水庫大壩安全年度報告探討*

周貴寶　郭　寧　張士辰

(1.江蘇省水利廳，江蘇 南京　210000；2.南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京　210000)

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水庫大壩安全年度報告探討*

周貴寶1郭寧1張士辰2

(1.江蘇省水利廳，江蘇 南京210000；2.南京水利科學(xué)研究院，江蘇 南京210000)

【摘要】為鞏固水利工程體制改革和病險水庫除險加固成果，進(jìn)一步提高水庫大壩安全管理水平，提出建立水庫大壩安全年度報告制度。本文分析了水庫大壩安全年度報告的作用與意義，就水庫大壩安全年度報告內(nèi)容和制度建設(shè)提出建議。

【關(guān)鍵詞】水庫大壩；安全管理；年度報告

1　前　言

水庫大壩管理分為資產(chǎn)管理和安全管理，其中安全管理是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，沒有大壩安全資產(chǎn)管理就無從談起，安全工作位于大壩管理的首位。圍繞水庫大壩安全，中國先后建立了大壩安全管理責(zé)任制、大壩注冊登記制度、大壩安全鑒定制度、水庫降等與報廢制度等基本安全管理制度，并通過水利工程體制改革和病險水庫除險加固，徹底改變了過去工程狀況差、管理嚴(yán)重落后的局面，基本保障了水庫大壩安全。為鞏固前期工作成果，進(jìn)一步提高水庫大壩安全管理水平，可建立水庫大壩安全年度報告制度。

2　水庫大壩安全年度報告的作用與意義

一是回答利益相關(guān)方對水庫大壩安全的訴求。從公共安全出發(fā)，為保障生命、財產(chǎn)安全，免遭潰壩洪水吞噬、破壞，水庫下游群眾需確認(rèn)大壩的安全性；從生產(chǎn)安全出發(fā)，水庫業(yè)主需摸清大壩的安全狀況；從安全責(zé)任制出發(fā)，各責(zé)任主體必須掌握大壩的安全情況，尤其是政府部門，既要保障公共安全，也要監(jiān)督安全生產(chǎn)。

現(xiàn)有的水庫大壩安全鑒定可回答大壩是否安全，但時間尺度為每5年或6～10年一次，跨度過大，難以滿足人們?nèi)找嫣岣叩陌踩枨蟆?/p>

二是督促水庫管理單位做好、做實(shí)安全管理工作。大中型水庫安全管理組織、經(jīng)費(fèi)、人員、制度、設(shè)施等相對有保障，但仍然存在巡視檢查不仔細(xì)、監(jiān)測工作不及時、監(jiān)測數(shù)據(jù)不可靠、整編分析不系統(tǒng)、分析結(jié)果無應(yīng)用等問題。建立水庫大壩安全年度報告制度一方面可以督促水管單位做好日常安全管理工作，及時分析巡視檢查結(jié)果和大壩觀測資料，匯報大壩安全狀態(tài)；另一方面可以指導(dǎo)水庫管理做好工作計(jì)劃，對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)測管理。小型水庫管理基礎(chǔ)薄弱，近年管理體制改革取得初步成效，使得小型水庫從無力管、無人管到管理經(jīng)費(fèi)、管理人員基本有著落，但依然存在問題，主要是小型水庫面廣量大，且大多面向農(nóng)業(yè)灌溉和農(nóng)村供水，目前情況下，仍難以可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)費(fèi)、人員缺口較大，監(jiān)測設(shè)施普遍缺乏，安全管理工作相對較差。盡管建立水庫大壩安全年度報告制度對小型水庫來說，面臨的難度很大，但為了改變小型水庫大壩安全的薄弱環(huán)節(jié)，為確保小型水庫下游生命、財產(chǎn)安全，更需要加強(qiáng)管理，探索出合適的管理模式。

三是為水庫大壩安全監(jiān)管部門提供抓手。目前中國在水庫大壩安全信息報送機(jī)制：正常情況下，水庫大壩安全監(jiān)測和巡視檢查成果不會向上級主管部門報送，而是積累至每5年或6～10年體現(xiàn)在大壩安全鑒定中，以現(xiàn)場檢查或資料分析的形式在鑒定報告中一并上報或備份至水庫上級主管部門和其他有關(guān)單位。當(dāng)水庫大壩安全存在突出問題，遇到突發(fā)險情，按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于調(diào)整生產(chǎn)安全事故調(diào)度統(tǒng)計(jì)報告的通知》(安監(jiān)總調(diào)度〔2007〕120號)等規(guī)章制度及緊急信息報送機(jī)制，向有關(guān)部門匯報。上述水庫大壩安全信息報送機(jī)制，更偏重于對突發(fā)事件和安全鑒定成果的信息報送，具有情況急(如突發(fā)事件信息)和間隔時間長(如安全鑒定信息)的特點(diǎn)，而對于日常開展安全監(jiān)測和巡視檢查結(jié)果，水庫管理單位判斷沒有大的異常時，一般不會向其上級水庫主管部門匯報，從而形成了一種大壩不安全才匯報、安全不匯報的習(xí)慣。這種習(xí)慣對于大壩安全監(jiān)控極為不利，一方面監(jiān)管單位不能及時掌握水庫大壩安全的狀況，另一方面監(jiān)管單位難以抓住重點(diǎn)，無法有效調(diào)配資源從而提高監(jiān)管效果。

3　水庫大壩安全年度報告內(nèi)容建議

參考國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國水庫大壩安全管理需求和現(xiàn)狀，大壩安全年度報告應(yīng)當(dāng)包括本年度安全檢查、監(jiān)測、調(diào)度運(yùn)行、維修養(yǎng)護(hù)、隱患處理、安全狀況等，并提出下一年度的安全管理工作計(jì)劃和建議。具體內(nèi)容包括：

a.水庫工程概況和工程運(yùn)行情況概述。對水庫工程基本概況進(jìn)行簡介，描述一年來水庫的運(yùn)行情況，如來水情況、泄洪次數(shù)、下泄流量等；建筑物的運(yùn)行性態(tài)，包括擋水建筑物、泄洪建筑物、消能建筑物、近壩庫岸邊坡等。

b.現(xiàn)場安全檢查。大壩現(xiàn)場安全檢查要對運(yùn)行管理單位開展日常巡視檢查，同時防汛抗旱指揮部、水庫主管部門、運(yùn)行管理單位等單位聯(lián)合進(jìn)行汛前、汛后和特別情況檢查，在現(xiàn)場安全檢查中進(jìn)行梳理總結(jié)，重點(diǎn)介紹檢查組人員組成、檢查內(nèi)容、檢查過程、檢查組主要意見和建議、存在的主要問題，以及對檢查意見的處理落實(shí)情況，最后還要根據(jù)大壩安全現(xiàn)場檢查情況，綜合判斷大壩安全性。

c.巡視檢查與安全監(jiān)測。明確巡視檢查的時間和路線，對巡視檢查發(fā)現(xiàn)的異?，F(xiàn)象及其部位、特征和運(yùn)行條件進(jìn)行精要描述，通過描述和記錄，揭示其嚴(yán)重程度，并作出判斷。給出大壩安全結(jié)論和建議，對今后巡視檢查重點(diǎn)部位和檢查內(nèi)容提出特殊建議。

描述監(jiān)測系統(tǒng)的布置和項(xiàng)目、監(jiān)測頻次和方法，以及一年來監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行、維護(hù)情況，特別是能否正常監(jiān)測、監(jiān)測設(shè)施完好情況、有無更新改造、更新改造情況等。對監(jiān)測系統(tǒng)一年來發(fā)生的重大事故或誤測、異常等要予以描述。在此基礎(chǔ)上，要在本年度以前監(jiān)測資料整編成果基礎(chǔ)上，將本年度監(jiān)測資料延長，并進(jìn)行過程線、相關(guān)線分析，分析資料是否存在異常，明確是否反映相應(yīng)部位的工程狀態(tài)。根據(jù)觀測資料對工程安全性狀做出初步判斷，并建議今后的監(jiān)測重點(diǎn)部位和監(jiān)測項(xiàng)目。

d.運(yùn)行調(diào)度。根據(jù)防辦批復(fù)意見，對本年度防洪調(diào)度和興利調(diào)度進(jìn)行評價，有條件的還可以對綜合調(diào)度進(jìn)行分析；對沒有按照調(diào)度規(guī)則調(diào)度的原因和后果及處理情況進(jìn)行分析評價，具體可參考2012年發(fā)布的《水庫調(diào)度規(guī)程編制導(dǎo)則(試行)》。

e.工程維護(hù)。對年初或上年度末制訂工程維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，應(yīng)核實(shí)實(shí)施情況，并說明維修養(yǎng)護(hù)中存在的問題，重點(diǎn)說明在汛期或汛后檢查中及巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的可能影響大壩安全的新問題。根據(jù)上述情況，對工程維修養(yǎng)護(hù)情況做出評價，并提出下年度的維護(hù)重點(diǎn)和實(shí)施計(jì)劃建議等。

f.應(yīng)急管理。對本年度出現(xiàn)的突發(fā)事件(洪水、地震、工程險情等)是否按原有應(yīng)急方案實(shí)施、實(shí)施過程如何、預(yù)案如何修訂進(jìn)行總結(jié)，針對突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對過程和后果，提出應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

g.結(jié)論和建議。根據(jù)各方面的總結(jié)分析，對水庫大壩安全作出判斷，對下一年度維修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃提出意見，對如何更好地保障大壩安全和提高管理水平提出建議。

4　水庫大壩安全年度報告制度建設(shè)探討

a.編報主體。大、中型水庫及有條件的小型水庫，由水庫運(yùn)行管理單位內(nèi)部技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編報。

小型水庫責(zé)任主體比較復(fù)雜。按照《小型水庫管理辦法》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬的小型水庫安全主管部門職責(zé)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)不具備專業(yè)技術(shù)能力時，可通過打捆方式委托有技術(shù)能力的單位承擔(dān)。

b.編報方式。一般情況下，水庫管理單位或所有者應(yīng)每年定期向水庫大壩主管部門報送水庫大壩安全年度報告，并接受水庫大壩主管部門或其委托單位組織的審查審定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)每年向縣級水行政主管部門提交各水庫大壩安全年度報告，報告本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個體經(jīng)濟(jì)組織的小型水庫大壩安全狀況，并接受縣級水行政主管部門組織的審查審定。

另外，水庫主管部門應(yīng)每年定期向其上級主管部門和同級人民政府水行政主管部門報告所管轄的水庫大壩安全總體情況。

c.報送時間。應(yīng)在次年汛前報送上一年度的大壩安全報告，建議報送時間宜為3月。一方面是汛前用于工程安全管理指導(dǎo)，確保緩沖時間；另一方面便于本年度資金安排。

d.審查審定。大壩安全年度報告可由水行政主管部門組織從事大壩安全管理的專家負(fù)責(zé)審查審定。原則上按照水庫分類分級管理要求實(shí)施，可根據(jù)各地實(shí)際情況與需要調(diào)整。

e.報告應(yīng)用。經(jīng)過審定的大壩安全年度報告是安全監(jiān)督管理、大壩安全鑒定的重要依據(jù)，其結(jié)論和建議應(yīng)作為下一年度工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行管理工作計(jì)劃與預(yù)算經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)，其執(zhí)行情況也應(yīng)作為編報單位及年度崗位考核的重要內(nèi)容。

f.報告?zhèn)浒?。大壩安全年度報告通過審定后，報告編報單位必須限期內(nèi)將最終報告和審查審定意見報送審定部門備案，建議限期為一個月。

g.資金來源。大壩安全年度報告編制和評審工作所需費(fèi)用，由水庫主管部門或水庫管理單位負(fù)責(zé)籌措，每年在地方政府預(yù)算的工程養(yǎng)護(hù)維修和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)中列支。

5　結(jié)　 語

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人們對安全的要求日益提高，必須進(jìn)一步提高安全管理的水平，在中國現(xiàn)有的水庫大壩安全管理體系中，建設(shè)大壩安全年度報告制度，是進(jìn)一步提升中國水庫大壩安全管理水平的必然選擇，也是完善現(xiàn)有水庫大壩安全監(jiān)管制度體系的關(guān)鍵措施。

參考文獻(xiàn)

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DOI:10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2016.07.010

中圖分類號：TV51

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-8241(2016)07- 0026- 03

Discussion on reservoir dam safety annual report

ZHOU Guibao1, GUO Ning1, ZHANG Shichen2

(1.JiangsuProvincialWaterResourcesBureau,Nanjing210000,China;2.NanjingHydraulicResearchInstitute,Nanjing210000,China)

Abstract:The establishment of reservoir dam safety annual report system is proposed in order to strengthen water engineering project system reform and unsafe reservoir risk removal and consolidation achievement, and further improve the safety management level of dam reservoirs. In the paper, the function and significance of reservoir dam safety annual report are analyzed, and suggestions are proposed aiming at the contents of reservoir dam safety annual report and system construction.

Key words:reservoir dam; safety management; annual report

* 本研究資助項(xiàng)目：江蘇省水利科技項(xiàng)目(2015099)。