內(nèi)河航道行政執(zhí)法中遇到的挑戰(zhàn)及改進(jìn)措施

熊哲

（江西省港航管理局九江分局，江西 九江 330300）

內(nèi)河航道行政執(zhí)法中遇到的挑戰(zhàn)及改進(jìn)措施

熊哲

（江西省港航管理局九江分局，江西 九江 330300）

本文研究探討了內(nèi)河航道行政執(zhí)法中遇到的挑戰(zhàn)及改進(jìn)措施，簡單介紹了航道對我國交通行業(yè)的重要性，詳述了內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的作用，分析了當(dāng)前我國內(nèi)河航道行政執(zhí)法中遇到的挑戰(zhàn)，提出了幾條內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的改進(jìn)措施。

內(nèi)河航道；行政執(zhí)法；挑戰(zhàn)；改進(jìn)措施

DOI編碼：10.13646/j.cnki.42-1395/u.2016.10.018

1　引言

航道是我國重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，對于我國交通運(yùn)輸行業(yè)起著非常重要的作用。想要確保航道暢通，確保航運(yùn)安全，就必須要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定對內(nèi)河航道進(jìn)行管理。由此可知，內(nèi)河航道的行政執(zhí)法工作是非常重要的。然而當(dāng)前我國內(nèi)河航道行政執(zhí)法過程中遇到了一些挑戰(zhàn)，針對于此，有必要對其進(jìn)行研究同時(shí)提出行之有效的應(yīng)對策略。

2　內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的作用

內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作對內(nèi)河航道運(yùn)輸是非常重要的，其作用主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

2.1確保航道安全暢通

作為內(nèi)河航道，最重要的作用就是航道運(yùn)輸。然而在運(yùn)輸過程中很容易會因?yàn)楦鞣N原因而出現(xiàn)問題，繼而可能會導(dǎo)致航道擁堵。在這種情況下，內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的重要性就可以體現(xiàn)出來。通過內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作，可以確保航道安全暢通，從而避免因航道擁堵而導(dǎo)致的損失［1］。

2.2提高水資源利用率

根據(jù)我國《中華人民共和國水法》總則第三條可知，我國政府非常支持人們在綜合利用水資源的原則下提高對航道的利用率，從而促進(jìn)水運(yùn)事業(yè)的發(fā)展。通過內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作，可以協(xié)調(diào)各方關(guān)系，挖掘水資源在航運(yùn)事業(yè)中的潛力，從而提高我國水資源利用率，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.3體現(xiàn)出內(nèi)河航道水運(yùn)事業(yè)的作用

當(dāng)前我國有五種現(xiàn)代化交通運(yùn)輸方式，分別是水運(yùn)、公路、航空、鐵路以及管道運(yùn)輸。其中水運(yùn)的成本較低，運(yùn)輸量較大，發(fā)生事故的概率較低，建設(shè)占地率較低，且整體利用價(jià)值率較高。由此可見，水運(yùn)具有獨(dú)特的運(yùn)輸價(jià)值和運(yùn)輸作用。通過內(nèi)河航道行政執(zhí)法，可以降低水運(yùn)成本，提高水運(yùn)效率，繼而將水運(yùn)的優(yōu)勢發(fā)揮到最大，最終實(shí)現(xiàn)通過航道運(yùn)輸拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

3　內(nèi)河航道行政執(zhí)法中遇到的挑戰(zhàn)

隨著我國水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，內(nèi)河航道行政執(zhí)法中也遇到了各種各樣的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

彈丸發(fā)射過程一般為在密閉藥室內(nèi)，發(fā)射藥點(diǎn)火產(chǎn)生壓力推動彈丸擠進(jìn)坡膛，此時(shí)彈帶開始發(fā)生塑性變形，達(dá)到陽線處，開始刻槽，此時(shí)彈帶開始損傷斷裂，刻槽完成之后，即彈丸在膛線作用下，沿著身管軸向運(yùn)動并繞身管軸線運(yùn)動，彈丸的與身管的橫向碰撞對彈丸發(fā)射的安全性影響至觀重要。數(shù)值計(jì)算獲得了彈丸速度、加速的和彈丸前定心部受力。圖7為3種工況下彈丸徑向和橫向速度隨時(shí)間變化的曲線，從圖7中可以看出，彈丸徑向和橫向出炮口速度分別為1.5 m/s和0.1 m/s，對于未磨損身管，高、低溫膛壓對彈丸徑向和橫向速度影響相差不大；對于工況3，在膛內(nèi)時(shí)期，彈丸的徑向和橫向速度變化較為顯著。

3.1相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

雖然當(dāng)前我國水運(yùn)事業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一定階段，相關(guān)法律法規(guī)也制定了一些，然而這并不能掩蓋當(dāng)前我國航道行政執(zhí)法工作相關(guān)法律法規(guī)不夠完善的缺陷。當(dāng)前我國主要根據(jù)《航道管理?xiàng)l例》和《航標(biāo)條例》來指導(dǎo)航道行政執(zhí)法工作，然而當(dāng)最新的交通法律法規(guī)出臺后，以上兩個(gè)條例已經(jīng)難以滿足新形勢下航道行政執(zhí)法工作的需要了。首先，當(dāng)前我國航道法律法規(guī)已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的滯后狀態(tài)，有些法律法規(guī)已經(jīng)無法用于實(shí)際情形中。第二，近些年來我國水運(yùn)體制發(fā)生了變化，增加了原有法律法規(guī)的執(zhí)行難度。第三，隨著新型交通法律法規(guī)的出臺，原有條例中的某些條款和新型交通法律法規(guī)之間出現(xiàn)了沖突，最終致使航道管理職責(zé)不清。第四，當(dāng)前我國航道專業(yè)法律法規(guī)的層次相對較低，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作難以正常實(shí)施［2］。

3.2行政執(zhí)法工作質(zhì)量偏低

當(dāng)前我國很多地區(qū)的內(nèi)河航道執(zhí)法工作質(zhì)量明顯偏低，歸根結(jié)底，這主要是因?yàn)槿缦聨c(diǎn)原因所致。首先，我國各地航道管理機(jī)構(gòu)大都由交通行政主管部門設(shè)置，在航道行政執(zhí)法工作中只具備部分行政管理職能。其次，我國很多地區(qū)的內(nèi)河航道執(zhí)法工作管理體制不夠完善，導(dǎo)致實(shí)際工作過程中出現(xiàn)權(quán)責(zé)不明的情況。再次，很多地區(qū)存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，很多地方政府往往會無視一些違反航道管理法規(guī)的行為，甚至?xí)v容他們違規(guī)操作。正是由于以上種種原因，才導(dǎo)致內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作質(zhì)量偏低的情況出現(xiàn)。

3.3執(zhí)法工作人員不足，且專業(yè)素質(zhì)偏低

由于有些地區(qū)的政府對于內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的不重視，導(dǎo)致相關(guān)執(zhí)法人員的數(shù)量達(dá)不到要求。根據(jù)調(diào)查可知，當(dāng)前我國超過四成的內(nèi)河航道行政執(zhí)法部門工作人員的數(shù)量達(dá)不到所需數(shù)量。內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作離不開相關(guān)工作人員，如果缺少足夠的工作人員，那么執(zhí)法工作也就難以正常開展。另一方面，由于人們對于內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的錯誤解讀，很多人認(rèn)為該項(xiàng)工作對于工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求并不高。這樣一來，就導(dǎo)致很多專業(yè)素質(zhì)偏低的工作人員從事執(zhí)法工作情況出現(xiàn)。以上種種，都使得內(nèi)河航道行政執(zhí)法部門的整體工作能力下降，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)河航道執(zhí)法工作出現(xiàn)問題。

3.4法律法規(guī)宣傳不足

內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的開展離不開相關(guān)法律法規(guī)，然而當(dāng)前我國很多地區(qū)卻出現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)宣傳不足的情況。航道行政執(zhí)法工作的重心之一就是航道法制宣傳，然而很多地區(qū)的執(zhí)法部門卻因?yàn)槿藛T不足或經(jīng)費(fèi)不足等原因，導(dǎo)致航道法律法規(guī)未能按照要求進(jìn)行宣傳。不僅如此，我國某些法律法規(guī)的懲處措施不夠重，違法者權(quán)衡了違法行為和懲罰與可能獲得的利益大小后，認(rèn)為懲罰遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于可能獲得的利益，這樣一來，就導(dǎo)致大量的違法行為出現(xiàn)。

4　內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的改進(jìn)措施

針對當(dāng)前我國內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作中遇到的挑戰(zhàn)，可以通過如下幾條措施予以改進(jìn)：

4.1完善內(nèi)河航道相關(guān)法律法規(guī)

雖然建國以來我國多次對水運(yùn)法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善，然而這并不能掩蓋一個(gè)事實(shí)，那就是當(dāng)前我國水運(yùn)相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。針對于此，我國必須要盡快進(jìn)行航道立法，出臺新的《航道法》。這樣一來，內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作就可以有法可依，工作質(zhì)量也會大大提高。另一方面，各地方政府也要制定出完善的地方航道相關(guān)法律法規(guī)，將原有不健全的地方航道法律法規(guī)剔除掉，進(jìn)而構(gòu)建出多層次航道法律規(guī)范體系，從而為內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作提供法律依據(jù)［3］。

4.2改進(jìn)航道行政管理模式

通過調(diào)查可知，當(dāng)前我國多地航道行政管理模式不夠科學(xué)，航道管理部門的權(quán)力也明顯不足。針對于此，地方政府要改進(jìn)原有航道行政管理模式，賦予航道管理部門以更多的執(zhí)法權(quán)力。在具體操作時(shí)首先要明確航道行政管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體資格，要根據(jù)我國航道管理的實(shí)際狀況來賦予航道管理機(jī)構(gòu)以適當(dāng)?shù)臋?quán)力，從而確保航道管理機(jī)構(gòu)的航道執(zhí)法主體地位。其次，要根據(jù)國家對事業(yè)單位改革的要求，對地方航道管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將其中企業(yè)性質(zhì)的部分進(jìn)行剝離。此外，還要對航道管理部門的行政執(zhí)法職能進(jìn)行進(jìn)一步的強(qiáng)化，從而使航道管理機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立的航道行政執(zhí)法主體。

4.3消除地方保護(hù)主義對內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的不利影響

通過調(diào)查研究可知，當(dāng)前我國很多地區(qū)的政府為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而選擇無視違反航道法律法規(guī)的行為，有些地方政府甚至縱容這種行為。針對于此，國家必須要消除地方保護(hù)注意對內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的不利影響。首先要對當(dāng)前航道管理體制進(jìn)行改革，要建立起全國統(tǒng)一航道管理體制，成立專門的航道局來對國內(nèi)航道進(jìn)行管理。其次，要在各省市設(shè)立專門的航道管理機(jī)構(gòu)，由省廳統(tǒng)一進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，從而避免地方政府對內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的阻撓。此外，作為地方政府，也必須要重視起內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的重要性，要避免因地方利益而干涉航道執(zhí)法工作的情況出現(xiàn)，同時(shí)也要做好對航道執(zhí)法工作的輔助工作。

4.4建設(shè)好內(nèi)河航道行政執(zhí)法隊(duì)伍

內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的開展離不開隊(duì)伍的建設(shè)，針對當(dāng)前我國多數(shù)地區(qū)航道執(zhí)法工作人員專業(yè)素質(zhì)偏低且人員配備不足的現(xiàn)狀，各地航道管理部門必須要建設(shè)好內(nèi)河航道行政執(zhí)法隊(duì)伍。首先要做好行政執(zhí)法人員的招聘工作，在每年的畢業(yè)季招聘本行業(yè)的專業(yè)人才；其次，要做好對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，所有行政執(zhí)法人員都必須要定期參加專業(yè)培訓(xùn)，并且進(jìn)行考核，如果考核不通過，則要對其進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P；第三，做好行政執(zhí)法人員的輔助工作，行政執(zhí)法人員的工作離不開必備的車、船等輔助工具，為了提高行政執(zhí)法人員的工作效率和工作質(zhì)量，必須要為其配備足夠的輔助工具。

4.5做好對航道法律法規(guī)的宣傳教育工作

針對當(dāng)前很多地區(qū)航道法律法規(guī)普及不足的情況，各地內(nèi)河航道管理部門必須要做好對航道法律法規(guī)的宣傳教育工作，要確保足夠的宣傳范圍和宣傳深度，深入各地進(jìn)行廣泛宣傳，從而使相關(guān)人員了解到航道法律法規(guī)，避免因不懂法而犯法的情況出現(xiàn)。航道管理部門也要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律法規(guī)宣傳教育，使其樹立起對法律法規(guī)的重視，進(jìn)而避免知法犯法的情況出現(xiàn)。此外，我國某些航道法律法規(guī)懲處力度不足，繼而導(dǎo)致很多人鋌而走險(xiǎn)。針對于此，有必要適當(dāng)提高我國航道法律法規(guī)的懲處力度。

5　結(jié)論

通過本次研究可知，當(dāng)前我國內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作中遇到了一些挑戰(zhàn)。針對于此，本文提出了完善內(nèi)河航道相關(guān)法律法規(guī)、改進(jìn)航道行政管理模式、消除地方保護(hù)主義對內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的不利影響、建設(shè)好內(nèi)河航道行政執(zhí)法隊(duì)伍以及做好對航道法律法規(guī)的宣傳教育工作等改進(jìn)措施。未來隨著我國內(nèi)河航道行政執(zhí)法工作的持續(xù)開展，相信我國內(nèi)河航道運(yùn)輸也會步入更加美好的明天。

［1］肖義，劉臨雄.航道行政執(zhí)法處罰權(quán)的行使與監(jiān)督［J］.人民論壇.2016（02）

［2］劉臨雄，邱房貴，肖義.內(nèi)河航道管理行政許可行為的實(shí)施與監(jiān)督機(jī)制［J］.中國水運(yùn)（下半月）.2014（12）

［3］趙亮.淺談新形勢下如何提高航道的競爭力［J］.科技與創(chuàng)新.2014（22）

U611

A

1006—7973（2016）10-0050-02