北極“冷戰(zhàn)”正拉開帷幕

蔡玨

不久前，俄羅斯向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)再度提交了擴(kuò)大北極大陸架邊界的申請(qǐng)，標(biāo)志著在日益激烈的北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，俄羅斯再次搶占先機(jī)。一旦申請(qǐng)如愿，俄羅斯將擁有對(duì)涵蓋北極點(diǎn)在內(nèi)的120萬(wàn)平方公里大陸架的主權(quán)，這一面積占據(jù)了整個(gè)北冰洋地區(qū)的一半。近期，俄羅斯頻繁在北極地區(qū)“秀肌肉”，除在北極地區(qū)強(qiáng)化軍事行動(dòng)外，如若此次申請(qǐng)獲得通過(guò)，將會(huì)使大部分歐洲國(guó)家及美國(guó)等國(guó)在北極的活動(dòng)受到極大限制，俄羅斯的戰(zhàn)略意圖極其明顯。

事實(shí)上，在普京重新?lián)慰偨y(tǒng)并賦予克里姆林宮更強(qiáng)硬的民族主義色彩之前，北極就已成為俄羅斯的國(guó)家戰(zhàn)略重點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，一場(chǎng)圍繞北極爭(zhēng)奪的“冷戰(zhàn)”正在拉開帷幕，俄羅斯在北極既擁有重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也面臨不小的挑戰(zhàn)。

俄羅斯申請(qǐng)對(duì)涵蓋北極點(diǎn)在內(nèi)的120萬(wàn)平方公里大陸架行使主權(quán)

“鐘情”北極，極寒之地變熱點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯對(duì)北極就“情有獨(dú)鐘”，“北極熊”也從未停止過(guò)對(duì)北極的探索。1728年，在彼得大帝的要求下，在俄羅斯海軍服役的維塔斯·白令成為第一個(gè)穿越亞洲與北美洲之間海峽的人，這個(gè)海峽也因此被命名為“白令海峽”。1732年，北極大科考成功繪制出了俄羅斯在北極地區(qū)的領(lǐng)土地圖。時(shí)至今日，俄羅斯議員阿圖爾·奇林加洛夫在北極圈內(nèi)鳴槍宣誓：“這是俄羅斯的北極，俄羅斯的旗幟應(yīng)當(dāng)飄揚(yáng)在這里?！?/p>

曾經(jīng)人跡罕至的北極，如今對(duì)俄羅斯具有重要的戰(zhàn)略價(jià)值，可謂俄羅斯布局“下一個(gè)百年”的有力支點(diǎn)。此次北極大陸架申請(qǐng)如獲成功，俄羅斯將直接獲得總量達(dá)50億噸油氣資源的優(yōu)先開發(fā)權(quán)。目前，北極資源開發(fā)已經(jīng)在俄羅斯的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占20%的比重，由于俄羅斯經(jīng)濟(jì)承受著外部帶來(lái)的巨大壓力，開發(fā)新商機(jī)的誘惑力只會(huì)有增無(wú)減。北極地區(qū)蘊(yùn)含的豐富能源、便利的航道以及得天獨(dú)厚的戰(zhàn)略位置，都讓這里迅速成為各國(guó)緊盯的“聚寶盆”，極寒之地迅速成為爭(zhēng)奪熱點(diǎn)。

隨著全球氣候變暖，北極地區(qū)冰面正在以每10年9%的速度加速消失。日漸溫暖的氣候使得漁業(yè)資源從阿拉斯加和北海等地區(qū)開始北遷。除油氣資源外，北極還發(fā)現(xiàn)了世界上最大的銅、鎳、钚、金、銀、金剛石和稀有元素等礦產(chǎn)資源，可以作為巨大的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

隨著冰蓋的消融，北極地區(qū)出現(xiàn)了一條連接北美西海岸與亞洲的黃金水道，比傳統(tǒng)的巴拿馬運(yùn)河航線至少縮短6500千米。從亞洲到歐洲也可以直接取道北極，一旦北極航線啟用，可使全球航運(yùn)業(yè)每年節(jié)省數(shù)十億美元的成本。航道的改變必然在沿岸港口地區(qū)興起新的物資轉(zhuǎn)運(yùn)中心，世界貿(mào)易重心的轉(zhuǎn)移將對(duì)世界局勢(shì)和貿(mào)易平衡產(chǎn)生巨大影響。

氣候變暖冰川漸融，多國(guó)的北極資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)快速升溫

自冷戰(zhàn)爆發(fā)后，寒冷的北極地區(qū)就成為核武器試驗(yàn)的“練兵場(chǎng)”。1958年，美國(guó)“鸚鵡螺”號(hào)核潛艇成功穿越北冰洋到達(dá)北極點(diǎn)，蘇聯(lián)核潛艇也在北極航行過(guò)程中解決了冰下發(fā)射導(dǎo)彈的問(wèn)題。北極地區(qū)由于被大量冰層覆蓋，核潛艇可以借此潛伏練兵，隨意活動(dòng)，因而俄羅斯太平洋艦隊(duì)的主要基地都部署在北極圈附近。更令人恐怖的是，對(duì)美俄而言，向?qū)Ψ桨l(fā)射導(dǎo)彈，北極方向都是事實(shí)上的最短路徑，因此雙方都在北極地區(qū)部署了大量陸基彈道導(dǎo)彈陣地，北極因而成為世界上洲際導(dǎo)彈部署最密集的地區(qū)。

從地緣上看，北極地區(qū)涉及美國(guó)、加拿大、丹麥和挪威等國(guó)，誰(shuí)控制了北極就意味著誰(shuí)占據(jù)了“北方制高點(diǎn)”。對(duì)俄羅斯而言，控制北極將可打造“環(huán)北極經(jīng)濟(jì)圈”，從而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大推力。

“圈地”不懈，能源牌縱橫捭闔

早在2001年底，俄羅斯就曾向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交文件，要求將北極地區(qū)120萬(wàn)平方公里的海域作為專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，但被以“證據(jù)不充分”為由駁回。為從地理上進(jìn)行充分證明，2014年10月，俄羅斯開展了對(duì)北極的新一輪科考，聲稱得到了“北極海域歸屬俄羅斯大陸架”的重要證據(jù)。2014年，聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)也承認(rèn)了鄂霍次克海5.2萬(wàn)平方公里土地為俄羅斯大陸架的一部分。

近年來(lái)，俄羅斯著力強(qiáng)化北極地區(qū)軍事存在，實(shí)際管控能力得到進(jìn)一步提升。在俄羅斯新版軍事學(xué)說(shuō)中，尤其注重北極的戰(zhàn)略地位，首次將確保北極利益納入武裝力量的任務(wù)清單。除組建專門維護(hù)北極安全利益的北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，新版海洋學(xué)說(shuō)也再次強(qiáng)調(diào)北極是俄海軍優(yōu)先發(fā)展的方向。

2013年，一艘中國(guó)貨船曾嘗試取道俄羅斯北方的北極東北航道

值得注意的是，自2014年7月以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家借口俄羅斯破壞烏克蘭穩(wěn)定而對(duì)其展開經(jīng)濟(jì)制裁。2014年7月17日發(fā)生的馬航MH17客機(jī)墜毀事件更是使俄羅斯與西方國(guó)家的關(guān)系跌入冰點(diǎn)。8月以后，烏克蘭沖突雙方頻繁發(fā)生對(duì)峙交火。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、西方對(duì)俄制裁加劇的背景下，俄羅斯仍不遺余力地加強(qiáng)對(duì)北極的爭(zhēng)奪，足可見北極地區(qū)對(duì)俄羅斯國(guó)家戰(zhàn)略的重要意義。

自冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)家之間的對(duì)抗?jié)u漸由意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)為資源利益之爭(zhēng)。俄羅斯不遺余力在北極進(jìn)行“圈地”活動(dòng)，最為看重的就是北極地區(qū)豐富的資源儲(chǔ)備。據(jù)估算，北極地區(qū)擁有世界未開發(fā)油氣資源1/4多的石油和天然氣，還有相當(dāng)于全球儲(chǔ)量1/10的煤炭和大量的金、鈾等礦產(chǎn)資源和水產(chǎn)資源。2014年9月，俄羅斯石油公司宣布其在北冰洋勝利油田的一口鉆井開始出油，該作業(yè)鉆井的探明儲(chǔ)量為10億桶原油，這片油氣有望成為世界上最重要的原油產(chǎn)區(qū)，其石油儲(chǔ)量堪比美國(guó)的墨西哥灣。隨著世界能源的日漸緊缺，北極地區(qū)能源儲(chǔ)備的戰(zhàn)略價(jià)值將日漸顯現(xiàn)。

近些年來(lái)，俄羅斯在國(guó)際舞臺(tái)上大打能源牌，利用能源縱橫捭闔，借以操控世界局勢(shì)朝著有利于俄羅斯的方向發(fā)展。北極地區(qū)擁有豐富的能源，俄羅斯在崛起和復(fù)興過(guò)程中，必然會(huì)利用這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，搶占先機(jī)，充分利用軍事優(yōu)勢(shì)保護(hù)北極資源。

苦心經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)硬實(shí)力做后盾

按照俄羅斯科學(xué)院希爾紹夫海洋學(xué)院研究所建立的北極地殼運(yùn)動(dòng)新物理模型，北冰洋海底的羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺是俄羅斯大陸架的一部分。這一物理模型為俄羅斯控制北極提供了地理“自信”，成為俄羅斯擴(kuò)大其北極大陸架主張的科學(xué)依據(jù)，也為其打贏領(lǐng)土爭(zhēng)奪的法律戰(zhàn)打下了基礎(chǔ)。

俄羅斯在北極點(diǎn)插上國(guó)旗

近年來(lái)，俄羅斯在北極地區(qū)動(dòng)作頻繁，可謂苦心經(jīng)營(yíng)。2007年，俄羅斯科考隊(duì)就在北極點(diǎn)海床下插入一個(gè)1米多高的國(guó)旗，用以宣誓主權(quán)。自2008年開始，俄羅斯先后恢復(fù)了蘇聯(lián)時(shí)期在新西伯利亞島修筑的軍事基地，俄海軍也強(qiáng)化了在北極地區(qū)的軍事活動(dòng)。2014年，俄北方艦隊(duì)的戰(zhàn)術(shù)集團(tuán)開始在北極地區(qū)戰(zhàn)備值班。俄羅斯更是直接成立了北極戰(zhàn)略司令部，用以指揮管轄俄羅斯在北極地區(qū)的全部武裝部隊(duì)。2014年12月，俄羅斯北極戰(zhàn)略司令部開始正式運(yùn)作，由于其直接隸屬于俄國(guó)防部，因此相當(dāng)于俄羅斯第五大軍區(qū)，承擔(dān)著維護(hù)俄羅斯在北極地區(qū)整體利益的重任。俄羅斯國(guó)家杜馬副主席奇林加羅夫曾表示，俄羅斯不會(huì)輕易放棄對(duì)北極相關(guān)地區(qū)的主權(quán)要求，對(duì)別國(guó)的“入侵”行為，俄羅斯不惜“兵戎相見”。

進(jìn)入2015年以來(lái)，俄羅斯更是加快了在北極地區(qū)的“經(jīng)營(yíng)”速度。一方面，俄羅斯在北極多個(gè)島嶼修建了機(jī)場(chǎng)和軍事設(shè)施，推進(jìn)北極力量建設(shè)和新型武器列裝：俄軍于2015年內(nèi)在北極建成10個(gè)搜救站、16個(gè)深水港、14個(gè)機(jī)場(chǎng)和10個(gè)防空雷達(dá)站;北方艦隊(duì)近年來(lái)不斷強(qiáng)化北極地區(qū)的岸防力量，配備了“鎧甲”-S1彈炮合一防空系統(tǒng)，正在建立現(xiàn)代化的空中和水面戰(zhàn)場(chǎng)監(jiān)控系統(tǒng)，并配屬了俄羅斯最新的“北風(fēng)之神”和“亞森”級(jí)核潛艇;無(wú)人機(jī)分隊(duì)正式列裝“海豹”-X型無(wú)人機(jī)，防空部隊(duì)列裝新型無(wú)線電電子對(duì)抗系統(tǒng);北極旅則計(jì)劃列裝新型牽引車、雪地汽車、氣墊船等裝備，以提高部隊(duì)的極地生存和機(jī)動(dòng)能力。另一方面，俄羅斯不斷強(qiáng)化軍力部署和演訓(xùn)，以強(qiáng)勢(shì)提高戰(zhàn)略威懾力：根據(jù)計(jì)劃，北方艦隊(duì)聯(lián)合戰(zhàn)略司令部所屬兵力、兵器于2015年底前基本就位，包括組建新的北極地區(qū)空防集團(tuán)軍、摩托化步兵旅和無(wú)人機(jī)分隊(duì);2015年年初，俄羅斯對(duì)北極地區(qū)部隊(duì)進(jìn)行了兩次大規(guī)模戰(zhàn)備突查，2月，俄羅斯海軍“北風(fēng)之神”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇在北極冰面下舉行實(shí)彈演習(xí)，6月，空降兵和北方艦隊(duì)所屬摩托化步兵旅就保衛(wèi)北極戰(zhàn)略目標(biāo)舉行大規(guī)模演習(xí)，有50余艘水面艦艇和潛艇以及110多架飛機(jī)參演，動(dòng)員參演人數(shù)也破天荒地達(dá)到了3.8萬(wàn)人。

俄羅斯成立北極戰(zhàn)略司令部并加強(qiáng)其在北極地區(qū)的軍事存在，實(shí)質(zhì)上是為了強(qiáng)化對(duì)北極地區(qū)的控制。尤其在周邊國(guó)家都對(duì)北極“虎視眈眈”之時(shí)，“北極熊”不得不選擇多在對(duì)手面前揮舞幾次拳頭，以便對(duì)對(duì)手進(jìn)行威懾，從而以強(qiáng)硬的實(shí)力做后盾，確保俄羅斯的國(guó)家利益。

六國(guó)向聯(lián)合國(guó)提交的北冰洋大陸架劃分示意圖：圖中藍(lán)色實(shí)線為200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)分割線

前途未卜，大國(guó)間博弈正酣

在北極這塊大面積無(wú)明確管轄權(quán)的土地上，一場(chǎng)大國(guó)之間的新博弈正在展開。在俄羅斯領(lǐng)跑北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)之時(shí)，美國(guó)、丹麥、加拿大和挪威也先后摩拳擦掌。早在20世紀(jì)50年代，加拿大就正式宣布對(duì)北極地區(qū)擁有主權(quán)。2014年，丹麥也先人一步，首先向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)申請(qǐng)北極點(diǎn)的正式主權(quán)要求，其主張的領(lǐng)土面積高達(dá)89.5萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于20個(gè)丹麥的國(guó)土面積。此外，一些亞洲國(guó)家諸如印度、韓國(guó)、日本和新加坡等國(guó)也紛紛開始編制自己的北極計(jì)劃。盡管俄羅斯在北極領(lǐng)土爭(zhēng)奪上大刀闊斧，但是西方國(guó)家也組成聯(lián)合團(tuán)隊(duì)對(duì)俄羅斯開展“圍剿”。2008年，美國(guó)和加拿大簽署了一份協(xié)議，擱置北極地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)議，建立聯(lián)盟共同應(yīng)對(duì)來(lái)自俄羅斯的挑戰(zhàn)。俄羅斯國(guó)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，由于美國(guó)和西方國(guó)家的干預(yù)，此次提交的大陸架邊界申請(qǐng)成功的可能性不大。

與俄羅斯一樣，美國(guó)也是最早參與北極爭(zhēng)奪的國(guó)家之一。早在1941年，美國(guó)空軍就在格陵蘭島上建立了空軍基地。目前，美國(guó)更是將北極戰(zhàn)略提升為國(guó)家戰(zhàn)略，并先后出臺(tái)《北極地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略》和《美國(guó)海軍北極路線圖（2014～2030年）》，將觸角深入北極腹地。北極地區(qū)的俄美博弈，雙方不相上下。俄羅斯擁有世界上最大規(guī)模的破冰船隊(duì)，可直接依靠核動(dòng)力破冰船將大量的人員和財(cái)產(chǎn)運(yùn)往北極地區(qū)。但俄羅斯也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，美國(guó)已于2014年任命了負(fù)責(zé)北極事務(wù)的特別代表，并計(jì)劃在北極建立永久基地。目前，美國(guó)與加拿大多次在北極地區(qū)展開軍演，北美防空司令部也可對(duì)北極上空的俄羅斯戰(zhàn)略轟炸機(jī)進(jìn)行密切監(jiān)視。可以說(shuō)，以美國(guó)為首的北約在北極地區(qū)的軍事潛力巨大，雙方一旦對(duì)抗，極可能誘發(fā)新一輪北極“冷戰(zhàn)”。針對(duì)俄羅斯在北極地區(qū)“咄咄逼人”的行動(dòng)，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)司令祖康福特指責(zé)俄羅斯的行為是在“北極地區(qū)實(shí)施軍事化”，而北約也要求北極沿岸國(guó)家提高應(yīng)對(duì)來(lái)自俄北極威脅的作戰(zhàn)能力。

近年來(lái)，北極周邊國(guó)家美國(guó)、加拿大、瑞典、丹麥、芬蘭、冰島、挪威和俄羅斯相繼宣布了對(duì)北極地區(qū)的主權(quán)要求。由于缺乏相關(guān)國(guó)際法和嚴(yán)格的國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制，各國(guó)相繼加強(qiáng)了在北極的軍事部署，軍事競(jìng)爭(zhēng)也迅速展開。自2001年起，加拿大軍隊(duì)就開始北極巡邏，并在北極建立了2個(gè)軍事基地。丹麥、挪威和瑞典也相繼組建了北極快速反應(yīng)部隊(duì)。北約開展例行的“2015年北極挑戰(zhàn)”演習(xí)，俄羅斯也在中部軍區(qū)舉行演習(xí)，用以作為北約在北極地區(qū)演習(xí)的回應(yīng)。

在北極地區(qū)，俄羅斯不得不未雨綢繆。隨著冰蓋的逐漸融化，未來(lái)大型水面艦艇進(jìn)入北冰洋將成為可能，漫長(zhǎng)的北冰洋海岸線將成為俄羅斯海防的重大負(fù)擔(dān)。因此，大規(guī)模經(jīng)略北極，提前做好防御，是俄羅斯不得不做出的國(guó)家選擇。目前，美國(guó)與北約及其盟國(guó)、準(zhǔn)盟國(guó)正在聯(lián)合從俄羅斯的東部和西部同時(shí)對(duì)其形成戰(zhàn)略壓力，加之對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，其勢(shì)已經(jīng)達(dá)到了自冷戰(zhàn)以來(lái)的最高峰，而選擇向北突圍直接威脅美國(guó)本土，是俄羅斯的一盤妙棋。與美國(guó)等西方國(guó)家在北極地區(qū)展開博弈，也可以借此為籌碼，為自己掙得更多的國(guó)家利益。

目前來(lái)看，一旦俄羅斯提出對(duì)北極的領(lǐng)土主張，西方國(guó)家即迅速做出強(qiáng)烈反應(yīng)，從不因俄羅斯的“苦心經(jīng)營(yíng)”而對(duì)俄有半點(diǎn)客氣?？梢韵胂螅磥?lái)對(duì)北極的爭(zhēng)奪也必將愈演愈烈，局面也會(huì)愈發(fā)復(fù)雜。2011年，韓國(guó)燃?xì)夤缇托际召?gòu)加拿大能源公司MGM擁有的北極Umiak氣田20%的股份，并將以此為跳板繼續(xù)其北極開發(fā)計(jì)劃。事實(shí)上，要解決北極地區(qū)面臨的環(huán)境變化、資源糾紛等紛繁問(wèn)題，緊靠一個(gè)北極國(guó)家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。

2008年，俄羅斯與丹麥、美國(guó)、加拿大和挪威五國(guó)通過(guò)了《伊魯利薩特宣言》，提出依靠海洋法來(lái)解決北極糾紛。此外，南極問(wèn)題的和平解決也為解決北極問(wèn)題提供了良好的借鑒。盡管未來(lái)北極的歸屬前途未卜，但關(guān)于北極地區(qū)的磋商也在積極展開，我們完全可以相信，世界各國(guó)一定可以通過(guò)協(xié)商和平地利用好北極資源。

責(zé)任編輯：葛 妍