論中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路歷史進(jìn)程

楊 顏 曲玉萍

長(zhǎng)春師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130032

論中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路歷史進(jìn)程

楊 顏*曲玉萍**

長(zhǎng)春師范大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130032

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路歷史進(jìn)程的時(shí)代特色較為鮮明，是中國(guó)共產(chǎn)黨制定不同時(shí)期的法治路線、方針、政策依據(jù)，為我國(guó)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。

中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；法制；法治

一、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的探索時(shí)期

本文認(rèn)為法治道路的探索時(shí)期包括三個(gè)階段，這一時(shí)期的時(shí)間跨度為新中國(guó)成立前夕至1978年。

第一階段(新中國(guó)成立前夕-1949)，以廢除國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期的舊法制為標(biāo)志。中國(guó)社會(huì)主義法治道路在此階段顯示出與資本主義法治道路的根本不同甚至對(duì)立。新民主主義時(shí)期(1919-1949)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新民主主義法制，其充分代表了無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益。而在國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期(1925-1948)，國(guó)民黨制訂了《六法全書(shū)》，其明顯代表官僚資產(chǎn)階級(jí)利益。新中國(guó)成立前夕是第一階段法治建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。1949年2月22日，中共中央頒布《關(guān)于廢除國(guó)民黨六法全書(shū)和確定解放區(qū)司法原則的指示》，文件中宣布廢除《六法全書(shū)》，人民司法工作自此不再以其為依據(jù)。①屬于中國(guó)人民的政治與司法制度得以確立，這充分為法治建設(shè)奠定根基。

第二階段(1949-1956)，以創(chuàng)建代表人民利益的社會(huì)主義新法制為標(biāo)志。1949年9月29日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一次會(huì)議通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。其中規(guī)定：要建立人民司法制度，法律必須保護(hù)人民，廢除壓迫人民的法律和司法制度。②這為我國(guó)現(xiàn)行憲法提供了最初始的輪廓，在當(dāng)時(shí)起到臨時(shí)憲法的作用，自此，新法制得以創(chuàng)建。第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議(1954年9月)通過(guò)“五四憲法”，即中華人民共和國(guó)憲法，這也是自新中國(guó)成立以來(lái)的第一部憲法。這是我國(guó)法治建設(shè)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，具有里程碑的意義。一些政治制度和法制依據(jù)在這部憲法的頒布下得以確立，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)民主制度化以及民主法律化的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義法治得到跨越式發(fā)展。

第三階段(1956-1978)，即停滯階段，在這一階段，法治與人治并存，人治是主要治理方式，這也是這一階段的基本標(biāo)志。在北戴河中央政治局?jǐn)U大會(huì)議(1958年8月)上，毛澤東指出，不能沒(méi)有法律，但中國(guó)法律必須具備中國(guó)特色，決議與開(kāi)會(huì)可以作為維持秩序的形式，而不是依靠民法和刑法。同會(huì)議的劉少奇也提出人治的重要性，他認(rèn)為應(yīng)僅將法律作為參考。③然而，由于極左思潮的影響，重政策、輕法治的治理方針逐漸成為社會(huì)主義建設(shè)的主旋律，致使文化大革命出現(xiàn)。在1959-1966年，法治建設(shè)以及相關(guān)立法工作呈現(xiàn)停滯狀態(tài)，法治建設(shè)出現(xiàn)前所未有的倒退現(xiàn)象。1976年9月9日，江青反革命集團(tuán)被粉碎，法治建設(shè)得以緩慢進(jìn)行，第十一次全國(guó)代表大會(huì)(1977年8月12日)對(duì)于結(jié)束這場(chǎng)“革命”的宣布，使得法治建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展成為可能。

在探索時(shí)期，法治道路建設(shè)并不一帆風(fēng)順，究其原因：第一，由于中國(guó)經(jīng)歷了較長(zhǎng)的封建社會(huì)，即使社會(huì)形態(tài)更替過(guò)程基本順利，快速改變民眾的封建觀念并不現(xiàn)實(shí)，社會(huì)主義法治觀念無(wú)法在民眾中樹(shù)立，人治超越法治成為主旋律；第二，尚匱乏完善的法治機(jī)制，人大代表權(quán)力落實(shí)得不到貫徹執(zhí)行，缺乏明確對(duì)于黨政關(guān)系的法律法規(guī)，司法分工有待細(xì)化和明確。法治建設(shè)在這一時(shí)期發(fā)展曲折也與一定的歷史客觀性相關(guān)，因此，處于探索時(shí)期的法治道路以失敗告終。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的形成過(guò)程

本文認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義道路的形成過(guò)程(1978—2009年)可劃分為三階段。

(一)從人治走向法制

在社會(huì)主義民主政治建設(shè)的過(guò)程中，社會(huì)主義現(xiàn)代化法治道路逐漸起步并發(fā)展，而起步與發(fā)展的重要前提便是由人治向法制的轉(zhuǎn)變。在十一屆三中全會(huì)(1978年12月18日召開(kāi))上，社會(huì)主義法制建設(shè)的指導(dǎo)方針得以確立。由人治向法制過(guò)渡是中國(guó)社會(huì)主義法治道路的重大轉(zhuǎn)變之一，這可以從社會(huì)主義法制原則中清晰呈現(xiàn)。社會(huì)主義的民主必須實(shí)現(xiàn)制度化和法律化，這是鄧小平同志的經(jīng)典論斷之一。中共中央于1979年9月頒布《關(guān)于堅(jiān)決保證刑法、刑事訴訟法切實(shí)實(shí)施的指示》。這標(biāo)志著“社會(huì)主義法治”首次以文件的形式出現(xiàn)在人們視野中。文件強(qiáng)調(diào)刑法和刑事訴訟法的重要性，這兩部法律與人民利益息息相關(guān)，其是否得到嚴(yán)格執(zhí)行已可以作為社會(huì)法治是否得到實(shí)行的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。④“法治革命”與“社會(huì)主義法治建設(shè)”等詞也首次在文件中呈現(xiàn)。這認(rèn)同了法律權(quán)威在中國(guó)社會(huì)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要地位，同時(shí)，從理論層次解釋了黨在領(lǐng)導(dǎo)方式上的轉(zhuǎn)變。

(二)從法制走向法治

改革開(kāi)放以后，法制的重要性更為突出。黨的章程在十二大(1982年9月)得到通過(guò)。規(guī)定應(yīng)確保黨的活動(dòng)處于憲法和法律范圍中⑤，這是首次如此對(duì)黨的活動(dòng)做出規(guī)定。此外，在憲法中納入法制建設(shè)成果，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家法制上的統(tǒng)一，這對(duì)法治建設(shè)進(jìn)程起到巨大推動(dòng)作用。1989年9月，江澤民提出“不可以黨代政”和“不可以黨代法”的觀點(diǎn)。⑥這是對(duì)法治建設(shè)的充分肯定。黨的十五大(1997年)強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)的重要性，并將其作為治理國(guó)家的基本方略。在文件中，“社會(huì)主義法制國(guó)家”中的“法制”被表述為“法治”。⑦這充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義法治道路已經(jīng)從從法制走向法治，這是質(zhì)的飛躍。

(三)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的確立

九屆全國(guó)人大二次會(huì)議(1999年3月15日)通過(guò)憲法修正案，在這次會(huì)議中，依法治國(guó)被載入憲法，進(jìn)而成為憲法的基本原則。自此以后，社會(huì)主義法治道路建設(shè)具備了憲法依據(jù)。步入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)主義法治觀念得到深化與發(fā)展。黨的十六大(2002年)確立依法執(zhí)政的基本方式，并強(qiáng)調(diào)法治理念的貫徹與執(zhí)行。黨的十七大(2007年10月)提出依法治國(guó)的治國(guó)思想，并將其作為治國(guó)基本方略，以加速法治建設(shè)。⑧中國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)達(dá)到了歷史空前的新高度，從根本上推動(dòng)了法治道路的確立。隨后，在中國(guó)法學(xué)會(huì)第六次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)(2009年1月)上，中共中央指出，自改革開(kāi)放以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過(guò)30年探索，終于成功開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路在中國(guó)人民的不斷實(shí)踐中逐漸形成并發(fā)展，它非常符合中國(guó)特色，順應(yīng)當(dāng)今時(shí)代發(fā)展潮流，并從根本上反映中國(guó)人民的意愿。⑨因而，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路在得到理論上的支持，這一命題得以正式確立。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的創(chuàng)新發(fā)展

在習(xí)近平總書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路有了新的目標(biāo)與定位，在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展，將創(chuàng)新理念貫穿于發(fā)展的方方面面。在歷史上眾多中央全會(huì)中，十八屆四中全會(huì)對(duì)于法治道路的發(fā)展起到重要推動(dòng)作用，因?yàn)檫@是新中國(guó)成立以來(lái)首次將法治突出為中心議題。也正是在這次會(huì)議中，全力進(jìn)行法治建設(shè)成為社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)之一。該會(huì)議強(qiáng)調(diào)法治道路是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的唯一正確道路，這條道路凝結(jié)著社會(huì)主義法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與成就。⑩這充分表明，我國(guó)已步入法治建設(shè)進(jìn)程的歷史新階段。同時(shí)，共建“五大體系”，即法治的實(shí)施、監(jiān)督、保障以及法規(guī)體系，合理規(guī)劃和建設(shè)這條法治道路的藍(lán)圖。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷向前，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路必將在不斷創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①李龍，劉連泰.廢除六法全書(shū)的回顧與反思[J].河南省政法干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(5)：39-50.

②建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編第1冊(cè)[M].北京：中國(guó)文獻(xiàn)出版社，1992.5.

③公丕祥.中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的時(shí)代進(jìn)程[J].中國(guó)法學(xué)，2015(05)：29-52.

④中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)匯編(上)[M].人民出版社，2013.12.

⑤中國(guó)共產(chǎn)黨章程(1982年9月6日中共十二大通過(guò))[DB/OL].新華網(wǎng)資料庫(kù).http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-03/04/content_2558860.htm.

⑥就我國(guó)內(nèi)政外交問(wèn)題江澤民答記者問(wèn)[N].人民日?qǐng)?bào)，1989-9-27(01).

⑦十五大提出“依法治國(guó)”方略[DB/OL].中國(guó)改革信息庫(kù).http://www.reformdata.org/special/219/about.html.

⑧胡錦濤在黨的十七大的報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm，2007-10-24.

⑨張文顯.論中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路[J].中國(guó)法學(xué)，2009(6):5-14.

⑩中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].人民網(wǎng).http://cpc.people.com.cn/n/2014/1029/c64387-25927606.html，2014-10-29.

[1]就我國(guó)內(nèi)政外交問(wèn)題江澤民答記者問(wèn)[N].人民日?qǐng)?bào)，1989-9-27(01).

[2]建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編第1冊(cè)[M].北京：中國(guó)文獻(xiàn)出版社，1992.

[3]鄧小平文選第二卷[M].人民出版社，1994.

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[6]公丕祥.馬克思主義法學(xué)中國(guó)化的進(jìn)程[M].北京:法律出版社，2012.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)匯編(上)[M].人民出版社，2013.

[8]習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本[M].中共中央編譯局編.北京:學(xué)習(xí)出版社，2014.

[9]人民出版社編.中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[M].北京:學(xué)習(xí)出版社，2014.

[10]蔣立山.中國(guó)法治道路初探[J].中外法學(xué)，1998(03).

[11]李龍，劉連泰.廢除六法全書(shū)的回顧與反思[J].河南省政法干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(5).

[12]張文顯.論中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路[J].中國(guó)法學(xué)，2009(06).

[13]周忠麗.改革開(kāi)放以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的歷程與成就[J].中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2011(05).

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[16]公丕祥.中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的運(yùn)動(dòng)機(jī)理[J].金陵法律評(píng)論，2015(1).

[17]公丕祥.中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的時(shí)代進(jìn)程[J].中國(guó)法學(xué)，2015(05).

[18]公丕祥.當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展道路的內(nèi)在邏輯[J].江海學(xué)刊，2015(05).

[19]江必新.堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路[J].法學(xué)雜志，2015(03).

[20]劉旺洪.中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路歷史進(jìn)程、概念內(nèi)涵和基本要求[J].學(xué)海，2015(03).

[21]王增杰.中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的歷史考察及思考[J].人民論壇，2015(21).

[22]張文顯.習(xí)近平法治思想對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的貢獻(xiàn)[J].民主與法治，2015(22).

[23]張瑞.中國(guó)特色社會(huì)主義法治化歷史進(jìn)程探析[D].湖北師范大學(xué)，2002.

[24]張岑.論鄧小平法治思想與中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)[D].西華大學(xué)，2010.

[25]胡錦濤在黨的十七大的報(bào)告[EB/OL].新華網(wǎng).http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/24/content_6938568.htm，2007-10-24.

[26]1978年鄧小平在十一屆三中全會(huì)的報(bào)告原文[EB/OL].騰訊網(wǎng).http://news.qq.com/a/20120206/000237.htm，2012-02-06.

[27]堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[EB/OL].人民網(wǎng).http://cpc.people.com.cn/18/n/2012/1109/c350821-19529916.html，2012-11-09.

[28]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[EB/OL].人民網(wǎng).http://cpc.people.com.cn/n/2014/1029/c64387-25927606.html，2014-10-29.

[29]中國(guó)共產(chǎn)黨章程(1982年9月6日中共十二大通過(guò))[DB/OL].新華網(wǎng)資料庫(kù).http://news.xinhuanet.com/ziliao/2002-03/04/content_2558860.htm.

[30]十五大提出“依法治國(guó)”方略[DB/OL].中國(guó)改革信息庫(kù).http://www.reformdata.org/special/219/about.html.

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A

** 作者簡(jiǎn)介：楊顏(1983-)，女，吉林長(zhǎng)春人，長(zhǎng)春師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義基本原理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向，馬克思主義法治理論；曲玉萍，女，吉林鎮(zhèn)賚人，長(zhǎng)春師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師，從事馬克思主義法治理論研究。