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    國外社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究*

    2016-02-05 00:18:31李嘉美李玉嬌
    山西青年 2016年20期
    關(guān)鍵詞:瑞典社會(huì)保障英國

    李嘉美 李玉嬌

    沈陽航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽 110136

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    國外社會(huì)保障制度建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究*

    李嘉美**李玉嬌*

    沈陽航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院,遼寧沈陽110136

    1601年英國《濟(jì)貧法》的誕生標(biāo)志著國家社會(huì)保障開始由家庭和宗教轉(zhuǎn)變?yōu)閲液驼穆毮?。全民覆蓋的社會(huì)保障制度是現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的重要體制基礎(chǔ),國外對社會(huì)保障制度建設(shè)的時(shí)間較早,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也較為豐富,因此對國外社會(huì)保障制度的研究可以為完善我國社會(huì)保障體系提供借鑒,也有利于在全面深化改革時(shí)期我國社會(huì)保障水平的提高和民生事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

    社會(huì)保障;濟(jì)貧法;民生;

    一、英國

    (一)萌芽階段

    17世紀(jì)初到20世紀(jì)初可以被認(rèn)為是英國社會(huì)保障制度的萌芽時(shí)期,這一時(shí)期宗教占社會(huì)的主要地位,對貧困人們的資質(zhì)工作也是由英國各修道院來完成。當(dāng)時(shí)英國圈地運(yùn)動(dòng)盛行,導(dǎo)致大量農(nóng)民因無地可種而涌入城市,許多農(nóng)民淪為乞丐,導(dǎo)致城市貧困人口激增,城市中許多資本家也通過慈善失業(yè)來幫助貧困的人們。到伊麗莎白時(shí)期,英國政府頒布了《濟(jì)貧法》,該項(xiàng)法律的頒布主要起到了兩個(gè)作用,第一是對確實(shí)需要幫助的貧困人民進(jìn)行救助;第二是對游手好閑的“偽窮人”進(jìn)行了懲戒,強(qiáng)迫他們進(jìn)行勞動(dòng)?!稘?jì)貧法》后來被稱為《舊濟(jì)貧法》,主要以慈善救濟(jì)為主,這是英國第一次將社會(huì)保障以制度的形式確認(rèn),也是英國社會(huì)保障制度建立的萌芽。

    (二)建立階段

    維多利亞時(shí)期由于英國的工業(yè)革命以及維多利亞女王的英明統(tǒng)治,英國的經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,也導(dǎo)致了貧富差距的加大和社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。此時(shí)社會(huì)急需調(diào)整社會(huì)保障制度來穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展,因此,1834年英國議會(huì)頒布了《濟(jì)貧法修正案》,該項(xiàng)法案在英國社會(huì)保障制度發(fā)展起到尤為重要的作用。新舊《濟(jì)貧法》的誕生也標(biāo)志著英國的社會(huì)保障由分散性、自發(fā)性向國家化、法制化轉(zhuǎn)變,也奠定了未來社會(huì)保障制度發(fā)展的基礎(chǔ)。

    (三)發(fā)展中期

    20世紀(jì)初期,資本主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速解體,英國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也削弱了傳統(tǒng)家庭的保障功能,此時(shí)英國的社會(huì)保障制度的發(fā)展也進(jìn)入到了中期階段。這一時(shí)期的貧困問題仍然存在,英國政府也進(jìn)行了多次立法。尤其在自由黨執(zhí)政后,有針對性地對社會(huì)保障制度進(jìn)行了調(diào)整,分別對不同人群進(jìn)行了相關(guān)的理發(fā),也初步建立了現(xiàn)代社會(huì)保障制度。第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期至二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)期,英國的社會(huì)保障制度在英國工黨執(zhí)政后有了長足的進(jìn)展,社會(huì)保障制度更為全面。此時(shí)英國的現(xiàn)代社會(huì)保障制度得到完善,更成為國家政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系的一部分,國家和政府在社會(huì)保障中的作用逐漸加強(qiáng)。

    (四)發(fā)展后期

    70年代后期,由于政局動(dòng)蕩以及經(jīng)濟(jì)蕭條帶來的影響,英國的經(jīng)濟(jì)狀況惡化,而社會(huì)保障又占據(jù)著財(cái)政大龐大的開銷,但人們的生活并沒有因此而得到改善,貧困人口反而越來越多,甚至出現(xiàn)許多青年不工作或故意失業(yè)騙取社會(huì)保障金的現(xiàn)象,從某種程度上來看,這些可以被認(rèn)為是英國“過度”的社會(huì)保障政策造成的。1979年英國首相由撒切爾夫人擔(dān)任,并對社會(huì)保障制度進(jìn)行了全面改革,但并沒有取得很大進(jìn)展。梅杰執(zhí)政后,加大了改革力度,取得重大進(jìn)展。1977年布萊爾出任新首相后,在前保守黨政府福利政策改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化改革。此時(shí)的英國社會(huì)保障制度改革發(fā)展已經(jīng)成效。

    二、美國

    美國盡管建國時(shí)間較短,但是最先進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)的國家之一,其社會(huì)保障制度的建立、發(fā)展和完善涉及到國家改革的各個(gè)方面,也推動(dòng)了美國現(xiàn)代國家制度的形成。

    (一)建立階段

    美利堅(jiān)合眾國建立之前,英國在北美東海岸建立了13個(gè)殖民地,這些殖民地可以被看做是美國的基礎(chǔ),1601年英國《舊濟(jì)貧法》也是美國社會(huì)保障制度的萌芽。紐約州在1824年率先要求建立濟(jì)貧院,但當(dāng)時(shí)聯(lián)邦政府認(rèn)為救助和社會(huì)保障是地方政府的責(zé)任,后來在社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)下,產(chǎn)生了第一個(gè)由政府直接負(fù)責(zé)的救濟(jì)機(jī)構(gòu),即美國自由民管理局,它的主要職責(zé)是救助努力,成立黑人孤兒院以及發(fā)放食物等。

    (二)進(jìn)步和繁榮階段

    美國內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的幾十年里,美國工業(yè)迅速發(fā)展,這就要求之前的國家治理模式要適應(yīng)工業(yè)化的腳步。1929年金融危機(jī)爆發(fā),在經(jīng)濟(jì)水平和人們生活水平不斷惡化的大蕭條中,羅斯福當(dāng)選美國總統(tǒng)。1933年5月,《聯(lián)邦緊急救濟(jì)法案》的簽署揭開了“羅斯福新政”的序幕,在此期間,政府還不斷為青年們提供就業(yè)機(jī)會(huì)。美國的社會(huì)保障發(fā)展繁榮始于二戰(zhàn)期間,美國聯(lián)邦政府不斷對社會(huì)保障進(jìn)行調(diào)整和改革,擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍。約翰遜繼肯尼迪遇刺后擔(dān)任美國總統(tǒng),而且發(fā)起了“向貧困宣戰(zhàn)”和“偉大社會(huì)”運(yùn)動(dòng),進(jìn)一步促進(jìn)了美國社會(huì)保障制度的繁榮發(fā)展。盡管“偉大社會(huì)”運(yùn)動(dòng)沒有使美國建立起全民醫(yī)保,但聯(lián)邦政府一直為人們的醫(yī)療保障提供資助,多年來已經(jīng)成為賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利。

    (三)福利緊縮與市場化階段

    20世紀(jì)70年代石油危機(jī)給美國經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響,美國保守主義抬頭,他們認(rèn)為政府這只“看得見的手”會(huì)影響經(jīng)濟(jì)活力,而且社會(huì)保障制度是連累經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因,因此里根上臺后,力圖減少聯(lián)邦政府在社會(huì)保障領(lǐng)域的干預(yù)??肆诸D當(dāng)選總統(tǒng)后多次起草法案,試圖建立全民覆蓋的醫(yī)療保障體系,但在保守主義盛行的年代,醫(yī)療改革最終以失敗告終。盡管克林頓在連任后繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障改革,但是收到反國家福利的影響和牽制,聯(lián)邦政府不得不在社會(huì)保障領(lǐng)域退縮。

    (四)奧巴馬改革階段

    2007年美國大范圍爆發(fā)“次貸”危機(jī),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,加上美國政府在處理伊拉克等國際問題上的態(tài)度導(dǎo)致美國民眾對小布什政府的嚴(yán)重不滿。與此同時(shí),美國社會(huì)開始對保守主義進(jìn)行了反思,也轉(zhuǎn)變了公共政策討論的氛圍。而且碎片化的醫(yī)療保障的支出占據(jù)了美國GDP的17%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他發(fā)達(dá)國家水平,這嚴(yán)重拖累了美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而且,盡管美國醫(yī)療保障支出非常高,但是仍有許多美國人沒有醫(yī)療保險(xiǎn),因此奧巴馬上臺后著重進(jìn)行美國的醫(yī)療改革。然而由于由于包括醫(yī)療保障在內(nèi)的社會(huì)保障制度不僅關(guān)系到公民的利益,而且也涉及到國家利益和巨大的商業(yè)利益,受到美國黨派和利益集團(tuán)的競爭,美國的社會(huì)保障制度改革舉步維艱。

    三、瑞典

    (一)建立階段

    19世紀(jì)中期以來,瑞典的科技水平和工業(yè)化水平顯著提高,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)也得到了迅速發(fā)展,而且受到了民主社會(huì)主義思潮的影響,瑞典開始主義到社會(huì)失業(yè)問題和貧富差距問題。因此頒布了相關(guān)的社會(huì)保障法案來解決這些社會(huì)問題。20世紀(jì)20年代,瑞典政府通過立法逐步建立起社會(huì)保障制度的基本框架,20世紀(jì)30年代的大蕭條是瑞典社會(huì)保障制度發(fā)展的一個(gè)契機(jī),當(dāng)時(shí)瑞典的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等事業(yè)都得到了快速發(fā)展。二戰(zhàn)結(jié)束以后,瑞典的社會(huì)保障仍然能夠配合經(jīng)濟(jì)水平而進(jìn)行調(diào)整,瑞典的這種高稅收、高福利、高增長的“瑞典模式”不僅是福利國家的驕傲,更受到全世界各國的關(guān)注。

    (二)危機(jī)階段

    上世紀(jì)70年代,全球范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)也波及到瑞典長期以來較為穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì),高福利的社會(huì)保障模式所造成的財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,生產(chǎn)率低下等問題也開始暴露出來。二戰(zhàn)結(jié)束后所創(chuàng)造的引以為傲的“瑞典模式”如今卻成為制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展“瑞典病”。到90年代,同西方其他國家一樣,瑞典的社會(huì)保障也遇到前所未有的危機(jī),不僅社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,而且國內(nèi)政局開始動(dòng)蕩,因此社會(huì)保障制度改革勢在必行。因此,瑞典政府仔細(xì)分析社會(huì)問題,社會(huì)保障制度遭遇危機(jī)的主要原因來自于人口老齡化、失業(yè)率不斷上升等,因此瑞典開始對養(yǎng)老金等方面問題進(jìn)行改革,成功度過了社會(huì)保障危機(jī)時(shí)期。

    (三)調(diào)整與改革階段

    此階段,瑞典對社會(huì)保障制度的調(diào)整和改革主要從以下四個(gè)方面體現(xiàn):

    第一,降低社會(huì)保障支出。長期以來困擾瑞典社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要原因就是高福利的社會(huì)保障制度,因此改革首先對社會(huì)保障支出進(jìn)行了調(diào)整。主要改革的是社會(huì)保障的給付形式和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、降低了健康保險(xiǎn)金的津貼,而且對退休年齡進(jìn)行了延遲,在社會(huì)保障制度的個(gè)人層面減少了政府的補(bǔ)貼。

    第二,社會(huì)保障籌資方式的改變。瑞典政府在社會(huì)保障籌資方面增加了個(gè)人承擔(dān)的比例,由此來減輕企業(yè)壓力和政府的財(cái)政壓力,而且這種改變還增強(qiáng)了個(gè)人在社會(huì)保障方面的責(zé)任感,激發(fā)了人們工作動(dòng)力,從而提高了工作效率?;I資方式的改變使得原來資金來源單一化向多元化轉(zhuǎn)變,解決了瑞典社會(huì)保障資金的困境。

    第三,在改革中加強(qiáng)了地方職能。長期以來,瑞典的高福利社會(huì)保障制度都突出了中央政府在此方面的作用,此次改革通過改善地方政府社會(huì)保障服務(wù)的環(huán)境,激發(fā)政府在社會(huì)保障方面的積極性,促使地方政府提高社會(huì)資源的利用率,強(qiáng)化地方政府在社會(huì)保障方面的職能,提高服務(wù)水平。

    第四,社會(huì)保障向私有化調(diào)整。瑞典在全國范圍建立了270個(gè)私營老年護(hù)理機(jī)構(gòu),通過私有化的調(diào)整引入競爭機(jī)制,提高社會(huì)保障的服務(wù)質(zhì)量。瑞典不僅在老年護(hù)理方面進(jìn)行了醫(yī)療保險(xiǎn)的改革,在兒童照顧方面也走向私營化、市場化,通過消費(fèi)者的自由選擇來提高社會(huì)保障服務(wù)的競爭力,從而提高社會(huì)保障水平。這種私有化的調(diào)整能夠使消費(fèi)者從被動(dòng)走向主動(dòng),為國民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和關(guān)懷。

    四、新加坡

    新加坡根據(jù)自身社會(huì)保障水平特點(diǎn)建立了中央公積金制度,它不同于其他發(fā)達(dá)國家的社會(huì)保障制度。該制度經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的探索發(fā)展和不斷完善不僅有效解決了該國一系列民生問題,更促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的騰飛,因此它被認(rèn)為是亞洲乃至世界上都較為成功的社會(huì)保障制度。

    (一)建立階段

    上世紀(jì)中葉,伴隨著失業(yè)率飄高與住房緊張等一系列社會(huì)問題的出現(xiàn),以及當(dāng)時(shí)新加坡國民大面積缺乏退休與養(yǎng)老保障,因此急需社會(huì)保障制度來解決上述民生問題。但是,當(dāng)時(shí)新加坡國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,因此不具備提高社會(huì)保障水平的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。綜合考慮基本國情而創(chuàng)立了獨(dú)具新加坡特色的社會(huì)保障制度——中央公積金制度。政府建立這種社會(huì)保障制度的最后目的是預(yù)先籌集自己來解決養(yǎng)老問題,后來這種制度逐步發(fā)展為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障等多種功能為一身的社會(huì)保障體系。中央公積金制度不僅解決了一系列社會(huì)問題,而且促進(jìn)了新加坡經(jīng)濟(jì)的增長,使人民的生活水平和生活質(zhì)量顯著提高。

    (二)發(fā)展與完善階段

    1965年,為迎合社會(huì)和經(jīng)濟(jì)兩方面發(fā)展的變化,獨(dú)立以后的新加坡在公積金的使用范圍和用途上不斷調(diào)整,做出放寬對公積金用途的限制、擴(kuò)大公積金的社會(huì)保障功能等積極探索。并于1968年9月由政府推出了“公共住屋計(jì)劃”,即允許國民在退休前支取公積金存款用來購買政府建造的公共住屋?!肮沧∥萦?jì)劃”的推出與實(shí)行是開始放寬中央公積金使用范圍的標(biāo)志。伴隨著醫(yī)療保健、家庭保障、教育、投資理財(cái)?shù)纫幌盗斜kU(xiǎn)計(jì)劃的陸續(xù)推出,標(biāo)志著中央公積金制度由僅提供退休養(yǎng)老保障的初級階段發(fā)展成為集養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、家庭保障、教育、資產(chǎn)增值等多項(xiàng)功能為一身的高級的、綜合性的社會(huì)福利保障體系。

    五、結(jié)語

    英國、美國、瑞典及新加坡是世界范圍內(nèi)社會(huì)保障制度起步早、水平比較高的國家,這些國家不僅社會(huì)保障水平較高,而且內(nèi)容也較為豐富。我國社會(huì)保障制度經(jīng)過多年探索也取得了進(jìn)步,但是要想進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平,改善人民生活質(zhì)量,還需要繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革,加強(qiáng)政府主導(dǎo)地位,擴(kuò)大社會(huì)保障投入,建立起一套能夠與當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的覆蓋面寬、內(nèi)容廣的社會(huì)保障制度。

    [1]徐彤武.奧巴馬政府的醫(yī)療改革及其前景[J].美國研究,2010(01).

    [2]黃安年.克林頓政府改革美國家庭福利保障的對策[J].美國研究,1997(02).

    [3]劉麗偉.當(dāng)代瑞典社會(huì)保障制度改革特征與啟示[J].世紀(jì)橋,2014(06).

    [4]杜海波.新加坡社會(huì)保障體系的特點(diǎn)[J].勞動(dòng)保障世界(理論版),2013(03).

    [5]周璐.英國社會(huì)保障制度的歷史進(jìn)程及其演變原因分析.遼寧大學(xué),2012.

    李嘉美(1974-),女,遼寧沈陽人,沈陽航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院,教授,碩士生導(dǎo)師;李玉嬌(1991-),女,遼寧大連人,沈陽航空航天大學(xué),2014級馬克思主義基本原理專業(yè)碩士研究生。

    D412.6

    A

    1006-0049-(2016)20-0014-02

    遼寧省百千萬人才工程資助項(xiàng)目階段性研究成果(2014921050);沈陽市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專項(xiàng)課題階段性研究成果(015020);遼寧省高校健康管理協(xié)同創(chuàng)新中心資助項(xiàng)目研究成果(xtyjxm201502)。

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