“新形勢下的城市問題與發(fā)展研討會”綜述（一）

吳年華 張吉明 劉 駿 唐 鑫 整理

“新形勢下的城市問題與發(fā)展研討會”綜述（一）

吳年華 張吉明 劉 駿 唐 鑫 整理

2016年1月23日，由《中國名城》雜志社、江蘇城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會、南京大學(xué)江蘇省城市現(xiàn)代化研究基地聯(lián)合舉辦了“新形勢下的城市問題與發(fā)展研討會”。參會專家對新形勢下的城市理論創(chuàng)新、長江三角洲城市的一體化、城市規(guī)劃的新概念、一帶一路與運(yùn)河文化的關(guān)系、城市空間的供給側(cè)改革、社會結(jié)構(gòu)的變化與公共資源配合的滯后、城市智庫、鄉(xiāng)村關(guān)懷等進(jìn)行闡述，對本刊的發(fā)展也提出了建議。在此根據(jù)錄音整理，以饗讀者。

城市理論；城市發(fā)展；城市問題

在中央時隔37 再次召開城市工作會議之后，全國各地紛紛對城市的發(fā)展高度重視。2016年元月23日，《中國名城》雜志社、江蘇城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會、南京大學(xué)江蘇省城市現(xiàn)代化研究基地聯(lián)合舉辦了“新形勢下的城市問題與發(fā)展研討會”，來自江蘇省和南京市各界20名專家、學(xué)者參加了研討。參加研討會的學(xué)者有：雙傳學(xué)、周明生、周曉虹、談鎮(zhèn)、鄒農(nóng)劍、李成驊、陳友華、徐琴、陳雯、施國慶、朱熹鋼、閔學(xué)勤、王興平、胡小武、周蜀秦、高永青等。江蘇省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會第一副會長、《中國名城》主編、南京大學(xué)江蘇省城市現(xiàn)代化研究基主任、南大城市科學(xué)研究院院長張鴻雁教授主持會議。（刊登內(nèi)容根據(jù)錄音整理。因?qū)＜野l(fā)言內(nèi)容較多，故分兩期發(fā)表）

把握新形勢下的新政策、新理念、新問題

雙傳學(xué)（江蘇省委宣傳部副部長、教授、博士生導(dǎo)師）：

今天我一路走來，窗外寒風(fēng)冽冽，室內(nèi)暖意融融。新年的瑞雪，把我們南京古城裝扮得分外美麗。今天的城市問題發(fā)展研討會探討我們棲居的城市，它的前世今生，它的未來命運(yùn)，我覺得特別有現(xiàn)場感，也很有意義，很有價(jià)值。剛才，各位專家從不同的學(xué)科背景出發(fā)，聚焦主題，激蕩思想，貢獻(xiàn)智慧，聽后很受啟發(fā)、很有受益?！吨袊恰冯s志也是在江蘇蘇省宣傳部王燕文部長的關(guān)心下一手組建起來的。首先，請?jiān)试S我代表王燕文部長，代表省委宣傳部對研討會的成功召開表示熱烈的祝賀！向長期以來關(guān)心支持江蘇社科理論工作的各位領(lǐng)導(dǎo)和各位專家致以崇高的敬意！

我今天之所以來參會，一是我自己是從揚(yáng)州出來的，對揚(yáng)州有一份很深的感情。我記得是2003年左右，當(dāng)時揚(yáng)州市委市政府組織了一個課題——《再干三五年，實(shí)現(xiàn)新跨越》，當(dāng)時請張鴻雁教授在揚(yáng)州市委常委會上做了關(guān)于揚(yáng)州城市定位的演講，至今還記憶猶新。我對城市特別是揚(yáng)州的城市建設(shè)非常感興趣。2003年為孫志軍副部長起草了一篇文章《與時俱進(jìn)建名城》，投到了《求是雜志》，雜志社把名字改掉了，叫做《讓揚(yáng)州“揚(yáng)”起來》這篇文章影響非常大。還有一個就是，我當(dāng)時在揚(yáng)州市委辦工作，跟當(dāng)時的市領(lǐng)導(dǎo)建議，我們要編一部揚(yáng)州城市發(fā)展通史。因?yàn)閾P(yáng)州是首批公布的二十四座歷史文化名城之一。后來市領(lǐng)導(dǎo)就把這個任務(wù)交給我了，我也開始收集材料，當(dāng)準(zhǔn)備組織班底的時候，我又調(diào)到了省委宣傳部，所以就沒有實(shí)施，有些遺憾。另外，我自己在揚(yáng)州時寫了一些關(guān)于揚(yáng)州城市的文章。我曾經(jīng)想寫一個系列，比如揚(yáng)州水文化、揚(yáng)州月亮文化、揚(yáng)州橋梁文化、揚(yáng)州宗教文化等。后來我選擇了一個我認(rèn)為最難的寫，準(zhǔn)備先寫揚(yáng)州水文化跟揚(yáng)州月亮文化，這個沒有人寫過，也最難，像鹽商文化、宗教文化寫的人比較多。第一篇水文化的文章寫了一萬多字，已經(jīng)寫出來發(fā)表了，正當(dāng)我在起草揚(yáng)州月亮文化的時候，因工作的變動沒有能夠最后完成。由于有這樣的一些情愫，今天來參加這個會議，感到分外的親切，所以在這里借這個機(jī)會，向我們各位專家，各位學(xué)者，長期以來，對我們江蘇社科理論工作的支持，表示感謝和敬意。

我今天不是作為專家，是作為省委宣傳部的一名工作人員，一名具體負(fù)責(zé)全省社科理論工作的同志，來跟大家做一個交流，我也想跟大家簡要匯報(bào)一下我個人的想法。

大家知道，2000多年前，亞里士多德曾有句名言“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”，城市，讓生活更美好，成為千百年來城市發(fā)展的主旋律。有人說，21世紀(jì)將是城市的世紀(jì)，此論并不為過。目前，世界上超過一半的人口居住在城市。4天前，國家統(tǒng)計(jì)局公布，我國城鎮(zhèn)人口的比重已達(dá)到56.1%。2015年，我們江蘇的城鎮(zhèn)化率超過65%。據(jù)測算，2030年，全省的城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到80%。我國正進(jìn)入城市化的高峰期，城市社會正成為我國社會的主要組織形態(tài)，城市數(shù)量之多、規(guī)模之大，世所罕見。無論從哪個方面來看，城市問題都是我國社會最重大的社會存在。這種“社會存在”不僅包括芒福德所說，城市“專門用來流傳人類文明的成果”，同時還包括，城市“綜合病”所帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。我們今天的研討會聚焦新形勢下的城市問題與發(fā)展，充分彰顯了我們雜志辦刊者與我們的社科理論工作者的敏銳意識、行動自覺與使命擔(dān)當(dāng)。

現(xiàn)代城市是一個龐大的巨系統(tǒng)，更是一個復(fù)雜的問題集。聚焦會議主題，我覺得今天的會議主題“新形勢”這個關(guān)鍵詞用得好，在此，我想就此談三點(diǎn)意見，與大家交流。

新形勢要把握新政策。政策分析是理論研究的重要方式。去年年底，中央城市工作會議在時隔37年后再次召開，它不僅釋放了重大政策信號，也為我們理論研究開啟了重要的機(jī)會窗口。會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻分析了城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)，有很多新亮點(diǎn)。比如，會議指出，要提高市民文明素質(zhì)，尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理，真正實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。有人認(rèn)為，這次會議的最大的亮點(diǎn)就是推動“人民城市”，讓社會和更多市民參與城市的管理和運(yùn)作。再比如，會議提出，要以城市群為主體形態(tài)，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。要優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群、區(qū)域性中心城市。所以，再建一批中心城市是未來城市工作的重點(diǎn)。再比如，會議提出的“一個規(guī)律”“兩個堅(jiān)持”和“五大統(tǒng)籌”，等等，更為今后一段時期的城市工作指明了方向、畫好了藍(lán)圖、提供了遵循，意義十分重大。這些重要內(nèi)容都是我們研究的重要課題。

新形勢要把握新理念。五大發(fā)展理念是十八屆五中全會最大的亮點(diǎn)，五大發(fā)展是統(tǒng)領(lǐng)全局的，我們的城市發(fā)展與城市問題研究需要深入研究與貫徹五大發(fā)展理念。比如，創(chuàng)新發(fā)展理念如何融入城市建設(shè)？上海社會科學(xué)院及社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的報(bào)告指出，2015年全球范圍城市理論與實(shí)踐的關(guān)鍵詞與發(fā)展趨勢是創(chuàng)新。創(chuàng)新已經(jīng)從擺脫危機(jī)的政策選項(xiàng)之一，升格為在新一輪的全球城市格局重塑中脫穎而出的唯一戰(zhàn)略選項(xiàng)，成為國際城市2.0模式聚焦的核心內(nèi)容，國際創(chuàng)新中心城市的首要特質(zhì)就是創(chuàng)新性，缺乏創(chuàng)新的城市沒有未來。再比如，協(xié)調(diào)發(fā)展如何提升城市質(zhì)量？習(xí)近平總書記在講話中提出的“五大統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，充分體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理念。綠色、開放、共享同樣是城市發(fā)展中必須突出強(qiáng)調(diào)的重大理念。特別是綠色與共享如何真正讓城市市民更有獲得感、幸福感？可以說，五大發(fā)展理念，是統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)與管理的總綱，圍繞五大發(fā)展理念有許多重大城市發(fā)展的課題值得我們?nèi)ド钊胙芯俊?/p>

新形勢要把握新問題。問題是時代的聲音。改革開放30年，我國城市化高速發(fā)展，城市面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。但由于我們對城市的理解，對城市理論的研究滯后于城市發(fā)展，城市建設(shè)中暴露出規(guī)劃不科學(xué)、定位模糊、文化傳承斷裂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多問題。今天的中國，既處在從鄉(xiāng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，也面臨城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種城市病。比如城市空間、生態(tài)環(huán)境、交通“兩難”問題、住房問題、農(nóng)民工問題、“城中村”改造問題等等，都是當(dāng)前城市面臨的普遍問題。這里，有幾個問題，我覺得特別值得關(guān)注。比如，城市既是經(jīng)濟(jì)載體，也是一個文化容器，在城市建設(shè)中，如何守得住鄉(xiāng)愁，如何保留住城市的文化記憶。有很多學(xué)者在探討這個問題，剛才大家也進(jìn)行了深入的探討，這里面說到底可能還是文化短視與利益捆綁問題。再比如，城市發(fā)展中，如何有效解決新市民融入問題，城市是最大的勞動力“蓄水池”，任何一個城市，都有義務(wù)為農(nóng)民工，為更多勞動者提供生存空間。否則，社會矛盾不斷積聚凸顯，城市不但不能為人們提供美好的生活，還會成為不穩(wěn)定的根源。要真正讓城市發(fā)展成果讓所有人共享，城市化不光是“化”物，關(guān)鍵是“化”人，尤其是“化”新的城市人，城市化也不僅是物質(zhì)形態(tài)上的變化，更要有精神文明上的提升。再比如，60年前，毛澤東同志就指出“必須用極大的努力，去學(xué)習(xí)管理城市和建設(shè)城市?！弊罱铱吹揭黄恼拢}目叫《建筑是一種精神植物》，建筑不僅是身之寓所，更是心之棲居。明末清初的李漁在《閑情偶寄》里寫道：“房舍與人，欲其相稱?！边@個“相稱”的觀念，就闡明了建筑應(yīng)該是人們靈魂的依靠，而不能只滿足于商品的屬性?！跋喾Q”不是講享受，而是人與物的和諧。中國傳統(tǒng)崇尚“天人合一”，建筑要與周圍環(huán)境融為一體，和諧才有美感。建筑不是凝固的，而是不斷生長的。它是一種精神植物，扎根于土壤，蓬勃化作一片片獨(dú)特的風(fēng)景。建筑承載著歷史，連接現(xiàn)在，通向未來。這些問題都需要我們析理研判，用更多具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的對策建議，把一個個理論之思與實(shí)踐之詰的問號轉(zhuǎn)化成經(jīng)世致用的感嘆號。

實(shí)踐有所需，理論有所應(yīng)，思想厚土托舉實(shí)踐高地。我們堅(jiān)信，有廣大專家學(xué)者的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有報(bào)刊雜志的良好平臺，我們一定能協(xié)同創(chuàng)新更多應(yīng)用性、針對性、操作性強(qiáng)的研究成果，更好地服務(wù)城市發(fā)展的科學(xué)決策、服務(wù)中國城市改革發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量！

服務(wù)好城市發(fā)展研究這一大課題

李程驊（教授、南京市社科聯(lián)副主席、南京市社科院副院長、《南京社會科學(xué)》雜志總編、博士生導(dǎo)師）：

在新形勢下，包括經(jīng)濟(jì)學(xué)在內(nèi)及城市經(jīng)濟(jì)、城市社會問題的研究面臨著話語體系轉(zhuǎn)變的問題。過去我們講西方的城市學(xué)理論源頭問題，講西方城市理論如何結(jié)合中國城市的發(fā)展情況等，整個話語體系都需要調(diào)整，包括對以往的經(jīng)濟(jì)研究再次做出一種反思。以江蘇城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會、南京大學(xué)城市現(xiàn)化研究基地和揚(yáng)州的《中國名城》雜志等成立一個協(xié)作的平臺。圍繞城市發(fā)展研究做新的探討。

城市化研究和現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)效益為中心是一致的。六年前我們《南京社會科學(xué)》雜志發(fā)的文章中就已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題。當(dāng)大家都在談經(jīng)濟(jì)的時候，我們雜志率先刊發(fā)一組城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的文章?！吨袊恰冯s志的城市研究究竟從那個方面去切入，這是需要認(rèn)真思考的。首要問題是，把我們的城市研究體系和我們辦刊體系的設(shè)置關(guān)系要處理好，因?yàn)樗麄兊脑u價(jià)體系是不一樣的。更重要的是，我們的雜志能不能把我們城市研究各個領(lǐng)域的專家，通過一個策劃和主題，通過我們的專題，形成大家公認(rèn)的、先導(dǎo)性的話語權(quán)?！吨袊恰穼砣迥陸?yīng)該定個目標(biāo)，要成為中國研究城市最權(quán)威的期刊之一。但這個權(quán)威性如何確定？立足于哪個學(xué)科？在現(xiàn)有的條件下是以城市社會學(xué)科作為支撐，還是像《城市問題》那樣的綜合性研究，還是經(jīng)濟(jì)類的，或是文化類的。這個主要學(xué)科的依托是非常重要的。依托哪個學(xué)科迅速進(jìn)入C刊，進(jìn)入C刊雜志的高端作者隊(duì)伍才能穩(wěn)定。因?yàn)橹饕獙懳恼碌亩际俏覀冞@些大學(xué)老師，教授，他們主要是依托C刊為基礎(chǔ)。別的期刊，干部寫也好，業(yè)余作者寫也好，其他學(xué)科人寫文章也好，他缺乏一個權(quán)威的、統(tǒng)一的認(rèn)定?！吨袊恰芬阎暗男袠I(yè)體系，轉(zhuǎn)變成學(xué)術(shù)體系?！吨袊恰返亩ㄎ粦?yīng)該是，以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，來整合我們城市經(jīng)濟(jì)、城市社會、城市文化、城市歷史、城市建筑等各個領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，來提供一個超越地域的，在全國層面探討城市發(fā)展規(guī)律等方方面面研究的文章。

高永青（《中國名城》雜志常務(wù)副主編）：

2015年，是中央高層對城市工作有一系列的深刻研究，深入的思考。12月20號召開的城市工作會議，是時隔37年召開的規(guī)模大，準(zhǔn)備足，影響遠(yuǎn)的一次會議。我們《中國名城》圍繞三個方面進(jìn)行思考。

第一，關(guān)心五大理念如何落地生根。這五大理念，是中國共產(chǎn)黨政治經(jīng)濟(jì)學(xué)一個新型的發(fā)展觀，是對一個城市新型發(fā)展的具體要求，怎么樣能夠得到實(shí)施，大家可以做一些思考，我們雜志歡迎各位關(guān)注五大理念怎么樣落地。

第二，我們這一屆黨中央集體特別提出了以問題為導(dǎo)向，對問題提出清單，那么城市問題有什么清單，也希望各位一同來思考，發(fā)揮智庫的作用，把我們這個城市的問題一一梳理出來，并找出解決的途徑。

第三，要深入研究中央城市工作會議提出的一個尊重、五個統(tǒng)籌的關(guān)系。一是尊重城市規(guī)律，怎么樣尊重？像我們揚(yáng)州市歷史文化名城研究院自身的發(fā)展規(guī)律，這個發(fā)展規(guī)律在哪？是哪些？怎么樣去概括？我們歷史文化名城究竟是為原住民服務(wù)還是為游客服務(wù)？怎么樣去思考？我們的資源怎么樣得到合理的開發(fā)和利用？二是統(tǒng)籌空間規(guī)模產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，這也是很值得我們研究的。每個城市都想成為一個區(qū)域中心，成為一個龍頭，都不甘當(dāng)配角，那么怎么去統(tǒng)籌，怎么樣科學(xué)地統(tǒng)籌，怎么樣合理地統(tǒng)籌，也希望各位專家和學(xué)者，為這些方面多撰稿。三是規(guī)劃建設(shè)管理統(tǒng)籌。好多城市之前做了規(guī)劃，就不管之后怎么實(shí)施，怎樣去把規(guī)劃做好。我們在揚(yáng)州也經(jīng)常講，一流的規(guī)劃，二流的建設(shè)，三流的技術(shù)，四流的工人，所以，規(guī)劃再好如果不落地，就沒有辦法實(shí)現(xiàn)。包括在城市管理中，城管人員被嘲諷，那我們制度上有沒有問題？問題在哪里？怎么樣解決？四是改革、科技、文化這三大動力，這個三大動力的內(nèi)涵是什么？怎么樣去把它組織好？五是生產(chǎn)、生活、生態(tài)這三大布局。我們現(xiàn)在所有的城市病，都是因?yàn)檫@三個環(huán)節(jié)沒有處理好。生產(chǎn)的目的是為了生活的更好，生活的美好也離不開生態(tài)，實(shí)際上我們現(xiàn)在就是沒有很好地處理這三者關(guān)系。在處理這個關(guān)系中，我們國家的責(zé)任在哪，最后也提出了政府、社會、市民三大主體。但現(xiàn)在社會的分層越來越厲害，社會矛盾也越來越嚴(yán)重，政府怎么樣動員社會，怎么樣動員市民參與到共建共享，怎么樣共治共穩(wěn)，市民參與的途徑在哪里，這些都希望各位專家學(xué)者能夠圍繞這些方面多多思考。

談鎮(zhèn)（江蘇省委黨校教授、科研處處長）：

現(xiàn)在我們所面臨的城市問題是我們最近這些年遇到新問題最多的。中央經(jīng)濟(jì)工作會議的五個重點(diǎn)問題，幾乎都反映在城市產(chǎn)業(yè)上。我們現(xiàn)在還想不到很好的解決辦法，還停留在90年代的行政策略上，在新常態(tài)下，在供給側(cè)大背景下，城市的經(jīng)濟(jì)如果不穩(wěn)，必將帶來社會問題的大爆發(fā)?！吨袊恰冯s志社可以組織專題性的研究成果，一批一批的推出新論文，帶有組合拳的研究成果來研究和來消滅這些城市問題，這樣可以把江蘇省社會科學(xué)界的聲音發(fā)出來，用中國的語言講中國的故事，展示中國的力量。

閔學(xué)勤（江蘇紫金傳媒智庫秘書長、南大社會學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）：

為什么一到下雪大家就說：北京變成了北平，南京就變成了金陵為什么會有這樣的感懷？不僅是有總書記所說的“鄉(xiāng)愁”，其實(shí)也有“城愁”。我們的城市建設(shè)千篇一律，找不到歸宿，找不到文脈，所以才期盼下雪把我們的情懷遷回到過去。這種感覺，在網(wǎng)上會有共鳴，引起強(qiáng)烈的反響，我們就是要回歸這樣的文化，這與我們今天說的新形勢當(dāng)中的文化回歸有很重要的相關(guān)性?，F(xiàn)代城市研究正出現(xiàn)新的格局、網(wǎng)絡(luò)城市、數(shù)字城市、智慧城市和所謂的“云城市”這些如何契合，信息化的城市和我們要回到心中的文化城市，這些在我們的《中國名城》上一定要有很鮮明的反應(yīng)，每期都能找到我們的鄉(xiāng)愁所在，又能找到現(xiàn)代或者后現(xiàn)代的景象，這個要有特別明顯的感知。要在這上面找到訴求，就像是學(xué)術(shù)訴求、技術(shù)訴求等，都應(yīng)該有回應(yīng)，這個“新”能不能在未來的《中國名城》的辦刊上有所體現(xiàn)。

第二個“新”，智庫是不是也可以和教授們合作一下，智庫和城市問題，既擴(kuò)大名城的影響，也擴(kuò)大智庫的影響。在新形勢下的城市發(fā)展訴求之下，智庫如何來發(fā)展，智庫和《中國名城》怎么樣做結(jié)合，在2016年可以考慮一下。

最后一個“新”，農(nóng)村的凋敝，跟以往不一樣的地方在哪里，以前城市化是大踏步地往前走，沒有顧慮地往前走，但現(xiàn)在不一樣，現(xiàn)在在城市化過半了的情況下，尤其是在鄉(xiāng)村空心化觸目驚心的前提下，城市化是要走兩步要回頭一步半，才能對得起底層社會，要不然，鄉(xiāng)村問題很可能是一個重大的隱患，我們要回望鄉(xiāng)村，《中國名城》也要有這種鄉(xiāng)村關(guān)懷。

結(jié)合實(shí)際研究城市發(fā)展的新問題

陳雯（中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所研究員、博士生導(dǎo)師）：

我想把去年以來，我們做的與城市相關(guān)的事情，跟各位專家做一匯報(bào)。

一、承擔(dān)了國家自然科學(xué)的重點(diǎn)基金項(xiàng)目——長三角一體化。我們?nèi)ツ暾谡硪黄恼?，一篇英文文章，同時我們也在幫國家發(fā)改委做長三角城市群的一個規(guī)劃，在做這個項(xiàng)目規(guī)劃的過程中發(fā)現(xiàn)了一個問題，現(xiàn)在還在整理和撰寫這篇英文文章，2014年的城市人口增長，整個長三角的16個城市，新增的城市人口，有38%是在上海，所以很難說上海起來了，南京就跟著起來了，其他城市也跟著能起來，目前來說還是做不到，還很難實(shí)現(xiàn)。而上海市房地產(chǎn)非常緊張，可見二三線城市就是很衰敗，跟我們整體上做的態(tài)勢分析是很相似的，這就說明我們長期以來在推進(jìn)區(qū)域一體化的過程中，推動的是經(jīng)濟(jì)一體化，而在社會一體化這個方面，做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

所以我想提出來，社會學(xué)界可以大量的研究，我們想為什么上海會集中這么多的人口，我們做了一些分析，比如說，隨著現(xiàn)代交通的發(fā)展，可達(dá)性越來越好，我們到達(dá)上海的時間越來越短，這一現(xiàn)象帶來的問題不是人口從上海出來，而是外地人口往上海擠，所以上海這次十三五他所關(guān)心的問題就是，他總?cè)丝谥笜?biāo)卡在2500萬人，可是它現(xiàn)在已經(jīng)2400萬人口了，它怎么能控制??？但它不想控制也不行，因?yàn)樗耐恋匾?guī)模，它的整個的社會運(yùn)轉(zhuǎn)情況，它撐不住這么多人口。后來我們就說，上海自己是解決不了這個問題的，為什么？上海人均的財(cái)政支出，是南京跟杭州的兩倍，那么同時南京跟杭州又是其他城市的兩倍到四倍。從這個角度來講，越往大城市走，享受的社會福利就越好，因?yàn)橛?6%的醫(yī)生在上海，還有很多教育資源，所以我們覺得，關(guān)于社會的一體化，如果真的要解決上海的人口問題，和其他城市人口蕭條的問題，其實(shí)就是公共服務(wù)的一體化。包括現(xiàn)在微信里經(jīng)常傳的上海文化現(xiàn)象，他們（上海）的社會規(guī)則、社會文明程度比較高，這也是使得大家愿意去的原因。這次的十三五也特別提出來，包括習(xí)總書記給江蘇提出來，“強(qiáng)富美高”里有一個社會文明程度高。以前的十三五規(guī)劃，就很少提人的素質(zhì)，民眾有要求都是講的政府該做什么事情，這次大家都非常關(guān)注的就是怎么樣去提高人的素質(zhì)，我覺得這個就是在社會學(xué)、文化學(xué)研究的方面，非常有用武之地的方面，這個方面我覺得以后再合作繼續(xù)做社會一體化，這個方面能不能做得更多，因?yàn)樵瓉砦覀冏龅酶嗟氖墙?jīng)濟(jì)一體化，做了金融如何一體化，產(chǎn)業(yè)如何一體化，包括環(huán)保等等。但實(shí)際上對社會一體化，在整個的一條化進(jìn)程中，還是有很多課題可以深入研究的。

二、城市工業(yè)用地的改造。這個方面我們也剛剛開始做，這個方面如果有，我們也可以和張鴻雁教授、《中國名城》雜志進(jìn)行合作進(jìn)行相關(guān)研究。我們在關(guān)注城市用地改造的過程中，可能是社會學(xué)更多關(guān)注的是它的形態(tài)，文化的保留，我們更關(guān)心它的比價(jià)問題。因?yàn)楣I(yè)用地如果變成一個服務(wù)業(yè)用地的話，它的用地性質(zhì)怎么變？如果它真的變成一個服務(wù)業(yè)用地，它要去補(bǔ)差價(jià)，那很多的業(yè)主就不樂意補(bǔ)差價(jià)，由此影響了整個工業(yè)用地的價(jià)格變化。而且在國土資源部那里，沒有所謂的科研物流的用地的概念。當(dāng)時跟國家發(fā)改委共同在推動這個事情的時候，我們草擬了一個文件，叫“工業(yè)區(qū)向城市新區(qū)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見”，我們希望對工業(yè)用地向科研跟物流用地轉(zhuǎn)型的過程給予一些特殊政策，后來這個意見沒有出來。但是國土資源部出臺了一個叫“促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地指導(dǎo)意見”，基本內(nèi)容上也包括了科研用地的指導(dǎo)意見。

三、“多規(guī)合一”實(shí)驗(yàn)，我們以淮安跟句容市兩個發(fā)改委合作作試點(diǎn)。實(shí)質(zhì)上多規(guī)合一在整個國家治理體系中，是在規(guī)范整個城市市政府、市長的權(quán)力，住建系統(tǒng)部門在做“多規(guī)合一”更多是在技術(shù)上的事情，就是從土地規(guī)劃和城市規(guī)劃的圖斑不一樣去做對接和對比，主要還是在改革上面的，怎么去做大的、深入的改革。

其實(shí)我們是在它上一個層面，然后我們希望就是在一個大的圈子有了以后，然后下一步再交，因?yàn)槲覀冏龆嘁?guī)合一不可能做成廈門那樣，城市規(guī)劃做完，土地規(guī)劃做完，兩個再拼湊起來，這個就不行，應(yīng)該在事前把規(guī)劃的事權(quán)給它分割好，然后再來做。不能每次都像廈門、廣州他們做的那樣，圖斑對起來，幾十萬個圖斑不合，然后每一個圖斑再去一個個對照，這個就很耗時，沒有必要。應(yīng)該在前面就有一個事權(quán)分割，土地規(guī)劃做什么，城市規(guī)劃做什么，大家把邊界分清楚，然后再來做這個事情。我們希望把它做到一個語境里去，但是再下來就是它的分類體系，還有把空間分開，就是城市歸城市規(guī)劃做，土地歸土地規(guī)劃做，農(nóng)田也歸土地規(guī)劃做，然后是不是內(nèi)部的你就交給城市規(guī)劃做，而這里面還有非常重要的一塊就是，所有規(guī)劃都要改，就是政府和市場的關(guān)系，應(yīng)該市場做的事情你不要去做。

我們做的試點(diǎn)可能與純建筑學(xué)不一樣，我們有社會學(xué)的方法，但我們的重點(diǎn)不在社會學(xué)的方法上，我們的重點(diǎn)還是發(fā)揮了我們地科院的優(yōu)勢，我最近剛剛拿到科學(xué)院給一個幾百萬的項(xiàng)目，但我覺得這些錢可能還不夠用，我們要做的就是把自然科學(xué)的專家、特別是環(huán)境科學(xué)的專家組整合進(jìn)來，讓他們來幫我做鄉(xiāng)村的自然環(huán)境改造，現(xiàn)在已經(jīng)整合了三個單位的五個組，除了我們自己的組，其他五個組的自然科學(xué)家，包括生態(tài)中心做鄉(xiāng)村分散化污水處理的專家組，他們改進(jìn)的一項(xiàng)技術(shù)，可以將普通家用的馬桶如同飛機(jī)上真空抽水馬桶一樣，用很小的管道，將廢棄物集中收集，因其濃度很高，經(jīng)過發(fā)酵處理可作為有機(jī)肥使用。我們想試驗(yàn)污水處理這樣的一個方法，并將之推廣。這是其中一個組，另外一個組在做有機(jī)肥，教農(nóng)民如何做有機(jī)肥。在我們單位的幾個小組做鄉(xiāng)村的水系整理，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村很難看到小時候能見到的清水，我們將生態(tài)的方法帶入其中做鄉(xiāng)村的水系整理。科學(xué)院要求我們選兩個點(diǎn)，一個點(diǎn)在常熟。我們現(xiàn)在堅(jiān)持選在句容茅山，因?yàn)樯缴系乃当容^好控制，常熟那個點(diǎn)最大的問題就是水系交錯，沒有辦法實(shí)施。故而我們現(xiàn)在幾個資源環(huán)境的組進(jìn)來之后，再跟產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，形成從田野到餐桌的農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈。這是科學(xué)院給我們幾百萬的資金，可我們預(yù)算下來可能還不夠的。

責(zé)任編輯：吳年華（張吉明 劉駿 唐鑫 整理）

Seminar of Urban Problems and Development under the New Situation was jointly held by Ancient Chinese Cities, Jiangsu Academy of Urban Economy and Urban Modernization Research Base of Jiangsu Province of Nanjing University on January 23, 2016.Participating experts elaborated the innovation of urban theory, the integration of cities in Yangtze River Delta, the new concept of urban planning, the relationship between One Belt & One Road and Canal culture, the reform of the supply side of urban space, changes of social structure and lag of public resources cooperation, urban think tanks and rural concern, and also put forward suggestions for the development our magazine. We hereby write it down according to the recording to present to the readers.

urban theory ; urban development ; urban problems

C912

：A

1674-4144（2016）-03-24（5）