淺析建設(shè)淮河入海水道二期工程的必要性

何夕龍

探索與交流

淺析建設(shè)淮河入海水道二期工程的必要性

何夕龍

一、淮河下游現(xiàn)狀防洪形勢

淮河自洪澤湖中渡以下為下游，下游泄洪河道包括入海水道、入江水道、蘇北灌溉總渠、分淮入沂等工程。

洪澤湖是淮河中下游結(jié)合部的綜合利用平原湖泊型水庫，承泄淮河上中游15.8萬km2洪水，總庫容169億m3，是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要水源地和南水北調(diào)東線的調(diào)蓄水庫。洪澤湖周邊滯洪區(qū)總面積1515km2（洪澤湖設(shè)計(jì)水位16.0m時(shí)），滯洪庫容30億m3，人口約83萬。按照現(xiàn)有防洪調(diào)度辦法，當(dāng)洪澤湖水位達(dá)到14.5m且繼續(xù)上漲時(shí)，需啟用圩區(qū)滯蓄洪水。

洪澤湖現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)僅100年一遇，如遇100年一遇以上洪水需采用非常分洪措施；如遇300年一遇洪水，最大入湖流量為25700m3/s，超過現(xiàn)狀總泄流能力18270m3/s的41%，非常分洪量將達(dá)38.3億m3，渠北、白寶湖、里下河等地區(qū)將分泄洪水，群眾生命財(cái)產(chǎn)將遭受損失。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，洪澇災(zāi)害可能造成的經(jīng)濟(jì)損失和風(fēng)險(xiǎn)程度也將大大增長，因此淮河下游地區(qū)防洪形勢仍然十分嚴(yán)峻。

二、主要存在問題

經(jīng)過多年治理，淮河流域的防洪除澇建設(shè)已取得巨大成就，淮河下游的行洪能力由不足8000m3/s擴(kuò)大到15270～18270m3/s（其中分淮入沂相機(jī)分洪3000m3/s），但仍存在以下主要問題：

1.洪澤湖現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低

洪澤湖在淮河流域具有極其重要的戰(zhàn)略地位，無論對淮河上中游地區(qū)還是對淮河下游地區(qū)，其防洪除澇減災(zāi)的作用都是無法替代的。根據(jù)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94），洪澤湖設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)300年一遇，但現(xiàn)狀僅約100年一遇。在充分運(yùn)用周邊滯洪區(qū)滯洪的情況下，遇300年一遇洪水，洪澤湖水位將超過設(shè)計(jì)水位16.0m，需向洪澤湖大堤保護(hù)區(qū)分洪38.3億m3，洪澤湖以上受災(zāi)面積達(dá)9500km2，周邊滯洪區(qū)受災(zāi)面積達(dá)1500km2，洪澤湖大堤保護(hù)區(qū)受災(zāi)面積達(dá)6400km2，淮安、鹽城、揚(yáng)州等城市將遭受災(zāi)害。

2.洪澤湖洪水出路規(guī)模偏小，中低水位泄洪能力不足

淮河下游入江、入海設(shè)計(jì)泄洪能力雖達(dá)到15270～18270m3/s，但設(shè)計(jì)泄洪能力是在洪澤湖較高水位時(shí)才能達(dá)到。洪澤湖中低水位時(shí)，入江、入海、入沂的泄流能力很小。洪澤湖水位12.5m時(shí)，入江水道僅能下泄4800m3/s，入海水道下泄800m3/s，灌溉總渠下泄800m3/s；洪澤湖水位13.0m時(shí)，入江水道下泄5900m3/s，入海水道下泄890m3/s，分淮入沂下泄740m3/s，灌溉總渠下泄800 m3/s；只有當(dāng)洪澤湖水位達(dá)到15.0m及以上時(shí)，入江、入海、入沂泄流能力才能達(dá)到12000m3/s、2270m3/s、3000m3/s的設(shè)計(jì)流量。洪澤湖洪水出路規(guī)模仍偏小，在入江水道鞏固12000m3/s泄洪能力、洪澤湖周邊滯洪區(qū)破圩滯洪的條件下，洪澤湖大堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)僅100年一遇。

由于中低水位時(shí)洪澤湖出路嚴(yán)重不足，遇中等洪水時(shí)，洪澤湖水位偏高。隨著淮干行蓄洪區(qū)的調(diào)整、中小洪水通道擴(kuò)大以及入湖支流的治理，淮干洪水下泄加快，入湖流量增大，洪澤湖在中低水位時(shí)，泄流規(guī)模小的問題將更趨嚴(yán)重。

3.洪澤湖周邊滯洪區(qū)建設(shè)滯后，難以及時(shí)啟用

洪澤湖周邊滯洪區(qū)目前區(qū)內(nèi)人口眾多，且分布有389個(gè)圩區(qū)。防洪安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，啟用相當(dāng)困難；啟用后，人民生命財(cái)產(chǎn)難以得到保障；滯洪圩區(qū)除澇標(biāo)準(zhǔn)低，區(qū)內(nèi)澇災(zāi)嚴(yán)重；人口快速增長，導(dǎo)致無序開發(fā)。

三、入海水道二期工程建設(shè)的必要性

淮河入海水道二期工程建設(shè)的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的工程，是淮河流域防洪除澇體系的重要組成部分

建設(shè)入海水道二期工程，擴(kuò)大淮河下游洪水出路，完善淮河流域防洪減災(zāi)體系，提高流域防御災(zāi)害能力，關(guān)系到淮河的安瀾、流域的興衰；是保障國家糧食安全、改善淮河中下游地區(qū)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的迫切需要，對保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

淮河入海水道二期工程是歷次治淮規(guī)劃確定的擴(kuò)大淮河洪水出路的戰(zhàn)略性工程，是確保洪澤湖防洪保護(hù)區(qū)1900萬畝耕地、1800萬人口防洪安全的骨干工程，同時(shí)對減輕淮河中游地區(qū)防洪除澇壓力、確?；幢贝蟮贪踩簿哂惺种匾膽?zhàn)略意義。

2.是加快淮河中游洪水下泄、降低淮河中游洪水位、減輕淮河中游防洪除澇壓力的重要舉措

入海水道二期工程進(jìn)一步擴(kuò)大了洪澤湖中低水位時(shí)泄流能力，當(dāng)洪澤湖水位12.5～14.0m時(shí)，總下泄流量增加1500～4830m3/s，增大17%～43%。如遇1982年、1991年、2003年、2007年洪水，蔣壩水位降低0.32～0.49m，浮山水位降低0.01～0.03m，蚌埠水位降低 0.01～0.15m，洪澤湖13.0m以上水位持續(xù)時(shí)間分別減少11～12d。

建設(shè)入海水道二期工程，對降低中等洪水時(shí)洪澤湖、淮河中游等入湖支流水位作用顯著，同時(shí)縮短了高水位持續(xù)時(shí)間，減少了淮河干流及入湖支流沿岸洼地“關(guān)門淹”時(shí)間，使新汴河、濉河、池河等主要入湖支流約2.0 萬km2流域面積的澇水可以相機(jī)搶排，為懷洪新河兩岸1.2萬km2洼地排澇創(chuàng)造了條件。

3.使淮河入海的能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固

自從1194年黃河南堤決口奪淮以后，使淮河失去了自然形成的獨(dú)立入海通道。2003年隨著淮河入海水道的建成通水，結(jié)束了淮河800多年來無排洪入海通道的歷史。但洪澤湖泄洪出路偏小，調(diào)控洪澤湖的水位能力偏低，一旦遭遇特大洪水，淮河下游仍然面臨嚴(yán)重威脅，與淮河下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

建設(shè)入海水道二期工程，可進(jìn)一步打開下游出路，使淮河洪水下泄加快，同時(shí)使洪澤湖水位可以提前預(yù)降，大大提高了洪澤湖的調(diào)蓄能力，也使洪澤湖洪水調(diào)度運(yùn)用的手段和方式更為靈活、主動(dòng)。

4.可減少洪澤湖周邊滯洪區(qū)滯洪機(jī)遇，為周邊滯洪區(qū)調(diào)整創(chuàng)造條件

入海水道二期工程建成后，遇100年一遇洪水，洪澤湖最高洪水位14.62m，比現(xiàn)狀降低0.86m，洪澤湖周邊滯洪區(qū)減少滯洪量7.2億m3、滯洪面積500km2，影響人口28萬；遇1954年洪水，洪澤湖最高洪水位14.16m，比現(xiàn)狀降低0.34m，且不需要啟用洪澤湖周邊滯洪區(qū)滯洪。

建設(shè)入海水道二期工程，將進(jìn)一步增加洪澤湖泄流能力，降低洪澤湖洪水位，減少洪澤湖周邊滯洪區(qū)進(jìn)洪機(jī)遇，可以局部使用或不用滯洪區(qū)，為滯洪區(qū)調(diào)整創(chuàng)造了條件。

5.可提高渠北地區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)

渠北地區(qū)位于廢黃河以南、蘇北灌溉總渠以北，二河以東地區(qū)，涉及淮安和鹽城兩市，總面積1710km2。目前，入海水道非行洪期排澇標(biāo)準(zhǔn)為5年一遇。

入海水道二期工程擴(kuò)大了泓道斷面，可使渠北地區(qū)非行洪期排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到10年一遇。同時(shí)，擴(kuò)大泓道規(guī)模，建設(shè)高低水控制工程，可緩解洪澇遭遇影響大、相機(jī)排澇可用不可靠等問題，同時(shí)為城市化發(fā)展對排澇提出更高要求創(chuàng)造條件。

6.可為通航創(chuàng)造條件

擴(kuò)挖后的河道斷面均能滿足高等級航道尺度要求，同時(shí)樞紐布設(shè)預(yù)留通航建筑物的位置；部分新建橋梁也兼顧航道標(biāo)準(zhǔn)等。還可利用淮河入海水道發(fā)展水運(yùn)，對于完善長江三角洲“兩縱六橫”高等級航道網(wǎng)布局、促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。

四、結(jié)語

淮河入海水道二期工程是淮河流域防洪體系的重要組成部分，是擴(kuò)大淮河下游泄洪能力、提高洪澤湖及其下游防洪保護(hù)區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性工程。工程建成后可使洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)由100年一遇提高到300年一遇，對保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重大意義。同時(shí)，還可有效降低100年一遇洪澤湖洪水位，減少洪澤湖周邊滯洪區(qū)進(jìn)洪機(jī)遇，加快中等洪水下泄，減輕淮干防洪除澇壓力。因此，進(jìn)行淮河入海水道二期工程建設(shè)是十分必要的■

（作者單位：中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司230601）