民辦高校反腐敗現(xiàn)狀及對(duì)策

尹維達(dá)

宿遷學(xué)院法政學(xué)院，江蘇　宿遷　223800

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民辦高校反腐敗現(xiàn)狀及對(duì)策

尹維達(dá)

宿遷學(xué)院法政學(xué)院，江蘇宿遷223800

摘要：民辦高校已經(jīng)成為高等教育事業(yè)的重要組成部分。民辦高校迅速發(fā)展，同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題。其中民辦高校內(nèi)部的腐敗問(wèn)題是重要方面。與公辦高校不同，民辦高校由于其體制原因，腐敗的原因、表現(xiàn)及懲治預(yù)防策略也與公辦高校不同。應(yīng)當(dāng)重視對(duì)民辦高校腐敗現(xiàn)象研究，使得民辦高等教育事業(yè)能夠得以健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校；腐??；預(yù)防機(jī)制

一、民辦高校腐敗問(wèn)題的主要表現(xiàn)

民辦高校的腐敗現(xiàn)象主要有經(jīng)濟(jì)腐敗、行業(yè)腐敗、學(xué)術(shù)腐敗等等，危害極大

(一)經(jīng)濟(jì)腐敗

主要指在民辦高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。這一類型的腐敗行為是民辦高校腐敗案件中的主要部分。這些腐敗行為主要表現(xiàn)是職務(wù)侵占、非國(guó)家工作人員受賄、挪用資金等，主要存在于校園建設(shè)、物資采購(gòu)、后勤等。這類腐敗涉及人員多，給學(xué)校造成的損失大，對(duì)學(xué)校有著巨大的負(fù)面影響作用。

(二)行業(yè)腐敗

主要是指在學(xué)校招生、考試、學(xué)生入黨提干、獎(jiǎng)學(xué)金等方面出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象。這一類腐敗現(xiàn)象關(guān)涉到公平、相關(guān)秩序的正常運(yùn)行，社會(huì)反響大，關(guān)注度較高。

(三)學(xué)術(shù)腐敗

主要是指民辦高校學(xué)術(shù)運(yùn)作和管理活動(dòng)中出現(xiàn)的腐敗行為，包括狹義的學(xué)術(shù)腐敗、學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)失范行為。由于民辦高校的體術(shù)管理機(jī)制和員工的心里因素，致使民辦高校的員工在職稱晉升、績(jī)效考核等方面必須考慮自己的學(xué)術(shù)科研方面的成績(jī)，進(jìn)而促使部分員工采取不正當(dāng)?shù)氖侄?。這一類腐敗行為隱蔽性強(qiáng)，同時(shí)對(duì)學(xué)校的傷害也最大。

二、民辦高校反腐敗的意義

(一)緊迫性

隨著改革開放的深入和建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程不斷加快，不斷成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和不斷健全的社會(huì)民主制度的發(fā)展，使得公共權(quán)力發(fā)生了明顯的分化。一部分原來(lái)由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)公共領(lǐng)域的相關(guān)公權(quán)力逐漸被分離出來(lái)。由政府主導(dǎo)的社會(huì)公共領(lǐng)域向民間轉(zhuǎn)移，向社會(huì)非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)移，也就是我們常說(shuō)的社會(huì)組織的“公權(quán)力化”。民辦高校就是政府教育權(quán)力轉(zhuǎn)移的對(duì)象之一。由政府批準(zhǔn)而轉(zhuǎn)移給民辦高校的公權(quán)力有：學(xué)位的授予、學(xué)生的管理、向?qū)W生收取學(xué)雜費(fèi)、書籍費(fèi)，招收新生等。如果不能正確的運(yùn)用這部分公權(quán)力，就會(huì)出現(xiàn)擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象，甚至有些部門個(gè)人還打著自愿的幌子，強(qiáng)迫收取名目繁多的保險(xiǎn)費(fèi)、考試費(fèi)、試卷費(fèi)，用于部門開支或私分，占為己有。有的人利用招生的機(jī)會(huì)大肆收受賄賂。還出現(xiàn)了有恃無(wú)恐的科研造假、論文抄襲、成果剽竊等學(xué)術(shù)腐敗。有的老師還利用抓住學(xué)生舞弊的把柄，索要金錢等。

(二)重要性

第九屆全國(guó)人民代表人會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于2002年12月28日通過(guò)《民辦教育促進(jìn)法》，其中第三條規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。從該條so規(guī)定我們可以明確看出，包括民辦高等教育在內(nèi)的所有教育都是公益性事業(yè)，表明了公益性是教育的本質(zhì)屬性，無(wú)論在何時(shí)何地，辦教育都不能違反這一法律規(guī)定。我國(guó)的《民辦教育促進(jìn)法》第四條規(guī)定：“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，貫徹國(guó)家的教育方針，保證教育質(zhì)量，致力于培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的各類人才?！边@就明確規(guī)定了民辦學(xué)校的社會(huì)功能的社會(huì)主義性質(zhì)。也就是民辦高校不僅要培養(yǎng)人才，而且要培養(yǎng)社會(huì)主義的合格人才。從民辦學(xué)校創(chuàng)辦實(shí)踐來(lái)看，也證明了民辦高等教育創(chuàng)新改革，推動(dòng)了整個(gè)高等教育的發(fā)展，培養(yǎng)了為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)的各種人才，提高了民族素質(zhì)，增強(qiáng)我國(guó)的整體綜合國(guó)力。從上面法條我們可以清楚的看出，民辦高校和公辦高校一樣，他們的教育都具有中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，那就是培養(yǎng)為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而努力奮斗的接班人和建設(shè)者。民辦高校如果不建立懲防腐敗體系，出現(xiàn)了腐敗分子就會(huì)腐蝕學(xué)校的機(jī)體，甚至?xí)淖兠褶k高校的辦學(xué)的社會(huì)主義方向，這是關(guān)系到學(xué)校、國(guó)家、民族的大事。

(三)必要性

民辦教育誕生的背景是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，適應(yīng)我國(guó)高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，開創(chuàng)了多樣化辦學(xué)模式的先河。因此它應(yīng)該符合社會(huì)主義市場(chǎng)規(guī)律，講效益講是必要的。馬克思指出，“要改變一般人的本性，使他獲得一定勞動(dòng)部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)和專門的勞動(dòng)力，就要有一定的教育和訓(xùn)練，而這就得花費(fèi)或多或少的商品等價(jià)物。勞動(dòng)力的教育費(fèi)用隨勞動(dòng)力性質(zhì)的復(fù)雜程度而不同”。民辦高等學(xué)校是一個(gè)真正的辦學(xué)實(shí)體和主體，具有獨(dú)立的法人地位。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，民辦高校的內(nèi)部管理，大部分不像公辦學(xué)校那樣僅僅把學(xué)校當(dāng)成一個(gè)教育單位來(lái)管理，而是將學(xué)校作為一個(gè)企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，這和國(guó)外相關(guān)私立大學(xué)的運(yùn)營(yíng)模式不同。從管理到經(jīng)營(yíng)是一種觀念的變化，也可看出，在我國(guó)，民辦教育不僅僅是公益事業(yè)，具有公益性的一面，同時(shí)也是一種特殊的產(chǎn)業(yè)。

民辦高校要講兩個(gè)效益，既講社會(huì)效益，也講經(jīng)濟(jì)效益。要重視資源的投入與產(chǎn)出，要講資產(chǎn)的保值與增值。從上面的論述可以看出，民辦高等學(xué)校教育的盈利性是投資資本在辦學(xué)過(guò)程中的必然要求。投資者會(huì)只要不超出國(guó)家法律規(guī)定的范圍，就會(huì)精心運(yùn)作，以便獲取較大額度的利潤(rùn)，但是，少部分手握投資者生殺予奪大權(quán)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，也會(huì)趁此機(jī)會(huì)尋租而卡、拿、要。與此同時(shí)，辦學(xué)者也會(huì)為資本效益的最大化而賄賂當(dāng)權(quán)者，隨之而來(lái)的腐敗現(xiàn)象就產(chǎn)生了。因此，建立懲防腐敗體系非常必要。

三、民辦高校反腐敗的機(jī)制體制建設(shè)

(一)建立健全公眾參與機(jī)制

要切實(shí)保障群眾的知情權(quán)，努力動(dòng)員學(xué)校各方面力量積極參與，是

當(dāng)前推進(jìn)民辦高校制度反腐的非常有效的途徑。要深化校務(wù)公開工作，讓教職員工有更多的知情權(quán)，充分保障群眾的發(fā)言權(quán)、決策權(quán)。學(xué)校內(nèi)部所有應(yīng)該讓公眾知道的各類文件、條例、政策、決定必須通過(guò)各種行之有效的方式向全體教職員工進(jìn)行公開，虛心接受群眾的監(jiān)督。要完善有關(guān)權(quán)利救濟(jì)渠道，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)利救濟(jì)渠道的建設(shè)和維護(hù)工作，切實(shí)保障群眾的監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)民辦高校全體教職員工參與反腐敗工作的積極性。

(二)創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效力

創(chuàng)新制度運(yùn)行監(jiān)督的方式，提高監(jiān)督效力。要堅(jiān)持規(guī)范在前，預(yù)防在先，著眼防范的原則，實(shí)現(xiàn)由事后被動(dòng)監(jiān)督向事前主動(dòng)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，由程序監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、公開述職述廉、廉政測(cè)評(píng)、交流輪崗等措施，實(shí)現(xiàn)柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，確保制度監(jiān)督的時(shí)效。

要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)督效力。通過(guò)廉政專題網(wǎng)站、E-mail、短信平臺(tái)、舉報(bào)電話等現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步形成目標(biāo)、制度、過(guò)程、重點(diǎn)、輿論等立交式網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化監(jiān)督體系，這一監(jiān)督方式的特點(diǎn)是快速、便捷，使普通黨員和人民群眾通過(guò)身邊最便捷的方式對(duì)黨員干部進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，降低了成本，縮減了中間環(huán)節(jié)，擴(kuò)大了群眾的參與面，調(diào)動(dòng)了群眾監(jiān)督的積極性，能全方位、高效能地提高監(jiān)督力度和效果。

(三)實(shí)行校務(wù)公開制度

按照民辦教育促進(jìn)法有關(guān)原則和學(xué)校的實(shí)際情況，民辦高校要以校務(wù)公開為重點(diǎn)，探索建立校務(wù)公開制度。建立教職工(代表)大會(huì)制度。凡是涉及教職工切身利益的事情，全部由教職工(代表)大會(huì)討論決定，充分尊重教廣大教職員工的意見和建議。疏導(dǎo)信息渠道，建立相關(guān)校內(nèi)信息公示制度。民辦高校的干部人事任免、招聘招生、教育收費(fèi)、行政管理等重要信息全部要予以公示，為廣大教職工更多了解學(xué)校工作，享有知情權(quán)，更好地行使民主權(quán)力，參與監(jiān)督提供保證。

(四)建立完善的思想教育機(jī)制

建立有效的教育保障制度，嚴(yán)格教育紀(jì)律。堅(jiān)持和完善政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、干部廉政課程培訓(xùn)制度、廉潔意識(shí)教育制度等，把反腐倡廉教育內(nèi)容貫穿于學(xué)校全體教職員工的工作始終，特別是民辦高校領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)。堅(jiān)持開展各種反腐警示教育，通過(guò)觀看各種專題片，參加反腐專題報(bào)告、參過(guò)監(jiān)獄、各種反腐圖片展等形式，使學(xué)校干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)。在工作中，筑牢道德、紀(jì)律和法律防線，正確對(duì)待自己，正確把握人生，始終保持清醒的政治頭腦。

四、余論

我國(guó)目前正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵進(jìn)程中，高等教育是重要的基石，而民辦高校是高等教育重要組成部分。民辦高校懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。我們要根據(jù)民辦高校的現(xiàn)實(shí)狀況，努力深入研究民辦高校腐敗犯罪的特點(diǎn)，加強(qiáng)廉政教育，建立權(quán)力制約機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)民辦高校紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善外部監(jiān)督機(jī)制；注重完善有關(guān)校內(nèi)規(guī)章制度，加大對(duì)腐敗犯罪的校內(nèi)懲處力度等策略，把民辦高校的反腐工作深入持久的開展下去，達(dá)到有效防治腐敗、遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生的目的，從而促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育事業(yè)又好又快的發(fā)展。

中圖分類號(hào)：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)03-0242-02