國(guó)民政府時(shí)期山東運(yùn)河工程局工作初探

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聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東　聊城　252000

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國(guó)民政府時(shí)期山東運(yùn)河工程局工作初探

黃昊*>

聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東聊城252000

自1930年山東運(yùn)河工程局重設(shè)以來(lái)，通過(guò)設(shè)計(jì)治運(yùn)規(guī)劃，實(shí)地勘估，開(kāi)展治運(yùn)救災(zāi)，以工代賑，力圖改變清末以來(lái)大運(yùn)河山東段年久失修、災(zāi)害頻仍的情況，并取得了一定成效。但由于經(jīng)費(fèi)不足及此后抗戰(zhàn)爆發(fā)，治運(yùn)工程未能完成預(yù)期目的。

大運(yùn)河；山東運(yùn)河工程局；治理；以工代賑

京杭大運(yùn)河在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)發(fā)揮了溝通南北交通與經(jīng)濟(jì)文化交流、推動(dòng)沿岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。但至清末，由于黃河改道、現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展等種種原因，大運(yùn)河逐漸失去了南北交通要道的地位。進(jìn)入民國(guó)以后，京杭運(yùn)河山東段年久失修，不僅運(yùn)河沿線的臨清、聊城、東平、濟(jì)寧等城鎮(zhèn)失去了往昔的繁華，且給魯西沿岸民眾帶來(lái)了深重災(zāi)難?！棒斁尺\(yùn)河，任其淤塞，久缺治理”、“水系紊亂，閘壩毀壞”，“既無(wú)航運(yùn)之利，復(fù)釀魯西劇烈水患”[1]。自民國(guó)成立以來(lái)，山東省政府曾數(shù)次試圖治理運(yùn)河，然而由于省政動(dòng)蕩、軍閥混戰(zhàn)、匪患頻仍，始終成效甚微。1930年中原大戰(zhàn)結(jié)束后，山東省政漸趨穩(wěn)定，省府于是復(fù)設(shè)“山東運(yùn)河工程局”(后文按民國(guó)文獻(xiàn)通例簡(jiǎn)稱(chēng)為“運(yùn)工局”)，設(shè)計(jì)、主持魯省境內(nèi)治運(yùn)工作，使運(yùn)河治理工作真正提上了議事日程并初步付諸實(shí)踐。目前學(xué)界對(duì)國(guó)民政府時(shí)期山東運(yùn)河工程局的運(yùn)河治理工作尚未有系統(tǒng)研究。筆者查考民國(guó)相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)山東運(yùn)河工程局的治運(yùn)工作進(jìn)行初步探析。

一、設(shè)計(jì)運(yùn)河治理具體方案

民國(guó)時(shí)期山東境內(nèi)的運(yùn)河治理始于1913年山東省政府設(shè)立的南運(yùn)湖河籌備處，該處同時(shí)“兼辦山東全省水利事務(wù)”。[2]1925年山東省政府在濟(jì)南成立“山東運(yùn)河工程局”，但由于省政動(dòng)蕩，經(jīng)費(fèi)困難，實(shí)施的具體治河舉措殊為有限，隨著政局變動(dòng)，運(yùn)河工程局的工作也陷入停頓狀態(tài)。1930年山東省政府改組后，認(rèn)為“運(yùn)河工程不容稍緩”，于當(dāng)年10月重建了“山東運(yùn)河工程局”，任命孔令瑢為局長(zhǎng)，“一面整理舊有資料：一面派員實(shí)地履勘，延致水利人才，共同規(guī)劃?！盵1]運(yùn)河工程局成立后，在搜集舊有資料基礎(chǔ)上，于1931年正式設(shè)計(jì)提出了詳細(xì)的《治運(yùn)意見(jiàn)書(shū)》，并公布了《山東運(yùn)河工程局施工大綱》，出臺(tái)了治理魯境運(yùn)河的全盤(pán)規(guī)劃。

按照省運(yùn)河工程局《治運(yùn)意見(jiàn)書(shū)》規(guī)劃，治理魯境運(yùn)河應(yīng)遵循“先南后北”原則，即先治理黃河以南的南運(yùn)河，再對(duì)黃河以北的北運(yùn)河進(jìn)行修治，“實(shí)以南運(yùn)為汶泗滕薛及魯西坡水之惟一尾閭，魯西千萬(wàn)人民之生命財(cái)產(chǎn)，咸系于此”，也因運(yùn)工處的前身——“南運(yùn)湖河籌備處”自民國(guó)肇始已對(duì)南運(yùn)河進(jìn)行了不少實(shí)地勘查、數(shù)據(jù)收集和初步的工程施工，治理南運(yùn)河比北運(yùn)河具有更加便利的前期資料積累；加之南運(yùn)河連通國(guó)民政府的統(tǒng)治中心江蘇省，江蘇省內(nèi)江北運(yùn)河的治理在鎮(zhèn)江的“江北運(yùn)河工程善后委員會(huì)”和此后的江北運(yùn)河工程局實(shí)際操作下取得了一定進(jìn)展，導(dǎo)淮工作也成為抗戰(zhàn)爆發(fā)前國(guó)民政府最為重視的水利事業(yè)；運(yùn)河、淮河、黃河水系互相擾亂，彼此糾葛不清，僅以局部治理遠(yuǎn)不能解決各種水患問(wèn)題，因此，先治理山東省境的南運(yùn)河也有利于與國(guó)民政府的導(dǎo)淮和江北運(yùn)河的治理相結(jié)合，形成綜合治理。“運(yùn)工局”第一階段規(guī)劃中的十項(xiàng)工程，以整修戴村壩、小壩口、設(shè)計(jì)汶洪盛漲穿運(yùn)及排泄工程、治理大小清河、治理南旺至濟(jì)寧間之運(yùn)河為主，“注重排洪，蓋去患尤急于興利”，[1]意在通過(guò)這一階段工程，初步解決南運(yùn)河對(duì)魯西地區(qū)的水患問(wèn)題。第二階段工程一面繼續(xù)“治理濟(jì)寧至夏鎮(zhèn)之間河道，以免水患，而維航運(yùn)”等，一面開(kāi)始對(duì)北運(yùn)河水患問(wèn)題進(jìn)行初步治理，主要是“設(shè)計(jì)馬頰、徒駭?shù)群哟┻\(yùn)工程，以利排泄而免水災(zāi)”[1]。此后各階段工程將逐漸深入，由減輕水患發(fā)展到設(shè)計(jì)通航，并擴(kuò)展至修建水電工程和用之灌溉沿運(yùn)田畝，以使大片原先的“沉糧地”恢復(fù)墾殖。在運(yùn)工局1931年初公布的《山東運(yùn)河工程局施工大綱》中，亦是按照“先南后北”的原則，并進(jìn)一步區(qū)分了“治標(biāo)”與“治本”計(jì)劃。治標(biāo)計(jì)劃包括續(xù)疏浚東泗河、疏浚蜀山湖上下游引渠、修理戴村壩(南運(yùn)河)，疏浚徒駭河、疏浚馬頰河、疏浚四女寺減河及老黃河(北運(yùn)河)等舉措，主要以疏浚河道為主[3]；治本計(jì)劃則有改建、新建閘壩、橋梁、蓄水池，甚至恢復(fù)運(yùn)河故道等舉措，如“實(shí)行建造新閘、橋梁以便蓄泄而利交通”、“恢復(fù)南陽(yáng)至蘭家壩一段明初運(yùn)河故道”等[3]。治本計(jì)劃的實(shí)施難度明顯更大。

二、實(shí)地勘估，設(shè)立水文站

治運(yùn)工程的實(shí)施需要實(shí)地勘測(cè)當(dāng)?shù)鼐唧w情形，收集大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。京杭運(yùn)河山東段自清末失去原有交通動(dòng)脈的作用起，即漸淪至無(wú)人過(guò)問(wèn)的狀態(tài)。民國(guó)初年設(shè)立的南運(yùn)湖河籌備處曾一度對(duì)南運(yùn)河干支流進(jìn)行過(guò)測(cè)量，但時(shí)過(guò)境遷，圖表、數(shù)據(jù)有的遺失，現(xiàn)存的也有很多已與當(dāng)時(shí)情況不符，“查沿運(yùn)干支各河，民四、五(年)時(shí)，雖曾測(cè)有地形斷面各圖，然十余年來(lái)，滄桑屢變，與現(xiàn)下情形不符之處甚多。且所埋石標(biāo)，歷經(jīng)人民損毀，水流沖刷，遺失不少。自宜加以埋補(bǔ)，以便施工時(shí)之應(yīng)用?，F(xiàn)已擬有二十年度測(cè)量計(jì)劃，呈廳鑒核”，“一俟批準(zhǔn)，即行組隊(duì)出發(fā)，重施測(cè)量。”[4]山東運(yùn)河工程局在恢復(fù)成立后，即著手實(shí)施了大量實(shí)地勘估、考察和數(shù)據(jù)收集工作。1931年初，運(yùn)工局開(kāi)始重勘“治運(yùn)”計(jì)劃第一階段的主要地點(diǎn)：大運(yùn)河重要水利樞紐戴村壩，“查戴村壩以年久失修，倒塌堪虞，前經(jīng)擬具修理計(jì)劃，呈送在案，復(fù)為慎重工程起見(jiàn)，率領(lǐng)工務(wù)課長(zhǎng)工程師等，隨同曹技正前往詳細(xì)履勘，并修正計(jì)劃，以期工歸實(shí)際，款不虛擲。”[5]運(yùn)河其他各段的測(cè)量工程也逐步開(kāi)展，如1932年2月，“運(yùn)河工程局長(zhǎng)孔令瑢?zhuān)詵|泗河時(shí)為汜濫，魯南各縣，不堪其苦”，“呈準(zhǔn)建設(shè)廳派測(cè)量隊(duì)長(zhǎng)趙文璧、紀(jì)巨文率領(lǐng)測(cè)量夫12名”赴兗州測(cè)量由兗州至滕縣魯橋段[6]，為下一步整修施工做準(zhǔn)備。

水文站對(duì)細(xì)致了解運(yùn)河地區(qū)水文狀況、指導(dǎo)治水工程發(fā)揮著重大的基礎(chǔ)性作用?！胺蛱炜战德渲?，足以左右河水之流量；而水面之高低，亦隨流量而增減。其變異之多寡，實(shí)與治水之事，息息相關(guān)。”[7]因此，山東運(yùn)河工程局在成立之初即指出：“聞山東運(yùn)河工程局因水文測(cè)驗(yàn)為河工必要設(shè)備，與預(yù)防水災(zāi)與發(fā)水利之設(shè)計(jì)工程俱有重大關(guān)系。如黃河上下流所設(shè)流量水標(biāo)等站，雖經(jīng)賡續(xù)至十余年之久，其測(cè)驗(yàn)成績(jī)尚感不足。運(yùn)河各地水文測(cè)站迄未設(shè)立，尤感缺乏資料，現(xiàn)經(jīng)該局派員查勘適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，擬在沿運(yùn)韓莊戴村金口四女寺等地設(shè)立水文站九處，并于濟(jì)寧泰莊、劉老口、清河門(mén)等地設(shè)分站十七處，已擬就測(cè)驗(yàn)計(jì)劃，呈請(qǐng)核定，將來(lái)審定以后，即將從速開(kāi)辦云云?！盵8]1931年7月，山東運(yùn)河工程局又向省府正式提交了《山東運(yùn)河工程局設(shè)立水文站計(jì)劃》，重申需附設(shè)水文站九處，分站十七處。而在此后的實(shí)踐中，水文站的數(shù)目和地點(diǎn)又有增益變化。

三、治運(yùn)救災(zāi)，以工代賑

由于經(jīng)費(fèi)短缺、人力物力嚴(yán)重不足和各方掣肘，山東運(yùn)河工程局的治運(yùn)工作一開(kāi)始便頗為不順。如修整運(yùn)河樞紐戴村壩的計(jì)劃，本為治運(yùn)計(jì)劃第一階段的重要內(nèi)容，運(yùn)工局亦派人員赴戴村壩實(shí)地調(diào)研考察，搜集數(shù)據(jù)并了解民意，但在運(yùn)工局將修治計(jì)劃提交省府后，省府竟然“議決緩辦在案”，這也引起了運(yùn)工局的不滿?！捌潠|平人民一再呈請(qǐng)，從速修理，以救災(zāi)黎”，運(yùn)河工程局即“重申前請(qǐng)，俾得準(zhǔn)備投標(biāo)，庶伏汛過(guò)后，即行開(kāi)工，早觀厥成”，[4]再次向省府提出了盡快修整戴村壩的提案。最終在運(yùn)工局的不懈努力下，戴村壩工程于1932年開(kāi)始實(shí)施并最終完工。但是由于經(jīng)費(fèi)緊張，運(yùn)工局的很多計(jì)劃難以順利得到落實(shí)。如運(yùn)工局在1931年10-12月工作計(jì)劃中稱(chēng)，“查第一期工程計(jì)劃，行將審查完竣，施工測(cè)量，應(yīng)即準(zhǔn)備。本局前曾將其列入七八九三個(gè)月工作計(jì)劃中，后因經(jīng)費(fèi)無(wú)著，未能見(jiàn)諸實(shí)施?，F(xiàn)仍編入本期工程計(jì)劃，一俟預(yù)算批準(zhǔn)后，即行開(kāi)工?！盵9]運(yùn)工局前一季度制定的工程計(jì)劃，卻因苦無(wú)預(yù)算而無(wú)法執(zhí)行，只得再次列入下一季度的計(jì)劃中等待實(shí)施，這在20世紀(jì)30年代山東運(yùn)工局的工作報(bào)告中并不鮮見(jiàn)，很多工程甚至一拖年余，直至1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)，運(yùn)工局所有工程計(jì)劃全告擱淺。

雖然一些工程計(jì)劃因?yàn)榻?jīng)費(fèi)等問(wèn)題常常無(wú)法按期執(zhí)行，但運(yùn)工局在抗戰(zhàn)爆發(fā)前仍取得了不少治運(yùn)成效。如1931年運(yùn)、泗、小清河決口，沿運(yùn)各縣如東平、魚(yú)臺(tái)、嘉祥、濟(jì)寧、滋陽(yáng)、金鄉(xiāng)受災(zāi)嚴(yán)重。“現(xiàn)查滋陽(yáng)濟(jì)寧泗河決口三十二處，如早為堵塞，可涸復(fù)出田地四千頃，冬季猶可種早麥秈麥”，“運(yùn)河新決口濟(jì)寧四處，汶上一處，堵塞后，亦可涸地三千頃，至小清河決口四處，亦宜及早堵塞涸復(fù)?！盵9]運(yùn)工局很快提出堵塞方案及所需資金，報(bào)省府批準(zhǔn)實(shí)施后，對(duì)沿運(yùn)各縣迅速救災(zāi)復(fù)墾做出了貢獻(xiàn)。1931年底，運(yùn)工局“派員督修東平堤工及汶、清兩河缺口”，“除東平堤工修筑完竣，清、汶兩河缺口，已堵塞十一處。嗣因天寒地凍，暫行結(jié)束，業(yè)經(jīng)分別呈報(bào)，并準(zhǔn)予派員驗(yàn)收各在案外，其余里仁保、小清河、三叉莊、汶河、羅家漫兩缺口，俟明春凍解，再行續(xù)堵”。[10]1934年運(yùn)河工程局在治理南運(yùn)河經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)北運(yùn)河進(jìn)行整治，“征調(diào)沿運(yùn)7縣民工20余萬(wàn)人參加施工，歷時(shí)3個(gè)月，于7月15日全河土工大體告竣，計(jì)疏浚長(zhǎng)度135公里，完成土方1400萬(wàn)立方米，用工款280余萬(wàn)元。”[11]由于治理運(yùn)河工作能夠起到減輕水患、灌溉田畝甚至恢復(fù)通航的成效，因此沿運(yùn)民眾對(duì)于治河工作是較為積極的，參加以工代賑的青壯年勞力也很踴躍。1934年7月，國(guó)民黨中央對(duì)北運(yùn)河疏浚工作提出贊揚(yáng)，“查該河前當(dāng)施工之際，適值麥?zhǔn)?，各縣均經(jīng)給假10日，以利收獲。假期滿，經(jīng)總工程師及督工員之催促，該民眾等遵即復(fù)工，并各加倍出夫，異常努力，是以北運(yùn)工程，完成極速，六月份業(yè)已大部竣工”，并表示“全工告成，定不在遠(yuǎn)”，將來(lái)沿運(yùn)民眾必得益良多。[12]

隨著1937年抗戰(zhàn)爆發(fā)、山東淪陷，山東運(yùn)河工程局的治運(yùn)計(jì)劃及其實(shí)施亦不得不告中斷。1938年黃河花園口決堤又對(duì)南運(yùn)河已建水利工程及水系走向等造成了嚴(yán)重破壞。然而山東各界對(duì)運(yùn)河治理的強(qiáng)烈愿望并未因時(shí)間的推移而減弱?？箲?zhàn)勝利后，南運(yùn)河復(fù)堤治理再次被國(guó)民政府提上議事日程。新中國(guó)成立以來(lái)，人民政府對(duì)運(yùn)河山東段的治理高度重視，不遺余力地推進(jìn)了不少工作。應(yīng)該說(shuō)，使大運(yùn)河由災(zāi)變利，恢復(fù)其往日的繁華，并帶動(dòng)沿運(yùn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，既是20世紀(jì)30年代山東運(yùn)河工程局同仁們不懈努力追求的最終目標(biāo)，也是今日山東廣大沿運(yùn)群眾的熱切盼望。

[1]孔令瑢.治運(yùn)意見(jiàn)書(shū)[M].濟(jì)南：山東運(yùn)河工程局，1931：1-2，2，9-10，11.

[2]李書(shū)田等.中國(guó)水利問(wèn)題[M].上海：商務(wù)印書(shū)館，1937：490.

[3]山東運(yùn)河工程局施工大綱[J].山東省建設(shè)月刊，1931(1).

[4]山東運(yùn)河工程局七八九三個(gè)月工作計(jì)劃概略[J].山東省建設(shè)月刊，1931(7).

[5]山東運(yùn)河工程局二十年四至六三個(gè)月工作報(bào)告[J].山東省建設(shè)月刊，1931(7).

[6]運(yùn)河工程局測(cè)量東泗河工程完竣[J].山東省建設(shè)月刊，1932(3).

[7]山東運(yùn)河工程局設(shè)立水文站計(jì)劃[J].山東省建設(shè)月刊，1931(7).

[8]運(yùn)河工程局籌設(shè)水文站[J].山東省建設(shè)月刊，1931(4).

[9]山東運(yùn)河工程局十至十二三個(gè)月工作計(jì)劃[J].山東省建設(shè)月刊，1931(11).

[10]山東運(yùn)河工程局民國(guó)二十年十、十一、十二三個(gè)月工作報(bào)告[J].山東省建設(shè)月刊，1932(1).

[11]山東省水利史志編輯室.山東水利志稿[M].南京：河海大學(xué)出版社，1993：430.

[12]地方建設(shè)：山東省北運(yùn)河之繼續(xù)疏浚[J].中國(guó)國(guó)民黨指導(dǎo)下之政治成績(jī)統(tǒng)計(jì)，1934(7).

黃昊(1985-)，男，山東濟(jì)南人，歷史學(xué)博士，聊城大學(xué)馬克思主義學(xué)院，講師，研究方向：山東區(qū)域社會(huì)史。

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