分類改革背景下事業(yè)單位開展組織文化建設(shè)芻議

劉 芳 張彥奇

分類改革背景下事業(yè)單位開展組織文化建設(shè)芻議

劉 芳 張彥奇

組織文化是組織在自身發(fā)展管理過程中形成的具有自身特點的文化形態(tài)，具體來說指組織全體成員所共同接受的價值觀念、行為準(zhǔn)則、組織精神、道德規(guī)范、傳統(tǒng)習(xí)俗等，以及蘊含于組織形象、制度、產(chǎn)品和服務(wù)中的某些物化精神的總和。伴隨著管理學(xué)理論在我國的發(fā)展和應(yīng)用，組織文化建設(shè)在大中型企業(yè)已得到充分重視，作為一種“軟實力”發(fā)揮著不可忽視的作用。但在我國特有的事業(yè)單位這一領(lǐng)域，組織文化建設(shè)卻發(fā)展緩慢，在事業(yè)單位分類改革逐步推進的背景下，影響了單位的發(fā)展，制約著改革的進程。

一、事業(yè)單位組織文化建設(shè)現(xiàn)狀

組織文化既是一種文化現(xiàn)象，又是一種管理思想，在各類組織中普遍存在，事業(yè)單位也一樣。由于事業(yè)單位的特殊歷史淵源，以及長期以來偏行政化的管理模式，一些事業(yè)單位的管理者對組織文化及其重要性認識不足，事業(yè)單位的組織文化建設(shè)存在著空心化和片面化的偏差。

1.事業(yè)單位組織文化建設(shè)空心化

主要是由事業(yè)單位在組織文化建設(shè)中過多關(guān)注宏觀造成的。在計劃經(jīng)濟時代，單純將思想政治工作等同于組織文化建設(shè)，在市場經(jīng)濟時代，簡單將思想道德、精神文明這些面向社會的宏觀文化直接拿來，等同于單位自身的組織文化，卻始終缺乏對單位內(nèi)部組織精神的提煉，缺乏行之于內(nèi)的文化建構(gòu)。事業(yè)單位的組織文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以社會整體價值觀、以精神文明和社會道德為指導(dǎo)，卻不能僅止于此。必須立足自身，內(nèi)化并繁衍出具有單位特色的精神文化，并促進單位發(fā)展，才是事業(yè)單位組織文化建設(shè)的要義。

2.事業(yè)單位組織文化建設(shè)片面化

主要指以文體活動、宣傳活動代替文化建設(shè)，忽略系統(tǒng)構(gòu)建的現(xiàn)象。在一些事業(yè)單位中，將工青婦作為組織文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量和主體力量，將各類文體活動、宣傳活動作為衡量組織文化建設(shè)成果的主要指標(biāo)，這是對組織文化建設(shè)的認識偏頗。組織文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于組織戰(zhàn)略的系統(tǒng)性工程，組織精神的提煉、組織內(nèi)部價值觀的構(gòu)建、以及用這些精神和價值觀對組織成員進行重塑，都是至關(guān)重要的工作，影響著組織文化建設(shè)的成敗。

二、事業(yè)單位分類改革對組織文化建設(shè)的影響

事業(yè)單位分類改革是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平，加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要。隨著改革的不斷深入，事業(yè)單位的組織文化也面臨著不同沖擊。一方面是承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位將逐步脫離事業(yè)單位體系，其組織文化要向行政化、企業(yè)化方向發(fā)展，面臨著組織文化的轉(zhuǎn)型。一方面是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，雖將保留事業(yè)單位性質(zhì)，卻很快會面臨健全法人治理結(jié)構(gòu)，探索新型治理模式，深化人事制度改革、收入分配制度改革、社會保險制度改革等配套措施的推進。這些措施將直接觸及事業(yè)單位及其成員的切身利益，也必然帶來單位內(nèi)外的諸多摩擦。只有以良好的組織文化作為糅合劑，才能化解矛盾、抓住機遇。

尤其是對于分類后作為主體存在的公益服務(wù)類事業(yè)單位，在國務(wù)院常務(wù)會議明確提出推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進一步優(yōu)化的背景下，公益服務(wù)類單位要喚醒自身的憂患意識，主動調(diào)整自身組織文化，形成追求更優(yōu)質(zhì)更高效服務(wù)的發(fā)展理念，才能夠在改革發(fā)展的大局中站穩(wěn)腳跟。

三、分類改革背景下事業(yè)單位組織文化建設(shè)的措施

1.加強培訓(xùn)、系統(tǒng)籌劃，全盤布局組織文化

組織文化建設(shè)是個系統(tǒng)工程，文化現(xiàn)狀的調(diào)研評價、文化理念的定格設(shè)計、文化的傳播發(fā)展與鞏固、文化的完善與創(chuàng)新，構(gòu)成了組織文化建設(shè)的循環(huán)體系。事業(yè)單位只有統(tǒng)籌謀劃、全盤布局，才能做好這項工作。在組織文化的調(diào)研設(shè)計方面，考慮事業(yè)單位長期存在的偏差，應(yīng)當(dāng)從管理層開始加強對組織文化的培訓(xùn)，使之形成對組織文化的正確認知，明確其重要性及建設(shè)路徑，并在此基礎(chǔ)上再行調(diào)研、設(shè)計、布局。在組織文化的實踐完善方面，要加強管理層的分工協(xié)作，班子牽頭核心層的設(shè)計完善，人事牽頭制度層的建立健全，工會牽頭行為和物質(zhì)層的活動開展，各層級負責(zé)人具體負責(zé)部門內(nèi)各層次文化的宣傳、貫徹和反饋，使得組織文化真正深入職工思想、影響職工行為。

2.分析使命、明確目標(biāo)，提煉組織精神文化

精神文化是組織文化的最核心內(nèi)容，包含組織精神、組織的價值觀等，其形成受組織的外部環(huán)境和內(nèi)在因素的共同影響。事業(yè)單位提煉自身精神文化，首要工作是結(jié)合改革形勢，明確組織使命和目標(biāo)。分類改革后，承擔(dān)行政職能和生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，其組織文化將向行政化、企業(yè)化方向發(fā)展。保留事業(yè)性質(zhì)的公益服務(wù)類單位，公益服務(wù)即是其設(shè)立的初衷，也是其存在的價值，要將不斷提升公益服務(wù)水平和效率作為其發(fā)展使命，圍繞提升服務(wù)這一中心，回溯歷史、了解自身、分析環(huán)境、預(yù)測未來，并據(jù)此設(shè)定切實可行的奮斗目標(biāo)，改變過去那種安于現(xiàn)狀、被動前進的狀態(tài)，追求更加積極上進的精神文化。

3.多管齊下、嚴(yán)格執(zhí)行，夯實組織制度文化

制度文化是組織內(nèi)的規(guī)范性文化，包括組織結(jié)構(gòu)、管理模式、用人機制等框架性制度，也包括考核分配、會計內(nèi)控、業(yè)務(wù)流程等具體的制度。框架性制度方面，分類改革給出了法人治理結(jié)構(gòu)的探索形式，明確將健全聘用制度和崗位管理制度作為人事改革重點，事業(yè)單位要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合單位的使命目標(biāo)和文化主旨進行調(diào)整或搭建。具體的制度建設(shè)方面，要把“鐵飯碗”到“瓷飯碗”的轉(zhuǎn)變、過于求穩(wěn)到優(yōu)先求進的轉(zhuǎn)變、“一團和氣”到賞罰分明的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)到具體的工作制度中，并強化執(zhí)行，確保制度落實不走樣，讓組織的精神文化有血有肉，落地生根。

4、積極作為、鼓勵創(chuàng)新，打造具有特色的行為文化、物質(zhì)文化

行為文化以組織及其成員的活動和禮儀為載體，是組織的淺層文化。物質(zhì)文化以組織的產(chǎn)品和服務(wù)、工作生活環(huán)境為載體，是組織的表層文化。在組織文化體系中，行為文化和物質(zhì)文化統(tǒng)攝于精神文化的指導(dǎo)，是組織文化構(gòu)建這一系統(tǒng)戰(zhàn)略中有謀劃、有章法的戰(zhàn)術(shù)。事業(yè)單位要在前期系統(tǒng)布局的基礎(chǔ)上，積極作為，大膽創(chuàng)新，做好淺表層文化的實踐工作。結(jié)合組織精神樹立模范典型，將組織精神人格化；開展職工培訓(xùn)提高職工素質(zhì)，以組織價值觀對職工進行重塑；開展形式多樣的文體活動，宣傳貫徹組織精神、提升組織凝聚力；改善工作環(huán)境，嵌入組織文化，讓組織文化潛移默化的影響職工、影響單位

（作者單位：淮委通信總站 233001淮河水利委員會 233001）