國(guó)際法視野下移徙工人權(quán)益保障問(wèn)題研究

文思靜

四川大學(xué)法學(xué)院，四川　成都　610207

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國(guó)際法視野下移徙工人權(quán)益保障問(wèn)題研究

文思靜

四川大學(xué)法學(xué)院，四川成都610207

摘要：近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，移徙工人這一群體已是當(dāng)今世界的一個(gè)普遍現(xiàn)象。移徙工人的權(quán)益保障更是全球共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，尤其是在國(guó)際移徙的過(guò)程中，移徙工人及其家庭成員的權(quán)利如何得到保障成為本文探討的話題。文章通過(guò)分析移徙工人的相關(guān)理論，指出目前對(duì)移徙者權(quán)利保護(hù)方面存在的缺陷，希望藉此提出相關(guān)完善措施。

關(guān)鍵詞：移徙工人；權(quán)益保障；遷徙自由權(quán)

移徙現(xiàn)象由來(lái)已久，繼第一個(gè)移徙時(shí)代后，近幾十年來(lái)，人類又邁入了另一個(gè)移徙高峰期。有所區(qū)別的是，當(dāng)前的移徙工人人數(shù)達(dá)到史無(wú)前例的規(guī)模。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的最新報(bào)告，截至2013年，國(guó)際移徙者人數(shù)為2.32億，占世界人口的4.2%。他們?yōu)榱酥\生和發(fā)展，活躍在世界的各個(gè)地區(qū)，這一群體滿足了勞動(dòng)力匱乏的國(guó)家對(duì)人力資源的需求，緩解原籍國(guó)的就業(yè)壓力，同時(shí)也促進(jìn)了各國(guó)文化之間的交流與傳播。不可否認(rèn)，移徙工人對(duì)國(guó)際勞工市場(chǎng)的貢獻(xiàn)是不可比擬的。由此可見(jiàn)，維護(hù)國(guó)際移徙工人的權(quán)益，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、移徙工人的相關(guān)概念和基本理論

(一)移徙工人的內(nèi)涵和外延

在研究移徙工人權(quán)益保障問(wèn)題之前，有必要明確移徙工人的內(nèi)涵。移徙工人，又稱外籍工人，屬于移民的范圍?！侗Ｗo(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)第2條將其定義為：“并非該國(guó)國(guó)民、卻將要或已經(jīng)在該國(guó)從事有報(bào)酬的活動(dòng)的人員”。此定義較為廣泛，為此《公約》規(guī)定了具體的適用人員，包括船員、項(xiàng)目勞動(dòng)者、行旅勞動(dòng)者、邊境勞動(dòng)者、季節(jié)性勞動(dòng)者、特定聘用的勞動(dòng)者、自營(yíng)職業(yè)勞工、岸外裝置上工作的勞工等幾類。

移徙是一個(gè)合成詞，意思是“移民和遷徙”。就空間范圍而言，移徙可分為國(guó)內(nèi)移徙和國(guó)際移徙，國(guó)內(nèi)移徙是指公民在所屬籍國(guó)領(lǐng)土范圍內(nèi)旅行或定居；國(guó)際移徙是指公民離開(kāi)原居住地，到國(guó)外定居或工作，此種層面上的移徙正是《公約》所采納。國(guó)際移徙工人，簡(jiǎn)單地理解，就是出于生存和發(fā)展的需要，從一國(guó)遷往另一國(guó)的人，他們保留原有國(guó)籍，在遷入國(guó)從事勞務(wù)工作，并打算在目的國(guó)定居一段時(shí)間?；趪?guó)際移徙的復(fù)雜性，《公約》第三條明確排除了受訓(xùn)人員等六類工人的適用。

(二)移徙工人的權(quán)利

針對(duì)移徙工人的不同情況，《公約》將移徙工人的權(quán)利分為以下三個(gè)部分：

1.所有移徙工人及其家庭成員的權(quán)利。規(guī)定在《公約》第三部分(8-35條)。移徙工人享有《國(guó)際人權(quán)憲章》等系列文書中的各項(xiàng)普遍性人權(quán)，如生命權(quán)，言論自由，宗教自由，受教育權(quán)等，除此之外，還就其特殊身份享有一些權(quán)利。這些權(quán)利包括：禁止任意剝奪財(cái)產(chǎn)；禁止集體驅(qū)逐；保持文化特性權(quán)；了解并取得與移徙相關(guān)的信息權(quán)；與原籍國(guó)保持文化聯(lián)系；尋求本國(guó)的外交庇護(hù)，以及在社保方面的權(quán)利等。該部分的規(guī)定盡管沒(méi)有增設(shè)新權(quán)利，但為移徙工人的人權(quán)保護(hù)構(gòu)建了一個(gè)相對(duì)完整的體系。

2.有證件或身份正常的移徙工人及其家庭成員的其他權(quán)利?！豆s》第四部分(36-56條)規(guī)定，在遷入國(guó)境內(nèi)有證件或身份正常的移徙工人以及他們的家庭成員，可以享有《公約》第三部分規(guī)定的權(quán)利以及本部分所列的權(quán)利，具體包括：就業(yè)國(guó)內(nèi)的移徙權(quán)；就業(yè)國(guó)內(nèi)成立社團(tuán)和工會(huì)；原籍國(guó)的政治參與權(quán)；暫時(shí)離開(kāi)就業(yè)國(guó)；在報(bào)酬、津貼以及接受就業(yè)指導(dǎo)等方面與就業(yè)國(guó)國(guó)民享有同等的待遇等權(quán)利。

3.持有證件或身份正常的特殊類別的移徙工人及其家庭成員的權(quán)利?！豆s》第五部分(57-63條)適用于特殊類別的移徙工人及其家庭成員。特殊類別的移徙工人如上所述，是指邊境勞動(dòng)者、季節(jié)性勞動(dòng)者等具體八類，這些勞工及其家庭成員享有《公約》第三部分所列權(quán)利，此外，他們還享有本公約第四部分所列權(quán)利，但《公約》第五部分規(guī)定的例外情況不包括在內(nèi)。一般而言，就業(yè)國(guó)會(huì)基于勞工的不同身份結(jié)合不同情形給予不同的權(quán)利。

二、移徙工人權(quán)益保障的法理依據(jù)

(一)移徙的法律基礎(chǔ)——遷徙自由權(quán)

遷徙是生物學(xué)上的概念，反應(yīng)的是人類和動(dòng)物界追求生存的一種本能。鳥類會(huì)因?yàn)闅夂蚝铜h(huán)境的變化進(jìn)行季節(jié)性遷徙，而人類自誕生時(shí)，就無(wú)時(shí)無(wú)刻不在遷徙，從遠(yuǎn)古時(shí)代的祖輩由于自然環(huán)境惡劣以及自然資源耗盡難以支撐生活而遷徙，再到現(xiàn)代人類為了尋求更好的發(fā)展空間遷徙至發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)前多數(shù)國(guó)家的憲法將遷徙自由權(quán)賦予法律效力，如日本和意大利。我國(guó)歷史上也有過(guò)遷徙自由的憲法實(shí)踐，但在建國(guó)后不久，基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及不具備自由遷徙的條件等各方面原因，不得不取消了遷徙自由的規(guī)定。不過(guò)，從各國(guó)實(shí)踐中可推測(cè)，在中國(guó)恢復(fù)遷徙自由權(quán)利已是指日可待。

聯(lián)合國(guó)以國(guó)際人權(quán)憲章和人權(quán)公約等多種形式將遷徙自由視為確認(rèn)和保護(hù)的基本人權(quán)之一，如1948年第三屆聯(lián)大通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》規(guī)定：“人人在各國(guó)境內(nèi)有權(quán)自由遷徙和居住”，隨后，1966年的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》第12條規(guī)定：“合法處在一國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的每一個(gè)人，在該領(lǐng)土內(nèi)有權(quán)享受遷徙自由和選擇住所地自由?！毙鑿?qiáng)調(diào)的是，一些學(xué)者認(rèn)為，宣言是對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》人權(quán)條款的權(quán)威性解釋，被視為習(xí)慣國(guó)際法，對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)以及所有國(guó)家均有約束力。就遷徙自由權(quán)利而言，后者是對(duì)前者的進(jìn)一步細(xì)化，甚至可以說(shuō)，宣言的內(nèi)容在很大程度上已經(jīng)被后兩個(gè)公約所替代。

(二)移徙的法律價(jià)值——自由、秩序、正義

法律價(jià)值，簡(jiǎn)而言之就是指法律對(duì)人及社會(huì)有哪些好處，法的價(jià)值種類主要有三種：自由、秩序、正義。追根溯源，研究移徙工人的權(quán)益保障的法理依據(jù)，就有必要從法律價(jià)值的角度來(lái)看保護(hù)移徙工人權(quán)利的正當(dāng)性。

自由是人的本性，是法的最高價(jià)值。自由是指在法律允許的框架內(nèi)自由支配自己的行為。對(duì)公民個(gè)人而言，法不禁止就是自由。自由與人權(quán)二者息息相關(guān)，沒(méi)有自由，人權(quán)就無(wú)從談起，自由可謂是最基本的人權(quán)。離開(kāi)了人權(quán)，得不到保障的自由變得毫無(wú)價(jià)值。因此，人權(quán)須以自由為基礎(chǔ)，自由則蘊(yùn)含著人權(quán)。遷徙權(quán)是公民人身自由不可或缺的組成部分，移徙者在條件艱苦、環(huán)境惡劣的情況下通過(guò)自由地遷徙才能保障基本的生存。

秩序是法的基礎(chǔ)性價(jià)值。法律總是為一定的秩序服務(wù)，通過(guò)法律的調(diào)整使社會(huì)生活達(dá)到有序狀態(tài)。至于國(guó)際移徙秩序的建立，遷入國(guó)和遷出國(guó)應(yīng)該致力于各自國(guó)家法律和條例的制定，規(guī)范國(guó)際移徙。當(dāng)然，在規(guī)范的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)側(cè)重于移徙工人權(quán)益的保護(hù)，通過(guò)制定有針對(duì)性的法律法規(guī)來(lái)調(diào)整移徙的秩序，促進(jìn)正常的國(guó)際移徙，防止和減少非法的國(guó)際移徙。

正義是一個(gè)抽象的概念，具有極強(qiáng)的主觀性，通常表現(xiàn)為公正、平等和符合人道等形態(tài)。正義是評(píng)價(jià)法律善惡的基本標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，只有符合公正、平等的法律才是真正的良法。從國(guó)際法角度來(lái)看，目前已通過(guò)的有關(guān)移徙者權(quán)利保護(hù)的各項(xiàng)文件都是正義價(jià)值的體現(xiàn)。一方面，法的正義價(jià)值促使各國(guó)建設(shè)保障移徙者權(quán)益的措施；另一方面，移徙者人權(quán)得到保障和實(shí)現(xiàn)是法的正義價(jià)值的最好例證。

三、移徙工人權(quán)益保障的現(xiàn)狀及其完善措施

(一)移徙工人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際移徙的規(guī)模和數(shù)量逐漸擴(kuò)大，國(guó)際社會(huì)對(duì)移徙工人的權(quán)益保障也愈來(lái)愈重視。聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)各項(xiàng)公約文件，如最全面細(xì)致的保護(hù)移徙者人權(quán)的國(guó)際文書《保護(hù)所有移徙工人及其家庭成員權(quán)利國(guó)際公約》，《公約》的通過(guò)在國(guó)際人權(quán)法上具有里程碑式意義，為移徙工人的權(quán)利保障提供了參考價(jià)值。第55屆聯(lián)大宣布每年的12月18日為國(guó)際移徙者日，鼓勵(lì)各國(guó)政府保護(hù)移徙者人權(quán)，并采取有關(guān)措施來(lái)紀(jì)念這一天。此外，國(guó)際勞工組織通過(guò)的部分文件對(duì)促進(jìn)移徙者的權(quán)益保障起著至關(guān)重要的作用，如《關(guān)于移徙就業(yè)的公約》、《同酬公約》、《最低就業(yè)年齡公約》等。近年來(lái)，聯(lián)合國(guó)還成立了專門處理國(guó)際移徙問(wèn)題的委員會(huì)以及全球移徙小組，以此來(lái)強(qiáng)調(diào)對(duì)移徙者人權(quán)的關(guān)注。

盡管保障移徙者的公約文書不勝枚舉，但目前的保護(hù)體系仍有不少缺陷，具體表現(xiàn)為：其一，《公約》雖是保護(hù)移徙者權(quán)益的最全面的文件，但《公約》對(duì)婦女、兒童以及殘疾人等弱勢(shì)移徙工人的權(quán)利并未作出專門性的規(guī)定，無(wú)證件或無(wú)身份等非正常國(guó)際移徙者尚未被涵蓋在保護(hù)范圍之內(nèi)，《公約》只在主體部分作出普遍性的規(guī)定，對(duì)弱勢(shì)移徙工人這一群體的保護(hù)亟待加強(qiáng)。其二，輸入國(guó)政府對(duì)移徙者不承認(rèn)是保護(hù)移徙者人權(quán)的最大阻礙。毋庸置疑，移徙者會(huì)推動(dòng)遷入國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但不少遷入國(guó)政府只一味從移徙者身上獲取更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，根本不承認(rèn)移徙勞動(dòng)者在遷入國(guó)的身份和地位，更別談權(quán)益保障的問(wèn)題。其三，國(guó)際社會(huì)普遍存在歧視移徙者的思想，不少移徙者在遷入國(guó)會(huì)遭受歧視和冷眼，不能得到應(yīng)有的尊重，人格尊嚴(yán)受到嚴(yán)重打擊，并且在就業(yè)、教育以及社保等方面不能享有與國(guó)民同等的待遇。

(二)對(duì)移徙工人人權(quán)保障的完善措施

就現(xiàn)有狀況分析，為進(jìn)一步完善對(duì)移徙工人的權(quán)益保障，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：首先，完善立法工作，進(jìn)一步健全保護(hù)機(jī)制。各國(guó)應(yīng)該制定有效且專門性的法律法規(guī)來(lái)全面保障婦女、兒童以及殘疾人等弱勢(shì)群體的權(quán)益，確保這一群體在遷入國(guó)可以獲取更多的維持生計(jì)的機(jī)會(huì)，使他們的基本權(quán)利和自由得到尊重，逐步改變他們?cè)谶w入國(guó)中弱勢(shì)群體的地位。此外，原籍國(guó)應(yīng)采取措施保障其國(guó)民在國(guó)際移徙的過(guò)程中享有基本權(quán)利，并且及時(shí)為移徙工人提供服務(wù)和幫助，必要時(shí)提供外交保護(hù)。其次，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。如今，國(guó)際移徙已是全球問(wèn)題，移徙工人對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的繁榮起著重大的推動(dòng)作用，國(guó)際社會(huì)應(yīng)開(kāi)展廣泛的合作與對(duì)話，共同致力于移徙工人的權(quán)益保障。國(guó)際組織和各國(guó)政府應(yīng)加強(qiáng)交流，促進(jìn)一套以保障人權(quán)為核心的綜合管理體制的產(chǎn)生。再者，各國(guó)應(yīng)努力消除排外心理和歧視思想。堅(jiān)持人人平等，不論種族或民族。各國(guó)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)人權(quán)和平等的宣傳工作，讓移徙工人及其家庭成員在目的國(guó)得到接受和尊重，讓他們享有與目的國(guó)國(guó)民同等的待遇。

四、結(jié)語(yǔ)

移徙本身是一種促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效催化劑，國(guó)際移徙工人為原籍國(guó)帶來(lái)大量的外匯，積累豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，并且促進(jìn)了各國(guó)的文化交流。事實(shí)上，在移徙過(guò)程中，如何保障移徙工人的權(quán)益成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的一個(gè)核心問(wèn)題。由于目前國(guó)際公約以及各國(guó)對(duì)移徙工人的權(quán)利問(wèn)題上的規(guī)定帶有一定的模糊性，導(dǎo)致移徙工人的應(yīng)有權(quán)利沒(méi)有得到尊重和保護(hù)。同時(shí)，部分移徙工人因?yàn)樽陨淼慕逃降?，語(yǔ)言能力差，以及維權(quán)意識(shí)薄弱，在遷入國(guó)處于絕對(duì)的劣勢(shì)地位，他們的權(quán)益受到侵害時(shí)不能尋求有力的救濟(jì)途徑。有鑒于此，各國(guó)應(yīng)通過(guò)建立有效的法律平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)際合作，完善保護(hù)機(jī)制等措施來(lái)保障移徙工人的權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介：文思靜(1992-)，女，湖南株洲人，四川大學(xué)法學(xué)院國(guó)際法專業(yè)研究生，研究方向：國(guó)際公法。

中圖分類號(hào)：D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)01-0072-02