍事法規(guī)出臺時及時甄別有無損害少數(shù)民族官兵特殊權(quán)益的法律法規(guī)，避免有可能激發(fā)或激化民族性問題與矛盾的法律性文件的生效。第二，有利于更好的監(jiān)督軍事司法活動中少數(shù)民族官兵是否得到了最基本的法律待遇，以及其所參與的軍事法律程序是否正確，遵循的軍事法律條款是否適用，所受軍事法律刑罰是否適當(dāng)。能夠在最大程度上維護(hù)少數(shù)民族官兵的軍事司法權(quán)益。第三，軍事司法內(nèi)少數(shù)民族法律人才的常設(shè)能夠為廣大少數(shù)民族官兵提供多種民族語言的法律宣講，使得他們能夠集體性，更加理性的參與并發(fā)揮自身作為軍事法律監(jiān)督主體的作用。從而提升我國軍隊司法體系的民主性并促進(jìn)廣大官兵參與司法活動的積極性。

(三)有利于國防權(quán)利義務(wù)宣傳

我國《國防法》第52條第1款規(guī)定：“公民應(yīng)當(dāng)接受國防教育”。但就我國目前的兵源情況來看，整體兵源素質(zhì)及受教育情況仍然有待提高。這其中少數(shù)民族官兵，尤其是民族兵源地官兵的受教育程度更是急需短時間內(nèi)得到大幅度提高。因此，該項制度的確立有助于在少數(shù)民族聚居地區(qū)，尤其是民族兵源地地區(qū)和軍隊內(nèi)部對廣大的少數(shù)民族群眾以

及少數(shù)民族現(xiàn)役官兵輔以漢語文和少數(shù)民族語文并用的方式積極進(jìn)行國防教育的宣傳工作。另外，我國《國防法》第54規(guī)定：“公民和組織有對國防建設(shè)提出建議的權(quán)利”。這一規(guī)定是公民依憲法享有對國家事務(wù)的建議權(quán)在國防建設(shè)方面的體現(xiàn)。這種權(quán)利主要通過報紙，電視，廣播以及來信來訪，電話等形式和手段來行使[6]。因此當(dāng)這些需要人與人之間溝通的媒介形式發(fā)生于少數(shù)民族聚居地區(qū)時，就會十分需要少數(shù)民族法律專員來擔(dān)當(dāng)其間的交流橋梁。

通過其相近的民族屬性或是相同的民族語言亦或是相似的民族心理使得民族地區(qū)的少數(shù)民族群眾更好的行使法定的其對國防建設(shè)的建議權(quán)[7]。一方面有利于國防建設(shè)的利民性與科學(xué)性，有助于避免官僚主義與主觀主義在國防建設(shè)中的存在。另一方面可以使得少數(shù)民族群眾的民事利益在國防建設(shè)面前盡可能的得到最大程度的維護(hù)，從而在深遠(yuǎn)層面上促進(jìn)民族地區(qū)的社會和諧，保持邊疆地區(qū)的穩(wěn)定安寧。我國《國防法》第54條還規(guī)定：“公民和組織有對危害國防的行為進(jìn)行制止或者檢舉的權(quán)利。這一規(guī)定，是對憲法關(guān)于公民有維護(hù)國家安全，榮譽(yù)和利益的義務(wù)和關(guān)于公民檢舉權(quán)規(guī)定在國防方面的體現(xiàn)。從這一點(diǎn)上說，在軍隊系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立少數(shù)民族法律專員制度可以發(fā)揮出以下兩個方面的巨大作用。其一在于，可以通過民漢雙語的途徑以及民族親緣的優(yōu)勢鼓勵少數(shù)民族群眾在日常生活中制止，并檢舉危害國防的行為，切實將保衛(wèi)國防的基礎(chǔ)性政策落實到邊疆少數(shù)民族聚居地區(qū)。其二在于，以其自身作為少數(shù)民族軍人的愛國主義思想與行動鼓勵軍隊內(nèi)部的少數(shù)民族官兵積極應(yīng)對軍隊內(nèi)部隱藏的敵特人員及被外國勢力所策反的人員，以期做到堅決抵制、積極舉報。

三、結(jié)語

在軍事系統(tǒng)尤其是軍事司法領(lǐng)域設(shè)立少數(shù)民族法律專員制度既可以彌補(bǔ)我國軍事性法律法規(guī)對于少數(shù)民族官兵特殊性權(quán)益保護(hù)的空白，也可以在全國各族人民當(dāng)中有效的宣傳我國的國防政策，國防知識。確保兵役制度的穩(wěn)步執(zhí)行，更可以使黨的民族政策更好的傳達(dá)貫徹到民族地區(qū)，基層部隊，促進(jìn)各民族軍民大團(tuán)結(jié)，使統(tǒng)一多民族國家的概念深入各族百姓的心中。從而在根本上提高國防建設(shè)的質(zhì)量和效益，鞏固邊疆穩(wěn)定與社會和諧，提高我軍的戰(zhàn)斗力與向心力。

[1]中華人民共和國第六次人口普查之中國人民解放軍現(xiàn)役軍人的民族構(gòu)成數(shù)據(jù)，2010.

[2]叢勝文.人民軍隊法制建設(shè)八十年[M].北京：軍事科學(xué)出版社，2011.37.

[3]金炳鎬.民族學(xué)基礎(chǔ)理論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2008.62.

[4]鄭文翰.軍事科學(xué)概論[M].長沙：軍事科學(xué)出版社，2012：136.

[5]王永振，周健.軍事法學(xué)[M].北京：法律出版社，2011.59.

[6]王永振，周健.軍事法學(xué)[M].北京：法律出版社，2011：113.

[7]林耀華.民族學(xué)通論[M].北京：中央民族大學(xué)出版社，2002：174.

馬天(1987-)，男，回族，江蘇南京人，新疆財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，法學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。

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