河南省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)現(xiàn)狀與未來發(fā)展策略分析*——以鄭州市金水區(qū)為例

張小莉

洛陽師范學(xué)院政法與公共管理學(xué)院，河南　洛陽　471002

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河南省政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)現(xiàn)狀與未來發(fā)展策略分析*——以鄭州市金水區(qū)為例

張小莉**

洛陽師范學(xué)院政法與公共管理學(xué)院，河南洛陽471002

摘要：河南省是政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)開展較晚的省份之一，目前還處于探索階段，其中金水區(qū)政府購(gòu)買社工服務(wù)走在全省的前列，有很多優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過對(duì)金水區(qū)政府購(gòu)買社工服務(wù)的現(xiàn)狀和困境進(jìn)行總結(jié)，并提出未來的發(fā)展戰(zhàn)略，以尋求能夠促進(jìn)政府購(gòu)買社工服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示，為其他地區(qū)的政府購(gòu)買社工服務(wù)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買社工服務(wù)；現(xiàn)狀；模式；發(fā)展戰(zhàn)略

一、問題的提出

政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目是創(chuàng)新社會(huì)治理和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重要舉措，也是是未來我國(guó)社會(huì)服務(wù)提供方面的一個(gè)大的發(fā)展趨勢(shì)。隨著社會(huì)建設(shè)的加強(qiáng)和社會(huì)治理創(chuàng)新的推進(jìn)，越來越多的地方推行了政府購(gòu)買社工服務(wù)項(xiàng)目。

河南省是政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)開展較晚的省份之一，目前還處于探索階段，其中金水區(qū)政府購(gòu)買社工服務(wù)走在全省的前列，有很多優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和做法，通過對(duì)金水區(qū)政府購(gòu)買社工服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，可以為其他尚未開展政府購(gòu)買社工服務(wù)的地方政府提供借鑒和參考，繼而促進(jìn)河南不同地市社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理水平的提升。

二、河南省政府購(gòu)買社工服務(wù)現(xiàn)狀

(一)政府購(gòu)買社工服務(wù)的基本歷程

河南省政府購(gòu)買社工服務(wù)是由鄭州市金水區(qū)政府首先發(fā)起的。金水區(qū)是國(guó)家民政部首批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，2011年金水區(qū)政府發(fā)布《金水區(qū)社會(huì)工作發(fā)展五年規(guī)劃(2011-2015)》，提出推進(jìn)民政工作者“社工化”發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)工作者“社工化”發(fā)展，推進(jìn)民間社會(huì)組織人員“社工化”發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)志愿者“社工化”發(fā)展的“四化”發(fā)展戰(zhàn)略，并孵化培育本土民間社工機(jī)構(gòu)，2010年以來，金水區(qū)政府先后投入520萬元，孵育成立專業(yè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)。2011年金水區(qū)政府開始采取公開招標(biāo)的方式購(gòu)買社工服務(wù)，2011年政府投入130萬元，按照每個(gè)崗位5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)買26個(gè)社工服務(wù)崗位，2012年投資250玩，購(gòu)買50個(gè)社工崗位，2013年投資280萬，按每個(gè)崗位5.6萬，購(gòu)買了50個(gè)崗位，2014年繼續(xù)購(gòu)買50個(gè)崗位，并且開始實(shí)行購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，2015年擴(kuò)大了崗位數(shù)量，并提高了購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)。

(二)政府購(gòu)買社工服務(wù)的基本內(nèi)容

以鄭州市金水區(qū)為例，目前政府購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)主要集中在三大領(lǐng)域：為老服務(wù)、低保群體和社區(qū)服務(wù)。

1.為老服務(wù)

服務(wù)對(duì)象是城市“三無”老人和農(nóng)村五保供養(yǎng)老人；目標(biāo)是改善老年人社會(huì)功能、提高生活質(zhì)量、使老年人有更好的社會(huì)適應(yīng)能力，同時(shí)輔助

解決老年人經(jīng)濟(jì)、身體健康與情緒、配偶關(guān)系、代際關(guān)系、社會(huì)交流網(wǎng)絡(luò)中斷等多方面問題；服務(wù)內(nèi)容包括：政策宣傳服務(wù)、日常探訪服務(wù)、定期生活照料、身體健康服務(wù)、心理健康服務(wù)、文體活動(dòng)服務(wù)、互助交流服務(wù)。

2.低保群體

服務(wù)對(duì)象是低保家庭；目標(biāo)是幫助協(xié)調(diào)低保家庭解決實(shí)際困難，促進(jìn)這些家庭的正常社會(huì)交往，改變低保群體消極的生活態(tài)度和心理狀態(tài)，促使低保群體整體呈現(xiàn)出積極良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)；服務(wù)內(nèi)容包括：低保政策宣傳服務(wù)、低保家庭的職業(yè)教育和就業(yè)服務(wù)、低保家庭的子女教育、低保家庭養(yǎng)老幫助服務(wù)、低保家庭的精神心理疏導(dǎo)服務(wù)和鄰里互助交流服務(wù)。

3.社區(qū)服務(wù)

服務(wù)對(duì)象是有服務(wù)需求的居民，以老年人、青少年、婦女兒童和其他特殊困難人群；目標(biāo)是滿足社區(qū)居民多元化需求，促進(jìn)居民參與社區(qū)公共事務(wù)，增加居民之間的交流互助，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，強(qiáng)化居民的社區(qū)主人翁意識(shí)；倡導(dǎo)鄰里互助關(guān)愛，促進(jìn)社區(qū)和諧共融，打造互助、包容、充滿關(guān)愛的和諧社區(qū)；服務(wù)內(nèi)容包括：社區(qū)助老服務(wù)、社區(qū)特困人群服務(wù)、社區(qū)助殘服務(wù)、社區(qū)矯正、優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)、社區(qū)青少年服務(wù)、社區(qū)志愿服務(wù)以及居民自助互助服務(wù)、社區(qū)慈善服務(wù)等。

2014年金水區(qū)繼續(xù)延續(xù)為老服務(wù)和低保群體這兩大領(lǐng)域，擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)研發(fā)新的領(lǐng)域，包括為軍工提供優(yōu)撫服務(wù)，為殘疾人提供助殘服務(wù)。目前河南省政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目覆蓋范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，涉及服刑人員就業(yè)援助和社區(qū)矯正、醫(yī)患糾紛、農(nóng)村留守老人、留守兒童、居家養(yǎng)老、孤殘兒童等弱勢(shì)群體的介入。

(三)政府購(gòu)買社工服務(wù)的主要模式

政府購(gòu)買社工服務(wù)的方式主要有購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)崗位和購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。

政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)崗位是指根據(jù)服務(wù)對(duì)象或用人單位的實(shí)際需求，確定社工崗位數(shù)量，按照社工薪酬指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，由政府向公益服務(wù)類社會(huì)組織購(gòu)買社工崗位提供專業(yè)服務(wù)。河南省目前主要實(shí)行崗位購(gòu)買制，即指政府出資為需要社工職能的部門、事業(yè)單位、社區(qū)等購(gòu)買社工崗位，社工組織作為前線社工的聘用單位，派出社工進(jìn)駐服務(wù)單位開展社會(huì)工作服務(wù)。政府購(gòu)買社工崗位操作起來比較簡(jiǎn)單，但也有其缺點(diǎn)，

比如社工一般被安排的行政機(jī)構(gòu)，由于對(duì)社工了解不足，很多社工主要做一些行政性的事務(wù)，比如寫材料，應(yīng)付上級(jí)檢查，并不能發(fā)揮社工的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)性，最終造成社工對(duì)自己專業(yè)的懷疑，紛紛辭職跳槽。

政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目是指根據(jù)服務(wù)對(duì)象的情況、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)要求、服務(wù)目標(biāo)等進(jìn)行綜合預(yù)算，以項(xiàng)目形式，由政府向公益服務(wù)類社會(huì)組織進(jìn)行購(gòu)買。由于項(xiàng)目的運(yùn)行由機(jī)構(gòu)自己決定，可以充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)和社工的自主性，避免行政對(duì)崗位的直接干預(yù)，有利于社工機(jī)構(gòu)和社工的專業(yè)發(fā)展。

河南省政府購(gòu)買服務(wù)剛開始是以政府購(gòu)買崗位，目前已經(jīng)開始探索向社會(huì)購(gòu)買公益項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了兩種購(gòu)買服務(wù)方式的并存。以鄭州市金水區(qū)為試點(diǎn)，金水區(qū)政府投入150萬元，實(shí)施3類服務(wù)項(xiàng)目，這3類項(xiàng)目分別是“特定群體養(yǎng)老助老社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”、“低保家庭救助社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”和“社區(qū)服務(wù)中心社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目”，每個(gè)項(xiàng)目分成2到3個(gè)標(biāo)段，有7家社工機(jī)構(gòu)分別中標(biāo)，由這7家機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)的社會(huì)工作服務(wù)。2014年省民政廳投入300萬元采購(gòu)資金，每個(gè)項(xiàng)目分配資金15萬元，購(gòu)買14個(gè)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目。

三、政府購(gòu)買社工服務(wù)的未來發(fā)展策略

(一)培育壯大社工機(jī)構(gòu)，提高社工待遇，減少人才流失

社會(huì)組織是社會(huì)服務(wù)的承擔(dān)主體。河南省現(xiàn)有的社工機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量少，規(guī)模也小，專業(yè)社會(huì)工作者缺乏并且流失嚴(yán)重，很多社工機(jī)構(gòu)甚至不得不招收實(shí)習(xí)生來完成服務(wù)項(xiàng)目，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)和時(shí)間短暫，很難有效地完成政府購(gòu)買的社會(huì)服務(wù)，服務(wù)效能大大降低。所以，政府要參考學(xué)習(xí)深圳的做法，早日出臺(tái)相關(guān)文件，規(guī)范從業(yè)人員的薪酬制度和職業(yè)發(fā)展空間，讓更多的人愿意從事社工，加入社工隊(duì)伍，并留在社工機(jī)構(gòu)，進(jìn)而壯大社會(huì)組織規(guī)模，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。同時(shí)，要提高工作人員的專業(yè)能力，明確職業(yè)分工，讓專業(yè)人做專業(yè)事；在人才建設(shè)方面，要充分利用志愿者和草根精英的力量，善于整合社區(qū)居民、在校學(xué)生、退休職工等人才資源，壯大志愿者隊(duì)伍，減輕機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本，儲(chǔ)備專業(yè)的人才資源。

(二)提升社會(huì)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平

在政府購(gòu)買社工服務(wù)的過程中，社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)理念、服務(wù)技巧和服務(wù)方法等專業(yè)化程度是其增強(qiáng)公信力，提高行業(yè)社會(huì)影響力的前提。因此，社工組織一定要加強(qiáng)提高自身的專業(yè)化能力，獲得政府對(duì)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的認(rèn)可，并且也讓服務(wù)對(duì)象滿意，最終達(dá)到彰顯自己專業(yè)化優(yōu)勢(shì)和體現(xiàn)政府政績(jī)并讓服務(wù)對(duì)象滿意的三方共贏局面。

(三)健全政策體系，加大資金投入力度

政府購(gòu)買社工服務(wù)離不開政府資金的支持。目前，河南省社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要困境是資金來源不足，因此，河南省政府應(yīng)將加大投入力度，把政府購(gòu)買社工服務(wù)費(fèi)用納入到公共財(cái)政預(yù)算中，有必要建立專門的財(cái)稅制度，保障資金的穩(wěn)定性。除此之外，政府還可以采取設(shè)立公共服務(wù)專項(xiàng)基金、社會(huì)組織發(fā)展基金、種子基金等形式對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行資助，確保社會(huì)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(四)健全深化政府購(gòu)買社工服務(wù)的內(nèi)涵

政府作為服務(wù)的購(gòu)買者，作為購(gòu)買服務(wù)的實(shí)踐主體，只有對(duì)專業(yè)社工有一定的了解和認(rèn)可才能夠科學(xué)地對(duì)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)需求的選擇、購(gòu)買社工服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行定位。因此，首先，強(qiáng)化政府相關(guān)工作人員的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。其次，政府要加強(qiáng)規(guī)范政府購(gòu)買社工服務(wù)的方式和程序，明確服務(wù)指標(biāo)，提高實(shí)際操作水平，同時(shí)規(guī)范購(gòu)買社工服務(wù)的資金審核與管理辦法。再次，完善政府購(gòu)買社工服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制。政府應(yīng)加快成立專業(yè)的第三方獨(dú)立專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)社工組織資質(zhì)、提供的服務(wù)質(zhì)量、數(shù)量、效果及問題進(jìn)行評(píng)估，保證評(píng)估的專業(yè)性、客觀性和公正性，并將評(píng)估結(jié)果作為來年被評(píng)估機(jī)構(gòu)能否再次參與政府購(gòu)買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。

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中圖分類號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)03-0030-02

**作者簡(jiǎn)介：張小莉(1986-)，女，漢族，河南鄲城人，碩士，講師，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)。

*2015年度河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究資助項(xiàng)目(課題名稱：河南省政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)研究，課題編號(hào)：2015-QN-285)。