質(zhì)量管理工作在分淮入沂整治工程中的探索

孫超君

質(zhì)量管理工作在分淮入沂整治工程中的探索

孫超君1，2

一、工程概況

分淮入沂工程是淮河下游防洪工程體系的重要組成部分，始建于20世紀(jì)50年代，利用淮沭河溝通淮河、沂沭泗河流域，是洪澤湖排洪通道之一，與入海水道、入江水道、蘇北灌溉總渠、廢黃河等工程聯(lián)合運(yùn)用，排泄淮河上中游來水，為淮河流域和洪澤湖大堤的防洪安全提供保障。工程自洪澤湖邊的二河閘起，沿線經(jīng)淮安市的清浦區(qū)、淮陰區(qū)和宿遷市的泗陽縣、沭陽縣，至沭陽縣西關(guān)與新沂河交匯處，全長97.5km。河道自南向北沿程穿越廢黃河、中運(yùn)河、總六塘河、柴米河，兩岸保護(hù)面積8600km2，耕地688萬畝，人口538萬。

工程運(yùn)行多年，2003年淮河洪水后發(fā)現(xiàn)工程的實(shí)際行洪能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，存在堤身、堤基滲漏嚴(yán)重，穿堤、跨河建筑物年久失修，安全隱患多，灘地障礙影響行洪，因洪致澇矛盾突出等問題。因此，分淮入沂整治工程被國務(wù)院確定為進(jìn)一步治理淮河重點(diǎn)項(xiàng)目之一，按行洪能力3000m3/s進(jìn)行整治，主要內(nèi)容包括堤防防滲處理、修建護(hù)坡、拆建加固建筑物、新建拆建橋梁、新建防汛道路、維修完善灘地農(nóng)田水利設(shè)施、實(shí)施灘地清障工程等。工程概算總投資65684萬元，于2013年3月開工，主體工程于2016年8月底完成，施工工期42個(gè)月。

二、工程建設(shè)管理模式

江蘇省水利廳對(duì)分淮入沂整治工程創(chuàng)新建設(shè)管理模式，成立江蘇省分淮入沂整治工程建設(shè)管理局（以下簡稱省建管局）作為省水利廳派駐工程現(xiàn)場的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，對(duì)工程總體建設(shè)程序、工程標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、進(jìn)度和資金使用等進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，淮安、宿遷市水利（務(wù)）局和省淮沭新河管理處分別成立建設(shè)處作為工程各自建設(shè)項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)轄管項(xiàng)目的組織實(shí)施和建設(shè)管理。在新的建設(shè)管理模式下，省建管局作為省水利廳派駐工程現(xiàn)場的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，如何建立一套完善有效的質(zhì)量管理模式來保證工程建設(shè)質(zhì)量，是建設(shè)管理工作中的重中之重。本文結(jié)合工作實(shí)際，淺議質(zhì)量管理工作在分淮入沂整治工程中的探索和實(shí)踐。

三、質(zhì)量管理的主要措施

分淮入沂整治工程具有投資大、戰(zhàn)線長、工程多、時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)，工程建設(shè)過程中分項(xiàng)、分部工程交接多，中間環(huán)節(jié)復(fù)雜，再加上工程的隱蔽性和地質(zhì)條件的差異性等客觀因素，施工質(zhì)量難以把握，工程質(zhì)量管理顯得尤為重要。鑒于此，省建管局嚴(yán)格履行“管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”職責(zé)，緊緊圍繞建設(shè)目標(biāo)，積極探索，形成了一套行之有效的質(zhì)量管理模式并采取以下措施加以落實(shí)，確保工程質(zhì)量。

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，建立組織機(jī)構(gòu)

省建管局成立后，首先印發(fā)了《分淮入沂整治工程建設(shè)管理辦法》，規(guī)范質(zhì)量管理程序和職責(zé)；其次，加強(qiáng)內(nèi)部管理，落實(shí)工作職責(zé)，明確管理目標(biāo)；同時(shí)，根據(jù)工程實(shí)際情況，全面實(shí)行“項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證、政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制，組織各單位建立相應(yīng)的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，成立了以省建管局、建設(shè)處和項(xiàng)目部組成的質(zhì)量管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定有關(guān)的責(zé)任制度、教育制度、技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)懲制度等一整套現(xiàn)場質(zhì)量管理的規(guī)章制度，從制度上明確質(zhì)量管理的責(zé)任和內(nèi)容，保障各項(xiàng)工作能夠有序開展。

2.構(gòu)建責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任

分淮入沂整治工程建設(shè)管理實(shí)行分級(jí)實(shí)施、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。根據(jù)工程特點(diǎn)，省建管局建立多層次的質(zhì)量管理體系，構(gòu)建責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)質(zhì)量管理責(zé)任制，規(guī)范質(zhì)量管理行為。各建設(shè)處建立由建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位組成的質(zhì)量管理責(zé)任人網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確各自職責(zé)，做到人員、制度、措施“三到位”，做到職責(zé)明晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人，形成“人人負(fù)有責(zé)任、事事有人負(fù)責(zé)”的質(zhì)量管理局面，使質(zhì)量工作真正落到實(shí)處。

3.規(guī)范招標(biāo)程序，前移管理防線

在工程建設(shè)管理中，省建管局嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，面向社會(huì)公開招標(biāo)，通過競爭擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)能力的施工和監(jiān)理單位參加工程建設(shè)，前移質(zhì)量管理防線，將“事后處理”的傳統(tǒng)觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑翱刂啤?，?shí)現(xiàn)質(zhì)量管理關(guān)口的前移。一是加強(qiáng)招標(biāo)文件審查，邀請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定或不合理的部分進(jìn)行討論修改和完善，保證招標(biāo)文件的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性；二是嚴(yán)格參建人員資格審查，重點(diǎn)考察投標(biāo)單位的項(xiàng)目經(jīng)理和相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人員是否具有類似工程經(jīng)歷和是否具有相應(yīng)的職稱資質(zhì)；三是單列相關(guān)費(fèi)用，在招標(biāo)文件中設(shè)立優(yōu)良工程措施費(fèi)，明確質(zhì)量等級(jí)達(dá)不到優(yōu)良，不予支付，保證優(yōu)良工程建設(shè)的需要，為工程質(zhì)量管理提供有效抓手；四是加強(qiáng)技術(shù)管理，招標(biāo)文件的技術(shù)條款中對(duì)施工圍堰、隱蔽工程等質(zhì)量管理的關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵工序，要求投標(biāo)單位在技術(shù)方案中予以明確和承諾，同時(shí)作為評(píng)標(biāo)時(shí)賦分的依據(jù)。

4.注重過程管理，確保工程質(zhì)量

為確保工程建設(shè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，全體參建單位牢固樹立質(zhì)量第一的理念，爭創(chuàng)優(yōu)良工程，加強(qiáng)能力建設(shè)，注重過程管理，以質(zhì)量宣傳和質(zhì)量督查為抓手，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，確保不發(fā)生工程質(zhì)量事故。省建管局主要從以下幾個(gè)方面著手開展工作：一是施工單位必須依據(jù)國家、水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定以及設(shè)計(jì)文件和施工合同的要求進(jìn)行施工，在施工過程中認(rèn)真執(zhí)行“三檢制”（初檢、復(fù)檢、終檢），切實(shí)做好工程質(zhì)量的全過程控制；二是監(jiān)理單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國家法律、水利行業(yè)法規(guī)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)理合同，嚴(yán)格按照質(zhì)量管理程序管理；三是設(shè)計(jì)單位必須加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)全過程的質(zhì)量控制，健全設(shè)計(jì)文件的內(nèi)部審查、會(huì)簽制度，做好設(shè)計(jì)文件的技術(shù)交底工作；四是及時(shí)分類歸檔質(zhì)量資料，定期檢查回顧，查找分析不足，整改落實(shí)到位，形成PDCA的閉環(huán)管理。

5.嚴(yán)格質(zhì)量檢測，實(shí)行飛檢制度

省建管局定期不定期組織開展質(zhì)量巡查活動(dòng)，組織監(jiān)理單位對(duì)在建工程施工質(zhì)量管理工作互查，對(duì)檢查出來的問題及時(shí)督促整改，為工程質(zhì)量控制提供有效手段。同時(shí)，實(shí)行“飛檢”制度，加大第三方檢測“飛檢”的力度和頻率；嚴(yán)格開展施工單位自檢、監(jiān)理單位平行檢測、項(xiàng)目法人委托第三方檢測工作，特別是工程的關(guān)鍵部位和隱蔽部位，要保證檢測項(xiàng)目、內(nèi)容、頻次滿足規(guī)范要求和質(zhì)量評(píng)定需要。

6.重視科技研究，嚴(yán)格圖紙審核

省建管局高度重視工程關(guān)鍵技術(shù)研究，組織“分淮入沂整治工程堤防防滲處理檢測技術(shù)及效果研究”和“沭陽閘柴米地涵伸縮縫漏水反向封堵關(guān)鍵技術(shù)研究”等兩個(gè)科研課題研究，為保證工程質(zhì)量提供科技支撐。同時(shí)充分發(fā)揮工程專家組的作用，施工圖設(shè)計(jì)出圖后及時(shí)送咨詢單位審查，施工中遇到技術(shù)難題主動(dòng)邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)咨詢單位解決，為工程實(shí)施提供有力的技術(shù)支撐。

四、結(jié)語

工程質(zhì)量優(yōu)良是水利工程建設(shè)的最基本要求，分淮入沂整治工程緊緊圍繞水利現(xiàn)代化的發(fā)展大局，在積極總結(jié)水利工程質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制，構(gòu)建責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范招標(biāo)程序，注重過程管理，嚴(yán)格質(zhì)量檢測，實(shí)行飛檢制度，重視科學(xué)研究，逐步形成一套卓有成效的質(zhì)量管理模式以確保工程質(zhì)量，努力打造優(yōu)質(zhì)的、讓人民滿意的、讓國家放心的工程，同時(shí)也為以后類似水利工程質(zhì)量管理提供借鑒

（作者單位：1.江蘇省分淮入沂整治工程建設(shè)管理局 210022 2.江蘇省秦淮河水利工程管理處 210022）

（專欄編輯：周 權(quán)）