城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題分析
——以山東省為例

張?zhí)旒t　宋芳芳

1.黑龍江省農(nóng)墾北安管理局教師進(jìn)修學(xué)校，黑龍江　北安　164000；2.臨沂大學(xué)高等教育研究院，山東　臨沂　276005

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題分析

——以山東省為例

張?zhí)旒t1宋芳芳2

1.黑龍江省農(nóng)墾北安管理局教師進(jìn)修學(xué)校，黑龍江北安164000；2.臨沂大學(xué)高等教育研究院，山東臨沂276005

摘要：新型城鎮(zhèn)化是我國新時(shí)期的國家戰(zhàn)略。伴隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，山東省已進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，這給城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)大班額、擇校等現(xiàn)象較為突出。究其原因，城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不均衡仍是主要因素。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化已成為我國新時(shí)期的國家戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)聚集，社會(huì)各領(lǐng)域必然受到相應(yīng)的沖擊。2013年，山東省的常住人口城鎮(zhèn)化率為53.75%，目前仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段。在教育領(lǐng)域，就會(huì)造成新的教育資源配置不均衡現(xiàn)象，一方面，農(nóng)民工隨遷子女在城鎮(zhèn)入學(xué)，城鎮(zhèn)教育資源總量供給呈現(xiàn)嚴(yán)重短缺態(tài)勢，城鎮(zhèn)學(xué)校大班額問題、擇校問題、招生與學(xué)籍管理等問題不斷出現(xiàn)；另一方面，部分農(nóng)村地區(qū)生源不足，造成有限教育資源閑置與浪費(fèi)。城鎮(zhèn)化帶給教育資源均衡配置的最大挑戰(zhàn)來自于人口的轉(zhuǎn)移與流動(dòng)。在這種情況下，城市擇校、大班額現(xiàn)象較為突出。與此同時(shí)，部分農(nóng)村學(xué)校生源日減，有的人去樓空，我國正面臨著農(nóng)村教育人口向城鎮(zhèn)教育人口快速轉(zhuǎn)移的巨大挑戰(zhàn)。

一、城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象嚴(yán)重

新型城鎮(zhèn)化使城鄉(xiāng)人民共享城鎮(zhèn)化改革發(fā)展的成果。從著眼長遠(yuǎn)利益的角度看，這將為促進(jìn)社會(huì)公平，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是從當(dāng)前看，這給城鎮(zhèn)的社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)帶來了巨大挑戰(zhàn)，制造了諸多困難。山東省全省城鎮(zhèn)中小學(xué)大班額問題相當(dāng)普遍，17個(gè)地市無一幸免，其中有11個(gè)市存在超大班額問題，有的班額超過了百人。根據(jù)教育規(guī)律，班額超過一定數(shù)量將會(huì)對教育質(zhì)量與效果產(chǎn)生負(fù)面影響。根據(jù)山東省教育廳及有關(guān)部門的調(diào)研顯示：全省普通中小學(xué)共有班級(jí)27.6萬個(gè)，其中大班額約11萬個(gè)，占比超過40%，其中超過66人的超大班額有2萬多個(gè)，占比約為10%。

造成大班額現(xiàn)象的原因主要有如下幾條：第一，城鎮(zhèn)化程度日益提高，教育資源的總量不足。第二，城鄉(xiāng)教育資源配置不均，“二元化”分配仍在。第三，社會(huì)對教育越來越重視，對優(yōu)質(zhì)資源的需求提高。第四，家長的“盲從”心理及對“名校”的錯(cuò)誤認(rèn)知。

二、擇校問題仍在，教育移民現(xiàn)象凸現(xiàn)

擇校這一現(xiàn)象在全省各地還不同程度地存在。根本原因在于教育資源的配置不均衡。歷史和人為因素造成了中小學(xué)有“好學(xué)?！迸c“差學(xué)?！敝帧，F(xiàn)在在有些地方，地方政府部門仍然在有意或無意地強(qiáng)化著“好學(xué)校”與“差學(xué)?！钡膮^(qū)別，例如有些地方仍然在為城區(qū)的部分所謂重點(diǎn)學(xué)校從其他學(xué)校調(diào)選優(yōu)秀骨干教師等做法不利于義務(wù)教育均衡化的發(fā)展。擇?，F(xiàn)象屢屢無法消除的一個(gè)重要原因還在于目前實(shí)施的劃片招生其本身就具有的不合理性。劃片招生政策需要認(rèn)真研究規(guī)劃，并不斷地加以改進(jìn)。

另外還有一個(gè)現(xiàn)象就是隨著近年來經(jīng)濟(jì)收入水平的不斷提高，越來越多的農(nóng)村家庭更加重視教育，選擇讓孩子到城鎮(zhèn)上學(xué)，出現(xiàn)了新的“教育移民”現(xiàn)象。

三、農(nóng)村素質(zhì)教育整體水平仍落后于城市

近年來，隨著標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、全面改薄以及義務(wù)教育發(fā)展均衡縣創(chuàng)建等系列工程的實(shí)施，山東省全省范圍內(nèi)義務(wù)教育階段中小學(xué)校的基本條件建設(shè)得到了很大程度的改觀，很多農(nóng)村條件薄弱的學(xué)校在基本辦學(xué)條件上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化與現(xiàn)代化。但是標(biāo)準(zhǔn)化并不完全等于優(yōu)質(zhì)化，農(nóng)村的教育質(zhì)量尤其是素質(zhì)教育質(zhì)量還是較城市有較大落差。原因分析如下：第一，農(nóng)村學(xué)校藝體、科學(xué)、信息技術(shù)類師資仍舊欠缺。第二，農(nóng)村文化、科技普及設(shè)施幾近空白。第三，農(nóng)村學(xué)生家長的受教育程度普遍低于城市學(xué)生家長。第四，農(nóng)村缺乏“第三課堂”素質(zhì)教育的硬件條件，例如科學(xué)普及、拓展場所等。

四、農(nóng)村教育資源配置不均衡表現(xiàn)尤其嚴(yán)重

與現(xiàn)階段城區(qū)中小學(xué)?！熬扌蛯W(xué)校”和“大班額”現(xiàn)象相反的是部分農(nóng)村中小學(xué)生源流失嚴(yán)重。伴隨著我國城鎮(zhèn)化的加速，這種現(xiàn)象仍有進(jìn)一步加劇的趨勢。隨著農(nóng)村義務(wù)教育階段適齡人口的流失和減少，部分地區(qū)的部分學(xué)校出現(xiàn)了資源閑置或者利用率低的現(xiàn)象，但是在另一個(gè)方面卻又表現(xiàn)出了農(nóng)村師資等教育資源缺乏的現(xiàn)象。這種悖論的出現(xiàn)只能有一個(gè)原因，就是教育資源的配置不夠均衡，需要采取措施盡快加以改變。

五、農(nóng)村義務(wù)教育師資力量薄弱

城鄉(xiāng)教育師資資源的不均衡在農(nóng)村中小學(xué)突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是師資老齡化嚴(yán)重，二是藝體、科學(xué)類師資匱乏。師資老齡化的問題以農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)最為突出。山東省審計(jì)廳曾經(jīng)有過統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村中小學(xué)本科以上學(xué)歷教師增幅低于縣城41個(gè)百分點(diǎn)；截至2011年底，中學(xué)一級(jí)和小學(xué)高級(jí)以上職稱的教師比2006年減少了25.19%；有4個(gè)縣的13個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)分別只有1名教師，負(fù)責(zé)教授一到三年級(jí)學(xué)生的全部課程。另一個(gè)問題就是藝體、科學(xué)類師資匱乏。由于編制缺乏，農(nóng)村又存在大量年齡較大的老教師尚未達(dá)到退休年齡，無法退出編制崗位，因此農(nóng)村整體缺乏師資新生力量。這些因素導(dǎo)致了農(nóng)村中小學(xué)的藝體、科學(xué)類師資相比其他學(xué)科來說尤其匱乏。

六、師資流動(dòng)的“城鄉(xiāng)二元”壁壘仍存

在師資流動(dòng)方面，目前在全省很多地區(qū)仍舊存在著嚴(yán)重的“城鄉(xiāng)二元”壁壘。由于受到工作、生活條件的限制，農(nóng)村中小學(xué)的老師往往采取各種辦法想往城區(qū)調(diào)動(dòng)，但城市的老師基本沒有向農(nóng)村的流動(dòng)。這需要政府在政策方面加以正確引導(dǎo)和合理限制。消除“好學(xué)?！迸c“差學(xué)校”的差別，弱化“城鄉(xiāng)二元”的劃分。應(yīng)該在允許農(nóng)村骨干教師向城區(qū)流動(dòng)的同時(shí)也鼓勵(lì)和切實(shí)保證城區(qū)骨干教師向農(nóng)村流動(dòng)，也應(yīng)允許尚處在成長期的青年教師在城區(qū)和農(nóng)村間流動(dòng)，以幫助他們快速成長，更不要使農(nóng)村的優(yōu)秀或骨干教師僅僅單向流向了城區(qū)。

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中圖分類號(hào)：G522.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-0049-(2016)10-0166-01