新型城鎮(zhèn)化進程中的“逆城鎮(zhèn)化”人口競爭探討

曾銀燕

廣州工商學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系，廣東　廣州　510850

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新型城鎮(zhèn)化進程中的“逆城鎮(zhèn)化”人口競爭探討

曾銀燕*

廣州工商學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系，廣東廣州510850

中國的城鎮(zhèn)化處于一個相對快速發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化已成為中國社會經(jīng)濟發(fā)展的最重要支撐。文章描述了我國新型城鎮(zhèn)化進程中的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)狀，分析了產(chǎn)生該現(xiàn)象的原因，并提出了相應(yīng)的對策建議，從而使我國城鎮(zhèn)化得到進一步發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；逆城鎮(zhèn)化；探討；對策

近年來，國家一直致力于推進城鎮(zhèn)化和放開城市落戶限制，但作為一個發(fā)展中國家，我國卻出現(xiàn)農(nóng)民落戶城市意愿低，甚至很多人欲將戶口遷回農(nóng)村的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。由國家發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》顯示，去年我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為39.9%，兩者之間存在著16.2個百分點的差距。

一、我國“逆城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)狀

何謂逆城鎮(zhèn)化？所謂“逆城鎮(zhèn)化”，是由美國地理學(xué)家波恩在1976年提出，本意是指西方國家的城市化發(fā)展到一定階段之后，人口增多、住房緊張、交通擁擠、環(huán)境污染等“城市病”越來越嚴重，大量城市人口開始往郊區(qū)或者農(nóng)村流動，在那里形成一個綠色生態(tài)環(huán)境的過程，這符合城市化的發(fā)展軌跡。

很明顯，目前我國各地出現(xiàn)的所謂“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，與發(fā)達國家的“逆城市化”大相徑庭。發(fā)達國家的“逆城市化”是城市化率達到相當高水平后，城市的居民回遷到鄉(xiāng)村居住；而我國目前的情況是，人口向城市集中趨勢未變，大量人口依舊常住城市，但戶口卻留在農(nóng)村，此前尚有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”不暢的制約，不過隨著近年戶籍制度改革深入，很多城市已實現(xiàn)入戶“零門檻”，卻仍發(fā)生此現(xiàn)象，背后的原因就值得深思。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中“逆城鎮(zhèn)化”出現(xiàn)的主要原因

(一)體制改革不到位帶來的城鄉(xiāng)利益階段性“倒掛”，進城農(nóng)民安全感缺失

根據(jù)我國農(nóng)村土地管理制度，能夠在農(nóng)村擁有宅基地、耕地承包權(quán)的只能是戶籍在當?shù)氐霓r(nóng)民，城市人口不能繼承土地承包權(quán)，不能在農(nóng)村繼承、購買宅基地以及蓋房子，就連買房子都不合法。農(nóng)民進城，如果戶口跟著遷進城市，徹底轉(zhuǎn)化為市民，意味著放棄了祖祖輩輩的宅基地。在城市買房、工作、生活，但不遷移戶口，戶口留在農(nóng)村老家，保住田地承包權(quán)和宅基地，無疑就給自己保留了一個退路和避風(fēng)港。一旦在城市生活得不如意，就可以回到農(nóng)村老家，讓土地發(fā)揮基本的保障功能，這是很多進城農(nóng)民最樸實的想法。從這個角度說，當進城農(nóng)民對未來沒有信心，缺乏安全感，就自然而然的把農(nóng)村當成自己的退路。

(二)城鎮(zhèn)落戶政策供給出現(xiàn)地區(qū)性“錯位”

中小城市雖不設(shè)落戶門檻，但與農(nóng)村公共服務(wù)差別不大，而且市政服務(wù)和就業(yè)機會等優(yōu)勢不突出，吸引力不強。農(nóng)民落戶意愿較強的大城市和發(fā)達地區(qū)落戶門檻卻較高，甚至在落戶“敲門磚”居住證上都設(shè)置了門檻，有的還采取年度計劃的方式再設(shè)一道關(guān)。如對于附帶在戶口上利益最多的北京、上海等特大城市，因為控制人口的目標，落戶始終難以放開，這就形成了“想落的地區(qū)不讓落，讓落的地區(qū)不想落”現(xiàn)象。

三、我國新型城鎮(zhèn)化進程中“逆城鎮(zhèn)化”的對策建議

我國的“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象也是城鎮(zhèn)化過程中的正?，F(xiàn)象，反映出我國土地制度改革滯后以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的扭曲，若能借勢推動農(nóng)村土地制度改革，“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象亦能成為社會發(fā)展的新契機。

(一)中小城市戶口價值難以打動農(nóng)民，而農(nóng)村戶口“含金量”日益上漲

雖然中小城市戶口如今仍“捆綁”某些福利，但絕大多數(shù)福利已經(jīng)與戶籍剝離，如孩子在中小城市上學(xué)、農(nóng)民工在城市就業(yè)等，都不再需要城市戶口，這是進步，但也意味著中小城市戶口相比過去已“貶值”。同時，相比大城市戶口價值，中小城市戶口又處于劣勢。再說農(nóng)村戶口價值。一是農(nóng)民認為自己的“根”在農(nóng)村，只有戶口在農(nóng)村才能把“根”留住，讓自己以后有退路；二是土地的價值，土地與戶口往往連在一起，由于近些年土地價值日益上漲，農(nóng)民自然不想失去土地分紅，這是農(nóng)民翻身的主要依靠。

(二)一些地方出現(xiàn)“逆城鎮(zhèn)化”，也是中小城市戶口價值小于農(nóng)村戶口價值的體現(xiàn)

要想實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化率目標，僅靠現(xiàn)有改革措施還難以打動農(nóng)民。要用更充分的理由去吸引農(nóng)民進城落戶，讓農(nóng)民看到進城落戶有更多好處，他們才能心動和有所行動。

面對“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，尊重個人權(quán)利應(yīng)放到首位，不但要尊重農(nóng)村人口的選擇權(quán)和遷徙權(quán)，還要想方設(shè)法擴大農(nóng)村人口進城落戶后的相應(yīng)權(quán)利。調(diào)查顯示，近半農(nóng)民工不想進城，超六成愿到年齡就回鄉(xiāng)。這折射出了農(nóng)民工進城焦慮，更折射出了他們的多重訴求，如情感歸屬、社會認同、國民待遇等等。推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，不只是讓農(nóng)民進城買房，變成市民戶籍這么簡單，還應(yīng)有更多的權(quán)利與保障輻射。如政府部門應(yīng)在培訓(xùn)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保等公共服務(wù)上做文章，免除農(nóng)民進城后的后顧之憂，努力解決農(nóng)民工在城市的生存和發(fā)展問題。

綜上所述，筆者提出幾點建議：首先，要大幅提升中小城市戶口價值。中小城市在公共服務(wù)方面，需向大城市努力，讓農(nóng)民有歸屬感，要讓落戶農(nóng)民有穩(wěn)定的就業(yè)和合理的收入，有健全的社會保障和舒適的生活。這需要深化改革、均衡配置公共資源，也需要進一步搞活中小城市經(jīng)濟。

其次，要把土地權(quán)益與戶口剝離。如果農(nóng)民進城落戶不影響其相關(guān)土地權(quán)益，照樣可以拿到土地分紅，農(nóng)民進城落戶的積極性會更高。雖然有提出“進城落戶農(nóng)民是否有償退出‘三權(quán)’……在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點”，但似乎不足以打消農(nóng)民顧慮。

再次，鼓勵農(nóng)民進城落戶還需要“頂層設(shè)計”，也需要地方積極探索。只有加強統(tǒng)籌規(guī)劃，讓中小城市發(fā)展更具活力，讓農(nóng)民嘗到中小城市戶口的“甜頭”，戶籍改革目標才有望實現(xiàn)。當然，這種人口轉(zhuǎn)移不是故意把鄉(xiāng)村搞差，讓農(nóng)民“被迫”進城，而是必須建立在尊重發(fā)展規(guī)律、做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展、整體上有利于促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)化發(fā)展的基礎(chǔ)之上，讓留下的和進城的都各得其所。

總之，要破解當下的所謂“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，除了消彌不同戶口之間的福利差距，關(guān)鍵是要改革農(nóng)村土地制度，讓農(nóng)民真正從土地中退出來，自愿徹底轉(zhuǎn)為市民。再者，要通過深化收入分配改革，讓進城農(nóng)民看到未來，對未來有信心，保障他們心中的安全感，不再擔心和焦慮，不必把重回農(nóng)村當成退路。

[1]謝鑫鑫.淺談中國新型城鎮(zhèn)化的問題及對策[J].市場周刊(理論研究)，2015(10).

[2]劉濱.新型城鎮(zhèn)化進程中我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究[J].改革與開放，2015(18).

[3]夏正智.推進新型城鎮(zhèn)化應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿[J].中共山西省委黨校學(xué)報，2015(5).

曾銀燕(1984-)，女，湖南人，任職于廣州工商學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易系，助理研究員，主要從事計算機科學(xué)與技術(shù)、電子商務(wù)、經(jīng)濟管理研究。

F323.6；F299.21

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1006-0049-(2016)20-0232-01