論我國實施的全面二胎人口政策

趙艷芳

陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院，陜西　西安　710119

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論我國實施的全面二胎人口政策

趙艷芳*

陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院，陜西西安710119

全面二孩政策的實施標(biāo)志著中國“計劃生育”政策的終結(jié)，人口政策對人口增長的刺激作用具體多大取決于多種因素，本文通過對我國實施全面二胎人口政策的背景以及二胎政策預(yù)期效果影響因素的分析得出，未來人口發(fā)展趨勢不僅需要政策支持，更需要相關(guān)配套設(shè)施、文化觀念轉(zhuǎn)變等來保障，以使我國的人口政策更加科學(xué)化、合理化，逐漸與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相匹配。

人口政策；全面二胎；生育意愿

我國的人口政策先后經(jīng)歷了嚴(yán)格的“一胎化”政策、“單獨二胎”政策，到2015年底的全面二胎政策的開放。人口政策是我國基本國策之一，其政策變動趨勢必須依據(jù)我國的基本國情，與人口賴以生存的社會、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相統(tǒng)一。人口政策是一個動態(tài)的過程，在我國實施三十多年的獨生子女政策的變動并不是憑空假想的，而是從我國具體實踐出發(fā)所作出的合理選擇。人口政策設(shè)計是否合理直接影響我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、社會和諧以及綜合國力的提升，但是究竟政策的變動能夠帶來人口出生率多大的提高值得我們?nèi)ド钏?，隨著人們生活水平的提高、價值觀念的轉(zhuǎn)變等，生與不生二胎不僅僅是受政策的限制，而是受婦女生育意愿、孩子撫養(yǎng)成本、親情觀念程度等綜合因素共同作用的結(jié)果，因此，緩解我國老齡化現(xiàn)象、增加未來勞動力供給、平衡性別結(jié)構(gòu)失衡等問題不僅要求國家的政策支持，還需對廣大符合目標(biāo)條件的家庭進(jìn)行引導(dǎo)觀念轉(zhuǎn)變，做好社會保障工作等以解決家庭“生的起養(yǎng)不起”的后顧之憂。

一、我國全面二胎政策實施的背景

每一人口政策的實施都由其所處的社會發(fā)展階段所決定：在我國建國初期，人口死亡率明顯下降，但人口出生率保持上升趨勢，出生率、死亡率失衡，因此當(dāng)時實施了節(jié)制生育政策；改革開放以來，為控制人口出生率過快增長，提高人口總體素質(zhì)，國家開始實施嚴(yán)格的計劃生育政策；黨的十八屆五中全會公報指出：“促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動?！睒?biāo)志著1980年開始實施的獨生子女政策的結(jié)束。我國之所以全面放開二孩生育，是由我國的具體國情決定的：

(一)我國老齡化速度、規(guī)模形勢空前嚴(yán)峻

國際上通常將一個國家60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%或者65歲以上人口占總?cè)丝诒戎爻^7%認(rèn)定為進(jìn)入老齡社會的標(biāo)志。根據(jù)我國“六普”數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口總量達(dá)到1.78億，占我國總?cè)丝跀?shù)的13.26%，并且以每年500萬到800萬的數(shù)量在增加；65歲以上的人口從2011年8.1%上升到現(xiàn)在的10.1%，如果繼續(xù)實施“一胎化”政策，2050年和2080年中國65歲以上的老人占總?cè)丝诒壤龑哌_(dá)28.6%和37.2%，以上數(shù)據(jù)表明我國老齡化的形勢已非常嚴(yán)峻。我國老齡化形勢嚴(yán)峻的同時伴隨著獨生子女家庭、失獨家庭、空巢家庭養(yǎng)老的艱巨性，其養(yǎng)老的壓力會不同程度的釋放到社會，阻礙經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，影響社會安定。

(二)我國生育率低于人口更替率

我國計劃生育政策的實施對于我國人口增長過快的現(xiàn)象起到了很好的作用，但是同時也為中國長期的人口結(jié)構(gòu)問題埋下了隱患。長達(dá)三十多年計劃生育政策已在我國公民心中根深蒂固，致使我國1992年開始出現(xiàn)婦女生育率下降，并長期維持在人口更替水平以下，據(jù)統(tǒng)計，目前我國的婦女生育率低于1.5，明顯低于人口更替率。對于我國這樣一人口大國而言，短時間的低生育率是合理甚至有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩和人與自然的矛盾，但是長時間人口生育率低于人口更替率無疑會給我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、綜合國力提高埋下隱患。此外，生育率的轉(zhuǎn)變需要長時間的過程，并不會僅僅因為政策的松動立即恢復(fù)。我國是一個人口大國，我國吸引外資的能力目前在一定程度上依賴于廉價的勞動力，長時期的低生育率顯然會影響我國吸引外資的這一優(yōu)勢，從而間接會對我國綜合國力的進(jìn)一步提高產(chǎn)生消極影響。

(三)我國出生人口性別比例失衡

出生人口性別比是指某一時期(通常為一年)內(nèi)出生的男嬰總數(shù)與女嬰總數(shù)的比值，用每百名出生女嬰數(shù)相對應(yīng)的出生男嬰數(shù)表示。聯(lián)合國認(rèn)為合理的男女性別比應(yīng)該在102-107之間，自我國實行計劃生育人口政策以來，人口性別比長時間居高不下，從20世紀(jì)80年代的男女性別比108.47，首次超越國際警戒線開始持續(xù)居高不下，2004年男女出生性別比達(dá)到峰值121.1，之后雖然開始出現(xiàn)整體下滑趨勢，但是直到2014年這一比值依然為115.9，高于聯(lián)合國警戒線的正常值范圍。我國出生人口男女性別比例失衡雖然受重男輕女的文化傳統(tǒng)、女性受教育程度、男女地位逐漸平等等多種因素綜合影響的結(jié)果，但不可否認(rèn)，計劃生育政策是許多家庭選擇只生男孩的助推劑。

(四)失獨家庭比例增多

失獨家庭可以理解為年齡普遍在50歲以上且失去獨生子女的家庭，我國獨生子女政策實施以來，大多數(shù)城市家庭自愿或非自愿的選擇只生育一個孩子，一些外在因素，如天災(zāi)人禍、交通事故高頻發(fā)率等使獨生子女家庭失去“獨子”的可能性大大增加，這樣的家庭與多子家庭比較而言更加的脆弱。人口學(xué)家易富賢在《大國空巢》中推測：我國約有兩億以上的獨生子女家庭，將近一千萬獨生子將在25歲前去世，根據(jù)此數(shù)據(jù)推斷，在未來十幾年內(nèi)將會有約一千萬失獨家庭的存在。大量失獨家庭的增加同樣也會引發(fā)一些社會問題，如不惜高齡冒著生命危險產(chǎn)子，或者通過非法渠道買來一個“自己的孩子”，我們對這樣的家庭感到悲哀的同時更多的是理解和同情，每個人都想要老來自享兒孫福，誰都不愿意在自己終老的時候孤獨寂寞甚至連個養(yǎng)老送終的人都沒有。

二、影響全面二胎政策實施效果的因素

我國自2013年11月15日起已啟動實施“單獨二孩”政策，但是由于計劃生育政策實施時間長、孩子生養(yǎng)成本高、二胎政策系統(tǒng)性配套不完善、傳統(tǒng)文化觀念的改變等因素，我國“單獨二孩”政策實施以來，據(jù)2015年以及2016年出生率的統(tǒng)計，政策性支持并未對中國新出生人口變動產(chǎn)生較大影響，相反，“單獨二孩”政策實施之后在全國普遍省市預(yù)冷。因此，全面放開二胎政策的實施效果必然受到多種因素的影響：

(一)計劃生育政策的影響深遠(yuǎn)

20世紀(jì)80年代，為了有效降低我國的高出生率，國家在全國范圍內(nèi)實施了嚴(yán)厲的獨生子女計劃生育政策，有因必有果，其實施的結(jié)果就是如今的老齡化現(xiàn)象、失獨家庭的絕望、勞動力市場供給短缺、男女性別比例失調(diào)等一系列社會問題，現(xiàn)如今國家意識到我國人口問題形勢嚴(yán)峻的同時依然清晰明智的實施“分步走”戰(zhàn)略，由“單獨二孩”政策到“全面二孩”政策，有專家指出這只是人口政策變動的“中點”而不是“終點”，未來我國的人口政策發(fā)展方向會走向“自由生育”以及“鼓勵生育”，但是，20世紀(jì)80年代的計劃生育政策是大規(guī)模且較徹底的，出生在農(nóng)村家庭的孩子會發(fā)現(xiàn)一個較普遍的現(xiàn)象，即自己的父輩的兄弟姐妹數(shù)在5-8范圍的較多，但是作為眾多兄弟姐妹之中父母的孩子數(shù)卻驟然下降到1-2個，這樣的結(jié)果不得不歸功于我國徹底性的計劃生育政策；另一方面，其實施時間的長期性導(dǎo)致我國婦女生育意愿的降低并非是放開人口政策可以一朝一夕間改變的。

(二)孩子生養(yǎng)成本高

關(guān)于養(yǎng)育二孩的經(jīng)濟(jì)成本、時間成本、精力成本是影響生育二孩選擇的一個重要因素。據(jù)調(diào)查，更多的夫婦表達(dá)了“生得出養(yǎng)不起”的想法，由我國獨生子女政策帶來的孩子精養(yǎng)模式使許多父母淪為了“孩奴”，隨著我國高生育成本時代的到來，生養(yǎng)一個孩子都讓許多家庭入不敷出，更沒有多于金錢和精力去迎接二胎的到來。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的投入-產(chǎn)出角度分析，只有父母覺得生養(yǎng)二孩的收益大于其所投入的綜合成本時才會選擇生育。當(dāng)今社會，一方面從孩子出生到結(jié)婚生子期間的成本巨大，即使是窮樣，僅經(jīng)濟(jì)成本也要30萬左右；另一方面“養(yǎng)兒防老”的模式日落西山，在選擇依靠孩子養(yǎng)老與年輕時積攢自己的勞動收入供年老時消費之間，大多數(shù)人更“明智”的選擇后者。

(三)二胎政策的系統(tǒng)性配套不完善

彭希哲(2016)指出，通過對“單獨二孩”的大量評估研究發(fā)現(xiàn)，大量符合政策條件的目標(biāo)家庭卻不選擇生養(yǎng)二胎，主要原因有：經(jīng)濟(jì)壓力、照料子女的壓力以及女自身失業(yè)發(fā)展的壓力，國家想通過政策支持來緩解老齡化等壓力，在公布政策的同時與之相對應(yīng)的配套措施卻不完善，政府有能力也有責(zé)任提供更多的相關(guān)公共服務(wù)，以從宏觀上解決生育二孩的壓力。目前，生養(yǎng)孩子的成本是影響生育行為的重要因素之一，針對生育二孩的家庭并沒有相關(guān)的社會保障福利性措施與之配套；勞動力市場男女性別歧視的存在，很多女性由于生育孩子給自己事業(yè)帶來的消極影響較大，雖然近年來明文禁止企業(yè)招聘性別歧視，但是女性職場上的不公平待遇屢禁不止，女性的合法權(quán)益需要相關(guān)法律的進(jìn)一步保障。國家僅僅放開政策人口限制以刺激人口增長的想法是不現(xiàn)實的，需進(jìn)一步完善相關(guān)配套措施。

(四)傳統(tǒng)文化觀念的轉(zhuǎn)變

在我國生產(chǎn)力低下、科技技術(shù)不發(fā)達(dá)階段，勞動收入主要依靠人數(shù)量上的增加而增加，人們普遍認(rèn)為生孩子越多越好，孩子越多經(jīng)濟(jì)越富有，對孩子的培養(yǎng)也很難提升到教育的質(zhì)量層面，僅僅將孩子養(yǎng)育到具備勞動力即可增加家庭的勞動力供給，因此在20世紀(jì)六七十年代我國生育率達(dá)到了峰值，即使計劃生育政策初期，依然有許多農(nóng)村家庭選擇偷生、超生現(xiàn)象。但是隨著人們生活水平的提高，獨生子女人口政策長期的影響，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，女性地位的提高等，家庭富裕程度明顯不再與生養(yǎng)孩子數(shù)不成正比，反而生養(yǎng)孩子會給家庭造成不堪重負(fù)的壓力，因此，生孩子越多越好的傳統(tǒng)文化已逐漸消亡，取而代之的是少生優(yōu)生，文化習(xí)俗對人們的影響往往具有時間效應(yīng)，一旦形成在短時間內(nèi)不可能通過外部因素刺激而改變。

三、結(jié)語

陳友華(2016)指出：首先，由于人口是一個慢變量，政策等外部環(huán)境對其短期的影響是微小的；其次，人口具有累積效應(yīng)，一旦形成短時間內(nèi)不會改變；最后，人口的產(chǎn)生與后果的呈現(xiàn)中間會有較長的時間差。人口規(guī)模的變動是一個長期的過程，政府不可過高的期望人口政策的松動在短期內(nèi)解決我國的人口矛盾問題，單獨二孩政策的普遍遇冷給人們敲響了警鐘，如果想讓政策發(fā)揮預(yù)期的效果，需要多方共同努力，政策變動是人口增長的外部因素，解決人口低生育率問題需從改變女性生育意愿開始，通過提供相關(guān)的教育、醫(yī)療等社會福利政策降低他們所擔(dān)心的養(yǎng)育成本問題，通過完善市場的公平性保障女性的合法權(quán)益等。因此，在全面二胎政策實施后應(yīng)更加注重政策與相關(guān)配套嚴(yán)重滯后之間的矛盾。

[1]胡儀美.全面放開二孩[J].市場周刊，2016(03)：81-83.

[2]吳敏.全面放開二孩政策的原因及其影響分析[J].改革與開放，2016(04)：85-87.

[3]彭希哲.實現(xiàn)全面二孩政策目標(biāo)需要整體性的配套[J].探索，2016(01)：71-74.

[4]陳友華.全面二孩政策與中國人口趨勢[J].學(xué)海，2016(01)：62-66.

趙艷芳(1992-)，女，河南人，陜西師范大學(xué)國際商學(xué)院，2015級社會保障專業(yè)碩士生，研究方向：社會保障。

C924.21

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