專車合法性分析

栗智仁

沈陽師范大學(xué)，遼寧　沈陽　110034

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專車合法性分析

栗智仁

沈陽師范大學(xué)，遼寧沈陽110034

摘要：當(dāng)前我國交通建設(shè)日益完善，相比于擠公交地鐵等大眾交通工具，越來越多人更傾向于選擇出租車作為出行的交通方式，但是一個(gè)城市的出租車的數(shù)量是有限的，面對龐大的市場需求，出現(xiàn)了打車軟件以及以網(wǎng)絡(luò)預(yù)約私家車為背景的專車，快捷價(jià)廉高品質(zhì)的專車服務(wù)，這在一定程度上滿足了大眾的出行需要，但是也產(chǎn)生了一些法律問題，筆者通過社會調(diào)查，旨在闡明相關(guān)法律法規(guī)的支撐點(diǎn)以及法律問題的爭議點(diǎn)與爭議根源，并對專車的未來發(fā)展做出展望。

關(guān)鍵詞：專車；專車法律地位；非法營運(yùn)

一、專車發(fā)展勢不可擋

2013年底2014年初，一股專車風(fēng)慢慢的吹了起來。以滴滴打車、一號專車、優(yōu)步打車為主打的打車軟件日益發(fā)展，在給出行的百姓帶來方便的同時(shí)，專車平臺給予的補(bǔ)貼也給專車司機(jī)們帶來了巨大的收入。平臺給予司機(jī)的補(bǔ)貼可以以一個(gè)例子進(jìn)行說明，比方說打出租車去火車站需要80元左右的路程，而改乘經(jīng)濟(jì)型專車后的訂單價(jià)格為130元。也就是說，按照上述補(bǔ)貼，這筆130元去火車站的專車訂單，專車平臺不僅不收取傭金，還將贈送130元的金額補(bǔ)貼直接給司機(jī)。以此計(jì)算，這一趟去火車站，張師傅的收入是260元，這樣的補(bǔ)貼無疑吸引了大批司機(jī)的加入。以上海為例，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)普通專車司機(jī)的月收入能達(dá)到8000以上，高者能收入上萬元。這樣的月收益已經(jīng)明顯超過普通白領(lǐng)的月薪，如此誘人，誰都想分一杯羹，就這樣專車的發(fā)展像潮水一樣涌了起來。

二、專車的合法性受到法律的質(zhì)疑

2015年4月15號，全國第一例專車行政訴訟案發(fā)生在濟(jì)南。當(dāng)時(shí)專車司機(jī)因不滿載客時(shí)被執(zhí)法人員罰款兩萬元，遂將濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理中心告上法庭。很顯然，執(zhí)法人員的執(zhí)法依據(jù)與本案原告有直接利害關(guān)系，執(zhí)法是否合法，一定程度上能對專車合法的合法性進(jìn)行證明。而讓專車的合法性備受質(zhì)疑的原因還有一點(diǎn)，就是交通運(yùn)輸部部長楊傳堂在對專車發(fā)展的情況表達(dá)態(tài)度時(shí)說的“永遠(yuǎn)不允許私家車進(jìn)入專車運(yùn)營”這么一句話。

三、專車與傳統(tǒng)客運(yùn)服務(wù)業(yè)的水火不容

由于專車平臺背后資本雄厚的互聯(lián)網(wǎng)公司給予專車司機(jī)以巨額補(bǔ)貼，使專車從誕生之日起便具有非同尋常的競爭優(yōu)勢，甚至有不正當(dāng)競爭的嫌疑。傳統(tǒng)的出租車行業(yè)也因此被迫陷入了載不到客的風(fēng)險(xiǎn)，“競爭”已經(jīng)慢慢的演變成變相的“排擠”，出租車司機(jī)們的收入越來越低。在壓力和怒火下，表現(xiàn)出來的往往是不冷靜的表達(dá)方式。2015年1月4號，沈陽數(shù)千輛出租車集體罷運(yùn)，并造成很多上班族打不到的的現(xiàn)象。隨后南京出租車也組織了集體停運(yùn)來表達(dá)不滿，并造成了部分群眾打砸出租車和毆打司機(jī)的事件。兩年間，全國各個(gè)城市因?qū)＼囈鸬臎_突有數(shù)十起。

四、公共客運(yùn)管理相關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》第64條“違反本條例規(guī)定，為取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營。有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下罰款”。國務(wù)院2003年3月1日實(shí)施的《無照經(jīng)營查出取締辦法》第二條也規(guī)定了“任何單位或個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營”。而最直接指出專車屬于非法營運(yùn)的，是齊齊哈爾的政府發(fā)布的通告。2015年3月9號，齊齊哈爾市人民政府發(fā)布《齊齊哈爾市人民政府關(guān)于嚴(yán)禁汽車租賃企業(yè)私家車主從事非法營運(yùn)的通告，齊政發(fā)20158號》，其中明確規(guī)定“部分汽車租賃企業(yè)與私家車主，在未取得出租汽車經(jīng)營許可的情況下，以提供“專車”或“商務(wù)租車”服務(wù)為名從事非法營運(yùn)活動”。雖然很多地方政府對專車模式的運(yùn)營處質(zhì)疑和觀望態(tài)度，但是像齊齊哈爾政府這樣直接指出專車屬非法運(yùn)營的還是少見。

五、專車的運(yùn)營模式及原理

在專車未出現(xiàn)之前，出租車一直是在政府的監(jiān)管之下的，一方面彌補(bǔ)了市場失靈、防止了過度競爭，另一方面也避免了城市道路過于擁擠的現(xiàn)象，同時(shí)乘客的安全也有保障。而專車的出現(xiàn)，使運(yùn)營的車輛準(zhǔn)入門檻降低，基本上在專車平臺上培個(gè)訓(xùn)，掛個(gè)牌就行了。這不僅使汽運(yùn)行業(yè)競爭壓力明顯加大，道路開始擁擠，更造成了很多不安全因素。對不安全因素爭論最大的首數(shù)私家車接入專車服務(wù)平臺的行為，雖然專車平臺在對外解說自己的運(yùn)營模式時(shí)，都說是以互聯(lián)網(wǎng)公司作為信息服務(wù)平臺、汽車租賃公司提供車輛、第三方勞務(wù)派遣公司提供駕駛員的三方合作的形式，但是私家車介入專車平臺在業(yè)內(nèi)已經(jīng)不是秘密，我們甚至可以說對于私家車介入專車平臺的行為已經(jīng)得到了運(yùn)營服務(wù)商的默許。如果說對于前者三方合作的專車形式我們還能說是創(chuàng)新的話，那么后者私家車介入專車平臺行為已經(jīng)和黑車無異了，必然觸碰到了法律的敏感神經(jīng)。

見仁見智，一些學(xué)者則認(rèn)為專車發(fā)展的理論基礎(chǔ)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的共享經(jīng)濟(jì)，部分私家車介入專車服務(wù)平臺能讓社會閑置資源得到充分利用，只要合理規(guī)制便無可厚非。筆者認(rèn)為，私家車介入專車平臺有利也有弊。從社會安全與社會利益兩角度綜合考慮，與其一棒子都打死，提高私家車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對專車平臺的監(jiān)控與管理，更有利于社會主義社會的建設(shè)。

六、展望“專車”的前景

繼交通部于2014年11月27日、2015年1月8號兩度表明專車服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持“以人為本，鼓勵(lì)創(chuàng)新，趨利避害，規(guī)范管理”的原則，鼓勵(lì)和包容市場創(chuàng)新之后，社會各界對專車的態(tài)度也日趨緩和，交通部本著學(xué)習(xí)與創(chuàng)新的態(tài)度也一直在著手深化出租汽車改革。2015年10月份公開征求意見的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》沉寂了近半年之后，隨著有著16年歷史的《城市出租汽車管理辦法》的廢止又重新引起公眾的關(guān)注與討論。

知情人士透漏，即將出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理辦法》與征求意見稿內(nèi)容基本一致，有一點(diǎn)變化是，要求網(wǎng)約車平臺在一個(gè)省備案就行了，其他省不用再申請，征求意見稿上是要求網(wǎng)約車平臺在各個(gè)省都要備案。業(yè)內(nèi)人士稱，由于目前絕大多數(shù)的網(wǎng)約車由私家車組成，文件出臺后，私家車若要參與網(wǎng)約車運(yùn)營就要變更車輛性質(zhì)，須登記為出租客運(yùn)。而一旦變更成出租客運(yùn)車輛，私家車的報(bào)廢年限將會大大縮短，這一舉措將會進(jìn)一步削減私家車的積極性。我們看到，從2013年底到2016年中期，“專車”一路坎坷的走過了兩年多的時(shí)間，期間有質(zhì)疑也有肯定，有排斥也有鼓勵(lì)。但值得高興的是，在新的管理辦法出臺之后，“專車”會逐漸的合法化。

中圖分類號：D922.296

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)14-0162-01