吉林省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究*

石　磊

吉林工商學(xué)院，吉林　長(zhǎng)春　130507

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吉林省促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策研究*

石磊

吉林工商學(xué)院，吉林長(zhǎng)春130507

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，生活水平不斷提高，加之政府的引導(dǎo)和支持，旅游業(yè)快速發(fā)展，旅游業(yè)不僅促進(jìn)了文化、環(huán)境的發(fā)展，而且提高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有效地促進(jìn)旅游業(yè)成為新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府的引導(dǎo)對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展有很大影響，如果政府能夠改善財(cái)政政策，那么吉林省的旅游業(yè)會(huì)大大滿足民眾的需求。本文主要分析了吉林省旅游業(yè)相關(guān)財(cái)政政策存在的問(wèn)題，提出了促進(jìn)吉林省旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議。

旅游業(yè)；政府；財(cái)政政策

一、促進(jìn)吉林省旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策存在的問(wèn)題

(一)缺乏財(cái)政預(yù)算支出，旅游財(cái)政投入總體不足

目前我們國(guó)家缺少針對(duì)旅游業(yè)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的預(yù)算支出科目，這導(dǎo)致了旅游業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法通過(guò)宏觀預(yù)算層面來(lái)提升其收入。結(jié)合吉林省的實(shí)際情況，由于旅游資金的投入缺乏專(zhuān)門(mén)的預(yù)算支出的原因，造成無(wú)法從政策層面明確財(cái)政支持的重點(diǎn)和范圍的結(jié)果，從而導(dǎo)致財(cái)政在旅游方面的財(cái)政投入總量不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年吉林省在建旅游項(xiàng)目314個(gè)，其中新建項(xiàng)目127個(gè)，項(xiàng)目計(jì)劃總投資達(dá)到3012.9億元，但實(shí)際完成投資314.1億元。世界各國(guó)政府都認(rèn)為旅游業(yè)的財(cái)政投入問(wèn)題很棘手，這種現(xiàn)象大規(guī)模存在于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，尤其是一些國(guó)家的旅游業(yè)是整個(gè)國(guó)家的支柱性產(chǎn)業(yè)，其由于財(cái)政投入不足造成的問(wèn)題就更加突出。這也顯示出了造成吉林省旅游業(yè)硬件與軟件建設(shè)與旅游業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比有較大差距的一個(gè)客觀原因。

(二)缺乏完整的旅游財(cái)政政策體系

吉林省旅游財(cái)政政策體系的缺陷表現(xiàn)在這三個(gè)部分：首先，缺乏旅游財(cái)政政策立法程序。政府機(jī)關(guān)在對(duì)旅游財(cái)政政策進(jìn)行立法時(shí)，程序不完善，關(guān)于旅游企業(yè)法人、旅游地居民這一局部群體的利益聯(lián)系較少，主要是針對(duì)各級(jí)旅游行政管理部門(mén)以及財(cái)政部有關(guān)部門(mén)，對(duì)旅游財(cái)政政策的合理性造成威脅。其次，在政府進(jìn)行改革時(shí)，同樣存在不少不合理的現(xiàn)象。特別是對(duì)一些單項(xiàng)的旅游財(cái)政制度的改革?，F(xiàn)階段旅游財(cái)政政策大部分以單項(xiàng)政策存在，例如國(guó)債、稅收等，這些獨(dú)自的政策在措施內(nèi)部自成體系，然也顯現(xiàn)出了各政策之間不足的協(xié)調(diào)性。最后，缺乏旅游財(cái)政政策實(shí)施效果監(jiān)督措施。由吉林省現(xiàn)行的與旅游業(yè)相關(guān)的財(cái)政政策的情況可知，其前期投入和優(yōu)惠辦法成為重點(diǎn)，而在施行效果評(píng)價(jià)和監(jiān)督方面并不是很重視。

(三)旅游業(yè)的稅收征管難度較大

近幾年，旅游業(yè)快速發(fā)展，隨之也伴隨著一系列問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面，旅游企業(yè)成本不穩(wěn)定，賬務(wù)處理容易出現(xiàn)差錯(cuò)，甚至出現(xiàn)偽造收入核算的現(xiàn)象，這些都說(shuō)明極需要相關(guān)旅游單位采取科學(xué)的方法完善內(nèi)部財(cái)務(wù)核算政策。另一方面，很多企業(yè)走出本地開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，并不具備合理的手續(xù)和辦理過(guò)程，導(dǎo)致它們被忽視了稅收，加大了對(duì)旅游企業(yè)的稅收難度。

二、促進(jìn)吉林省旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

(一)針對(duì)旅游業(yè)設(shè)立預(yù)算支出科目，增加旅游業(yè)資金渠道

通過(guò)政府對(duì)旅游業(yè)的預(yù)算支出，可以使得旅游業(yè)長(zhǎng)期處于發(fā)展的最穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來(lái)源。現(xiàn)今，國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展，而旅游業(yè)已成為名副其實(shí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，如果要使旅游業(yè)得到更大的發(fā)展前途和空間，就必須要國(guó)家調(diào)整財(cái)政支出的方式：從基礎(chǔ)上確保旅游業(yè)財(cái)政投入的持續(xù)發(fā)展，并將旅游業(yè)列入財(cái)政預(yù)算的支出范圍，將對(duì)于旅游業(yè)的支出作為一項(xiàng)財(cái)政經(jīng)常性支出，資金是旅游產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的后備資源，促使企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。在不違背國(guó)家制定出臺(tái)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，吉林省政府應(yīng)發(fā)布符合吉林本土旅游業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃文件，有利于擴(kuò)大吉林省的旅游業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景。

地方政府要對(duì)旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中所使用的非基礎(chǔ)設(shè)施和非公共項(xiàng)目設(shè)施進(jìn)行一定的監(jiān)督，大力拉動(dòng)民間閑置資金，減輕吉林旅游業(yè)發(fā)展的資金壓力，又能增加一種投資渠道，彌補(bǔ)民間資本缺乏投資渠道的問(wèn)題。

(二)設(shè)立旅游業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金

為了擴(kuò)大人力資本，開(kāi)發(fā)旅游新產(chǎn)品，政府采用各種有效地方式，比如改善稅收優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼等。政府應(yīng)給各級(jí)旅游管理部門(mén)撥付專(zhuān)向教育經(jīng)費(fèi)，用于加強(qiáng)職工的栽培，對(duì)于旅游企業(yè)定期組織開(kāi)展從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)和競(jìng)爭(zhēng)比賽活動(dòng)，而且補(bǔ)貼企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)獲得過(guò)國(guó)家、省、市、縣級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的高素質(zhì)，高技術(shù)的旅游從業(yè)人員。為了更多的培養(yǎng)高素質(zhì)人才利用政府資金，一方面，選拔的業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人員去高校學(xué)習(xí)；另一方面，成立“旅游事業(yè)發(fā)展資金”專(zhuān)門(mén)用于旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，以促進(jìn)本地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)規(guī)范旅游業(yè)稅收征管

近年來(lái)，旅游業(yè)快速發(fā)展，吉林省相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)督發(fā)票的購(gòu)領(lǐng)情況。為便于后期的審查，采用合理的評(píng)估政策穩(wěn)定發(fā)票的購(gòu)領(lǐng)，開(kāi)具和使用的實(shí)際情況。一些旅游企業(yè)違法亂紀(jì)，亂開(kāi)發(fā)票，對(duì)此政府必須采用合理的措施懲罰。除此之外，要想規(guī)范旅游業(yè)的稅收管理，就必須先改善會(huì)計(jì)核算體系，為稅源管理提供真實(shí)可靠的依據(jù)。為了使吉林省的旅游業(yè)穩(wěn)定地發(fā)展，政府機(jī)關(guān)為激勵(lì)和引導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)完善稅收政策，使旅游企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中積極健康地發(fā)展。

三、結(jié)論

政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有調(diào)節(jié)和控制的作用，而實(shí)施這一手段的關(guān)鍵是財(cái)政政策的使用。而且，穩(wěn)定的財(cái)政政策能夠控制赤字，增收節(jié)支，推進(jìn)改革發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因此，制定科學(xué)合理的旅游業(yè)發(fā)展財(cái)政政策，并合理正確的落實(shí)，能很好的促進(jìn)旅游資源優(yōu)化配置，促進(jìn)和加強(qiáng)旅游業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進(jìn)吉林省旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

[1]汪穎玲.旅游城市旅游稅收貢獻(xiàn)率分析——以吉林省為例[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011(19).

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[3]張艷華.資源型城市生態(tài)重建中的財(cái)政稅收政策支持[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)(下旬刊)，2015(12).

[4]邱玉蓮，周珊.我國(guó)旅游業(yè)稅收政策存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2011(14).

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F592；F812.0

A

1006-0049-(2016)15-0027-01

*本研究受吉林省旅游文化研究中心科研項(xiàng)目L201503號(hào)資助。