基于免費(fèi)開(kāi)放視角下的公共圖書(shū)館問(wèn)題研究

詹巧玲

甘肅省渭源縣圖書(shū)館，甘肅　渭源　748200

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基于免費(fèi)開(kāi)放視角下的公共圖書(shū)館問(wèn)題研究

詹巧玲

甘肅省渭源縣圖書(shū)館，甘肅渭源748200

在手機(jī)無(wú)線閱讀、互聯(lián)網(wǎng)閱讀、電子書(shū)閱讀等獲取信息手段多樣化的背景下，依靠到公共圖書(shū)館借閱獲取信息的傳統(tǒng)方式受到嚴(yán)重的沖擊，公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放成為了一種必然趨勢(shì)。本文就當(dāng)前公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，提出了健全和完善我國(guó)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)的具體策略。

公共圖書(shū)館；免費(fèi)開(kāi)放；問(wèn)題與對(duì)策

標(biāo)志著圖書(shū)館事業(yè)新發(fā)展的《公共圖書(shū)館宣言》中，明確提出了公共圖書(shū)館理應(yīng)免費(fèi)這一概念，但是由于受到經(jīng)濟(jì)、人力資源等方面的因素，我國(guó)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放還處于在路上階段。2011年，從國(guó)家層面上第一次出臺(tái)了支持我國(guó)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)，2015年，《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》征求意見(jiàn)，這些跡象顯著地表明了我國(guó)對(duì)于公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放工作的重視程度，從此也表明我國(guó)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放之路由理念向社會(huì)實(shí)踐邁出了重要一步。

一、公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)政策中存在的問(wèn)題

(一)供需矛盾更加突出

公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后，到圖書(shū)館獲取信息、修養(yǎng)身心的讀者勢(shì)必會(huì)大幅度增加，這對(duì)于原有圖書(shū)館的館藏及服務(wù)質(zhì)量提出了更高要求，不僅要滿足所需圖書(shū)的數(shù)量，而且還要提高圖書(shū)更新速率，提高藏書(shū)的質(zhì)量。以購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)為例，在圖書(shū)館每天接待數(shù)量呈現(xiàn)井噴增加時(shí)，原有的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的圖書(shū)只能是杯水車薪。

(二)讀者誠(chéng)信問(wèn)題及管理體制落后之間的矛盾更加凸顯

免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)后，各種素質(zhì)參差不齊的讀者都可以進(jìn)入，污損書(shū)刊、逾期不還等失信問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，更為嚴(yán)重者長(zhǎng)時(shí)間占座，嬉笑打鬧、高聲喧嘩、納涼取暖，從事與閱讀毫不相干的一些事情，這種情況在公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放后將會(huì)更加嚴(yán)重。同時(shí)，免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)后，所需服務(wù)的范圍將會(huì)更多，工作難度明顯增加，而我國(guó)公共圖書(shū)館規(guī)章制度尚不夠完善，如何提高服務(wù)水平和管理效率，是公共圖書(shū)館管理人員面臨的又一個(gè)主要問(wèn)題。

(三)運(yùn)營(yíng)成本與經(jīng)費(fèi)之間的矛盾更加突出

公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)意味著公共圖書(shū)館不再有收費(fèi)項(xiàng)目的收入，而且還要彌補(bǔ)因免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)而增加讀者帶來(lái)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用和一些收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)槊赓M(fèi)后的損失，這對(duì)于全部依靠政府進(jìn)行日常活動(dòng)開(kāi)支的公共圖書(shū)館提出了新的問(wèn)題，即公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的增加難以維持和滿足運(yùn)營(yíng)的成本。

(四)無(wú)差別化服務(wù)急需完善

作為公共屬性的公共圖書(shū)館，每個(gè)人都應(yīng)享有公平的機(jī)會(huì)。而公共圖書(shū)館一般位于城市之中，在廣闊的農(nóng)村，公共圖書(shū)館十分罕見(jiàn)，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部農(nóng)村地區(qū)，公共圖書(shū)館數(shù)量上的不足難以滿足人們的需求。同時(shí)，針對(duì)于弱勢(shì)群體的服務(wù)少之又少。

二、存在問(wèn)題原因分析

一是圖書(shū)館立法不健全導(dǎo)致政策執(zhí)行不完全。公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放需要長(zhǎng)期、持久的財(cái)政投入，而在目前情況下，國(guó)家財(cái)政對(duì)于公共圖書(shū)館的投入不夠持久和穩(wěn)定，加之我國(guó)法律中并未對(duì)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)做出一些強(qiáng)制性的規(guī)定，由于制度設(shè)計(jì)上的缺失，致使公共圖書(shū)館在免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)時(shí)缺乏政策和資金支持。

二是圖書(shū)館內(nèi)部管理落后導(dǎo)致政策創(chuàng)新動(dòng)力不足。相當(dāng)比例的公共圖書(shū)館誤認(rèn)為政府的政策與財(cái)力是主要制約因素，未能從自身方面分析問(wèn)題存在的原因，缺乏積極主動(dòng)地與政府、讀者溝通的意識(shí)，在圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展服務(wù)方式、技術(shù)應(yīng)用等方面缺乏創(chuàng)新力度。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致圖書(shū)館供給不平衡。政府財(cái)政撥款是公共圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，而地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接影響到公益事業(yè)的進(jìn)行。在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制下，相比東部沿海地區(qū)，中西部地區(qū)對(duì)于公共圖書(shū)館的撥款總額較少，發(fā)展緩慢。由于經(jīng)濟(jì)因素的制約和基層政府無(wú)暇顧及當(dāng)?shù)匚幕聵I(yè)的發(fā)展，相當(dāng)比例的基層公共圖書(shū)館不得不采取服務(wù)收費(fèi)的方式來(lái)彌補(bǔ)日常的指出。

三、健全公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)的策略

(一)加快公共圖書(shū)館立法進(jìn)程

一種新事物的產(chǎn)生，必然會(huì)面臨諸多問(wèn)題，沒(méi)有國(guó)家級(jí)的立法支持，公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)只能是畫(huà)餅充饑。截止目前，公共圖書(shū)館的發(fā)展一直處于法律監(jiān)管缺失的環(huán)境中，我國(guó)尚未正式頒布《公共圖書(shū)館法》。然而，縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的成功歷程，都是通過(guò)立法的形式給予法律保障和政策支持。因此，務(wù)必結(jié)合我國(guó)的實(shí)際和圖書(shū)館的需求，借鑒國(guó)外《公共圖書(shū)館立法》，加快我國(guó)公共圖書(shū)館立法進(jìn)程。應(yīng)用法律的手段明確規(guī)定公共圖書(shū)館的目標(biāo)、原則、管理機(jī)制以及各級(jí)政府的權(quán)利和義務(wù)等，只有這樣，才能使公共圖書(shū)館免費(fèi)服務(wù)有法可依，才能有效保障政策執(zhí)行過(guò)程中的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。以經(jīng)費(fèi)為例，在《公共圖書(shū)館立法》中應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入的比例，所需經(jīng)費(fèi)必須列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算等。

(二)鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金投入

相對(duì)于公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的支出，國(guó)家財(cái)政的投入是非常有限的，也就是說(shuō)依靠國(guó)家財(cái)政的投入是難以達(dá)到免費(fèi)開(kāi)放優(yōu)質(zhì)服務(wù)的效果。因此，務(wù)必?cái)U(kuò)大資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織加入。例如，通過(guò)開(kāi)展公眾捐助、社會(huì)集資、成立圖書(shū)館基金會(huì)等方式，依靠社會(huì)的資助，擴(kuò)大公共圖書(shū)館資金的來(lái)源。

(三)提高公共圖書(shū)館員素質(zhì)

圖書(shū)館管理人員的素質(zhì)至關(guān)重要，為了打造一支綜合素質(zhì)過(guò)硬的專業(yè)隊(duì)伍，應(yīng)大力引入圖書(shū)館員職業(yè)資格認(rèn)證機(jī)制，實(shí)施圖書(shū)館員持證上崗，采取人事聘用機(jī)制，將公共圖書(shū)館館員的薪酬直接與其業(yè)績(jī)相結(jié)合，按崗定酬，形成重貢獻(xiàn)、重實(shí)績(jī)的分配機(jī)制，從源頭上保證公共圖書(shū)館館員的素質(zhì)水平和從業(yè)熱情。同時(shí)，加強(qiáng)圖書(shū)館員的繼續(xù)教育工作，定期組織圖書(shū)館員學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)制度等，邀請(qǐng)相關(guān)專家和學(xué)者開(kāi)展專題知識(shí)講座，學(xué)術(shù)匯報(bào)會(huì)，將公共圖書(shū)館館員繼續(xù)教育工作貫穿于整個(gè)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，樹(shù)立“用戶至上”，“服務(wù)第一”的服務(wù)理念。此外，實(shí)行總分館體制，通過(guò)總館對(duì)分館的帶動(dòng)和轄射作用，有效利用人力資源，全面帶動(dòng)分館的服務(wù)質(zhì)量和水平。

(四)大力推廣讀者誠(chéng)信入館

通過(guò)簽訂誠(chéng)信閱讀承諾書(shū)、加強(qiáng)媒體宣傳等方式，開(kāi)展公共圖書(shū)館讀者誠(chéng)信教育，使廣大讀者在一個(gè)良好的輿論范圍內(nèi)進(jìn)行閱讀。同時(shí)，建立全方位的讀者信息檔案，全面了解讀者的姓名、年齡、工作單位等詳細(xì)信息，對(duì)于一些有不良記錄的讀者，按評(píng)估制度對(duì)其誠(chéng)信狀況進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，并計(jì)入個(gè)人不良誠(chéng)信檔案之中；對(duì)于有優(yōu)秀記錄的讀者，還應(yīng)全面了解讀者的需求，征求讀者的意見(jiàn)和建議，為今后提供個(gè)性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)提供依據(jù)。

(五)創(chuàng)新讀者服務(wù)制度

弱勢(shì)群體最缺乏的就是文化和知識(shí)資源，服務(wù)弱勢(shì)群體是公共圖書(shū)館的責(zé)任。一是公共圖書(shū)館員不能坐等讀者上門(mén)，應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，在充分了解弱勢(shì)群體的需求，運(yùn)用現(xiàn)代化手段有針對(duì)性地提供服務(wù)。例如，定期與殘疾人協(xié)會(huì)開(kāi)展幫扶活動(dòng)，從心理上消除殘疾人的顧慮。二是注入更多的情感因素，提供更多人性化服務(wù)。例如，在公共圖書(shū)館設(shè)立殘疾人專用桌椅、通道、洗手間等。三是針對(duì)弱勢(shì)群體所關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展知識(shí)講座和技能培訓(xùn)。例如，開(kāi)展盲人按摩知識(shí)講座，增加弱勢(shì)群體的生存能力。四是對(duì)于一些不具備親自來(lái)到圖書(shū)館條件的弱勢(shì)群體，應(yīng)開(kāi)展送書(shū)上門(mén)服務(wù)。

四、結(jié)語(yǔ)

公共圖書(shū)館“免費(fèi)開(kāi)放”只是一個(gè)新的起點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和公共圖書(shū)館的改革，不斷增加財(cái)力、物力以及人力投入，全面提高服務(wù)效益和水平，公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放服務(wù)的問(wèn)題必定會(huì)走向完善。

[1]文化部、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館(站)免費(fèi)開(kāi)放工作的意見(jiàn)》(文財(cái)務(wù)發(fā)[2011]5號(hào))[EB/OL].[2011-02-10].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t20110210_86869.Html

[2]吳漢華，胡潔，宋佳梅.我國(guó)10省市基層圖書(shū)館現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2012(21).

[3]Susanna Sanchez.Collection Development Policies in University Libraries：a Space for Reflection.Collection Building，2005.

[4]賈慧思.我國(guó)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放問(wèn)題研究[D].黑龍江大學(xué)碩士研究生論文，2015.

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