中共的領(lǐng)導(dǎo)力從哪里來

中共的領(lǐng)導(dǎo)力從哪里來

5月9日出版的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》繼續(xù)選載了美國(guó)學(xué)者熊玠主編的《習(xí)近平時(shí)代》，文章著重分析了中共的領(lǐng)導(dǎo)力從哪里來。本刊摘編部分內(nèi)容，以饗讀者。

黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法

2014年11月26日，中紀(jì)委一天之內(nèi)通報(bào)了4名山西貪官的立案調(diào)查結(jié)果，其中兩名女官員的通報(bào)用詞首次采用了“與他人通奸”字樣。消息一出，馬上引發(fā)輿論熱議。在中國(guó)的《刑法》及相關(guān)法律中，沒有對(duì)通奸作出定罪的規(guī)定。但是在中共的黨紀(jì)中則有對(duì)此的懲戒規(guī)定，與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

為什么黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法？這是中國(guó)共產(chǎn)黨自身性質(zhì)所決定的。作為先鋒隊(duì)性質(zhì)的政黨，黨員是先鋒隊(duì)的一員，是特殊材料制成的人，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮模范帶頭作用，將普通群眾團(tuán)結(jié)在自己周圍，帶領(lǐng)他們投身于黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)中去。

“特殊材料”意味著黨員要以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)自我要求，無論是在道德方面，還是在能力方面，黨員必須比普通公民更優(yōu)秀才能無愧于黨員的稱號(hào)，這就是黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的邏輯。國(guó)法是對(duì)一個(gè)公民的要求，是一種基本的要求；黨紀(jì)是對(duì)一個(gè)黨員的要求，它是一種更高的要求，也是黨的先進(jìn)性的要求。

不斷自我更新的學(xué)習(xí)型政黨

2006年，中國(guó)問題研究學(xué)者、喬治·華盛頓大學(xué)教授狄忠蒲在評(píng)估中共未來的發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨并不存在由于內(nèi)部衰敗或外部壓力而出現(xiàn)即將崩潰的危險(xiǎn)。雖然中國(guó)共產(chǎn)黨面臨許多嚴(yán)峻的問題，但是它一再證明自己具有足夠的適應(yīng)性和彈性。那么，這種適應(yīng)性從哪里來呢？丹麥學(xué)者柏思德與新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所教授鄭永年認(rèn)為，中共的適應(yīng)性關(guān)鍵在于中共的組織調(diào)適能力，而這種能力的獲得，一個(gè)重要的機(jī)制就是學(xué)習(xí)。

自20世紀(jì)90年代以來，中共就將學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)作為基本戰(zhàn)略。但以改革開放為標(biāo)志，中共“學(xué)習(xí)”的含義和內(nèi)容發(fā)生了很大變化。如果說在毛澤東時(shí)代，“學(xué)習(xí)”主要是政治教化意義上的，是組織成員政治進(jìn)步的標(biāo)志的話，那么在鄧小平時(shí)代，“學(xué)習(xí)”則加入了專業(yè)知識(shí)和能力的要求。1978年后，中央高層領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)向他國(guó)學(xué)習(xí)，向現(xiàn)代科技與管理知識(shí)學(xué)習(xí)的重要性。但是，中共最高層的學(xué)習(xí)還不是在中央黨校，而是中央政治局集體學(xué)習(xí)制度。

專門從事政治精英研究的新加坡國(guó)立大學(xué)研究員薄智躍認(rèn)為，“中國(guó)模式”實(shí)際上是一種學(xué)習(xí)模式?？梢哉f，經(jīng)過幾十年的努力，中共建立了一個(gè)龐大的學(xué)習(xí)體系，已經(jīng)有能力培訓(xùn)從中央到地方、從黨委到行業(yè)的所有干部。

正是通過常規(guī)而系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，中共才得以不斷提高自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。學(xué)習(xí)，已經(jīng)成為中共不斷自我更新的發(fā)動(dòng)機(jī)。

三個(gè)特色機(jī)制

中共能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，除了不斷強(qiáng)化自身的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平之外，還需要制度化的機(jī)制來將黨和國(guó)家連接起來，使黨的意志能有效變成國(guó)家的政策，并保證各部門有效執(zhí)行這些政策。在眾多的機(jī)制中，有三個(gè)機(jī)制很有特色，也很重要。

第一個(gè)機(jī)制就是領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制。2013年12月，中共十八屆三中全會(huì)召開后僅一個(gè)月，中共成立了一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng)。

中央工作領(lǐng)導(dǎo)小組廣泛存在于黨和國(guó)家政治運(yùn)行過程中，發(fā)揮著議事、協(xié)調(diào)等功能，極為重要，也極為特殊。作為全面深化改革的“神經(jīng)中樞”，自成立以來已經(jīng)舉行11次會(huì)議，通過了不少“重量級(jí)”方案，也啃下了很多改革阻力較大、多年都啃不動(dòng)的“硬骨頭”。

第二個(gè)機(jī)制是黨組制度。黨組是黨的各級(jí)委員會(huì)在非黨組織中的派出機(jī)關(guān)。作為派出機(jī)構(gòu)，黨組和黨委不同，黨委是選舉產(chǎn)生，黨組則不是由選舉產(chǎn)生，而是由同級(jí)黨委指派，并接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。正是通過黨組，黨能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)各種非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

第三個(gè)機(jī)制是中共領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)家機(jī)構(gòu)中任職。例如，習(xí)近平是黨的總書記和中央軍委主席，但同時(shí)他也是國(guó)家主席和國(guó)家軍委主席，其他政治局常委則分別擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)主席、中央黨校校長(zhǎng)、中央紀(jì)委書記、國(guó)務(wù)院副總理等。

通過這三種機(jī)制，中共有效克服了分權(quán)體制下可能出現(xiàn)的相互否決、治理低效的弊端。例如，美國(guó)的兩黨制使美國(guó)政治周期性地陷入兩極分化，而其分權(quán)制衡機(jī)制使得政治體制的某一個(gè)部分能相對(duì)輕易地阻撓其他部分，從而形成“否決政體”，整個(gè)體制都受制于否決權(quán)。在分立性政府的情況下，政黨無法有效地協(xié)調(diào)立法機(jī)構(gòu)與行政部門之間的關(guān)系，從而形成政治僵局，甚至導(dǎo)致聯(lián)邦政府有時(shí)不得不“關(guān)門歇業(yè)”。從1977年到1996年19年間，聯(lián)邦政府曾關(guān)門17次，幾乎平均每年關(guān)門一次。相比而言，中共的黨政體制不僅能根據(jù)長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行決策，并能夠在決策的制定和實(shí)施過程中不被利益集團(tuán)所俘獲。

照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病

2013年5月9日，中共下發(fā)《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的意見》，要求圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。

習(xí)近平常說：一分部署，九分落實(shí)。要想將密集出臺(tái)的各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，除了實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的有效領(lǐng)導(dǎo)外，還必須進(jìn)行有效的社會(huì)動(dòng)員，強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)對(duì)中共的路線、方針、政策的認(rèn)同。十八屆三中全會(huì)提出了60項(xiàng)改革任務(wù)，這可能是人類歷史上最宏偉的改革計(jì)劃之一，而且是一個(gè)需要涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭的改革，如此艱巨的任務(wù)沒有民眾的廣泛支持是不可能的。

今天，改革進(jìn)入深水區(qū)，習(xí)近平再次運(yùn)用起群眾路線這個(gè)法寶，他用了一句通俗易懂的話來闡述群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的總要求：“教育實(shí)踐活動(dòng)要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’為總要求?！?/p>

作為馬克思主義政黨，中共承擔(dān)著崇高的歷史使命，代表“最廣大人民的根本利益”。馬克思主義政黨的先鋒隊(duì)邏輯與中國(guó)傳統(tǒng)儒家的士大夫政治邏輯有某種契合之處，它們都強(qiáng)調(diào)要由一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶領(lǐng)民眾建立一個(gè)更加完善的秩序。用中共自己的話來說就是，既要保持先進(jìn)性，不能搞“尾巴主義”，又要堅(jiān)持群眾路線，不能脫離群眾。因此，中共不斷地通過自我革新，以保證其黨員在德和才兩個(gè)方面的先進(jìn)性；同時(shí)，又通過各種制度安排來保證其對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，通過群眾路線保持與社會(huì)的良性互動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員。這就是中共領(lǐng)導(dǎo)力的源泉。

（《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2016.5.12）