河南鄭州市做好頂層設計創(chuàng)建水生態(tài)文明“鄭州模式”

（河南省鄭州市水務局，450006，鄭州）

河南鄭州市做好頂層設計創(chuàng)建水生態(tài)文明“鄭州模式”

史傳春

（河南省鄭州市水務局，450006，鄭州）

水生態(tài)文明；鄭州模式；水資源；管理

水是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的基本要素，水生態(tài)文明建設是生態(tài)文明建設的核心和關(guān)鍵，加快推進水生態(tài)文明建設是打造“天藍、地綠、水凈”美麗鄭州的重要基礎。黨的十八大以來，鄭州市委、市政府始終堅持“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視生態(tài)文明建設，將生態(tài)水系和水生態(tài)文明建設作為全市四大重點工作之一，立足鄭州水情，做好頂層設計，深入落實最嚴格水資源管理制度，優(yōu)化提升城市水資源配置和生態(tài)水系布局，不斷加快河湖庫渠水系連通，著力保護和修復水生態(tài)體系。通過近幾年持續(xù)不懈的努力探索和積極實踐，最嚴格水資源管理制度得到全面落實，鄭州都市區(qū)生態(tài)水系提升規(guī)劃進入集中實施階段，各項重點工程建設加快推進，生態(tài)水系管護機制逐步完善，全市水生態(tài)文明建設取得了良好成效。

一、優(yōu)化配置，水資源開發(fā)利用“科學化”

水生態(tài)文明，希望在水，關(guān)鍵在水，瓶頸也在水。抓好水資源配置與管理，便抓住了水生態(tài)文明建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。南水北調(diào)中線工程通水后，形成丹江水、黃河水、淮河水等多水匯聚鄭州、多種水源互濟的良好局面。按照“用好丹江水、用活黃河水、留住天上水、多用再生水、保護地下水、治理洪澇水、科學配置水、倡導節(jié)約水”的水資源優(yōu)化配置原則，鄭州都市區(qū)居民飲用水水源全部置換為南水北調(diào)水源，實現(xiàn)“飲水優(yōu)”目標，黃河水逐步轉(zhuǎn)換為工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水，制定并實施《鄭州市地下水壓采實施方案》（鄭政〔2016〕6號），對各縣（市、區(qū)）壓采目標和任務進行了分解，2015年通過采取多項措施減少地下水開采量3 444萬m3。同時，依托引黃工程、南水北調(diào)中線配套工程、當?shù)厮Y源供水工程等，構(gòu)筑互連互通、相互調(diào)節(jié)、相互補充的水網(wǎng)工程體系，完善水資源調(diào)配機制和措施。

二、創(chuàng)新理念，生態(tài)水系景觀用水“循環(huán)化”

鄭州市開創(chuàng)“循環(huán)水系”的理念，充分利用循環(huán)水、再生水及雨季徑流，以自然河湖水系、大中型調(diào)蓄工程和連通工程為依托，通過連通索須河、魏河、金水河、中牟濕地公園等河流水系，使生態(tài)水系景觀用水循環(huán)起來重復利用，1 m3水當作 2 m3來用，構(gòu)建布局合理、生態(tài)良好、循環(huán)通暢、調(diào)控自如的河湖庫水系連通循環(huán)體系。按照“循環(huán)水系”頂層設計要求，為控制用水總量，提高水資源利用效率，鄭州市啟動建設環(huán)城生態(tài)水系循環(huán)工程。該項目利用?？谟S水及其他生態(tài)水系河道退水為水源，在圃田澤修建提水泵站，將黃河水提引至花馬溝、白石滾潭溝、潮河、十七里河、十八里河、熊兒河、金水河等河道，線路總長約50.9 km，工程總投資約7.8億元。目前，該項目一期工程已開工建設，中央資金段基本完工，2016年年底前完成一期工程主體建設任務。鄭州作為北方典型的缺水型城市，在依靠過境水源作為生態(tài)用水主水源的條件下，以保障生活用水為原則，以不突破黃河引水指標為前提，將有限的黃河水資源循環(huán)利用，對節(jié)約保護水資源、提高用水效率、控制用水總量起到了良好的示范作用。

三、統(tǒng)籌推進，水生態(tài)文明建設“全域化”

在水生態(tài)文明建設中堅持“全域水系”理念，輻射都市區(qū)全部地域，實現(xiàn)整體規(guī)劃、統(tǒng)一設計，統(tǒng)籌推進、梯次實施。鄭東新區(qū)以水源充足、河渠暢通、岸綠景美為目標，著力打造自然生態(tài)、和諧美觀的宜居環(huán)境，目前龍湖、龍子湖、象湖均已建成蓄水。航空港區(qū)蘭河生態(tài)水系建設完成，正弘中央公園人工湖完工蓄水，占地5萬m2的景觀示范區(qū)建成開放，梅河綜合治理工程已開工建設，有效提高了人居環(huán)境質(zhì)量。經(jīng)開區(qū)規(guī)劃建設“蝶湖”“荷湖”，打造“龍渠”“鳳河”景觀水系，形成“兩湖、兩橫、三縱”寬闊帶狀水綠交融的生態(tài)屏障。高新區(qū)投資1.85億元實施了須水河生態(tài)水系建設，主河道已通水，天健湖實現(xiàn)蓄水，打造了靚麗的水域景觀。上街區(qū)先后投入4億元，大力推進“一河一庫五湖四站”工程，東虢湖、上湖、方頂湖已建成并蓄水。中牟縣累計投資25.5億元，先后實施了雁鳴湖、鷺鳴湖、中牟國家農(nóng)業(yè)公園等七大生態(tài)水系治理工程，都市區(qū)現(xiàn)代水城初見成效。滎陽市圍繞“四庫一河”開展生態(tài)綜合整治和濱河景觀提升工程，豐富了河道景觀，改善了區(qū)域生態(tài)。此外，與“智慧鄭州”對接的鄭州市智慧水務管理系統(tǒng)水生態(tài)文明試點城市建設示范項目可研報告已獲批復，將于2016年開工建設。

四、落實制度，最嚴格水資源管理“法制化”

鄭州市將落實最嚴格水資源管理制度提升到法制層面。一是先后頒布和修訂了 《鄭州市水資源管理條例》《鄭州市節(jié)約用水條例》《鄭州市城市供水管理條例》《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》等4部地方性法規(guī)，形成了嚴格完善的水資源管理法規(guī)制度體系。二是為把最嚴格水資源管理制度落到實處，先后出臺了《鄭州市人民政府關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》（鄭政 〔2014〕27號）、《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》（鄭政辦 〔2014〕23號），將最嚴格水資源管理制度各項控制指標分解落實到各縣（市、區(qū)）。 成立了由市水務、發(fā)改、環(huán)保等 12個政府部門組成的實行最嚴格水資源管理制度考核工作組，出臺了《鄭州市實行最嚴格水資源管理制度考核工作實施方案》，構(gòu)建了實行最嚴格水資源管理制度各縣（市、區(qū)）考核框架體系，同時將考核結(jié)果作為各地方政府領導班子和主要負責人綜合考核評價的重要依據(jù)，“三條紅線、四項制度”得到了有效落實。在2013年和2014年河南省落實最嚴格水資源管理制度考核中排名前列，在2015年國家對河南省落實最嚴格水資源管理制度考核中，鄭州市作為全省典型城市參加了考核，為河南爭得了榮譽。

五、污水再生，非常規(guī)水資源利用“規(guī)?；?/h2>

2012年，鄭州市人民政府批復了《鄭州市再生水利用規(guī)劃》，核心內(nèi)容之一就是沿三環(huán)綠化帶敷設再生水管線，充分利用周邊污水處理廠中水資源，每天提供20萬t的再生水用于沿線工業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)景觀和綠化灌溉等非生活用水。目前，已有新力電力公司、鄭州燃氣電廠等工業(yè)企業(yè)將中水應用于工業(yè)冷卻，鄭州東站、威尼斯水城小區(qū)等單位將中水應用于水源熱泵、綠化灌溉和洗車沖廁，中水在維護健康生態(tài)的河道基流方面也發(fā)揮著日益重要的作用。新規(guī)劃建設的三環(huán)再生水管線工程總投資2.2億元，主線全長39.3 km，與三環(huán)快速化工程同步建設，現(xiàn)已完成投資 2.1億元，建成主管道33 km，預計2016年年底前全面完工。隨著項目實施，河南移動通信公司、鄭州航空設備公司等一大批沿線單位正在著手水源熱泵的水源置換工作，待項目建成投用后，三環(huán)沿線企事業(yè)單位將逐步使用環(huán)線中水，全市再生水利用率將超過30%，園林綠化再生水利用率將超過70%，鄭州市城區(qū)中水利用水平將得到大幅度提高。

六、示范引領，農(nóng)田水利基礎設施“現(xiàn)代化”

為更好地落實中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的一系列重要精神，按照省委、省政府提出的目標要求，結(jié)合鄭州市農(nóng)田水利建設比較薄弱、防災減災能力差的實際，鄭州市決定在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)田水利現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。2013年5月，市政府印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)田水利現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的實施意見》，明確全市農(nóng)田水利現(xiàn)代化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設總投資 16.97億元，年均投入2.12億元，至少開展3個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，用8年時間完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設任務。2013—2015年，鄭州市共批復建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，總投資7.166 9億元，其中鄭州市資金4.777 9億元，縣級配套2.389 0億元。截至目前，已建成3個——中牟官渡鎮(zhèn)、新鄭觀音寺鎮(zhèn)、 新密市來集鎮(zhèn)一期； 完工4個——中牟狼城崗鎮(zhèn)、新鄭城關(guān)鄉(xiāng)、滎陽廣武鎮(zhèn)、登封潁陽鎮(zhèn)；在建 3個——中牟黃店鎮(zhèn)、新鄭新村鎮(zhèn)、滎陽王村鎮(zhèn)。2016年計劃建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，分別是中牟萬灘鎮(zhèn)、滎陽汜水鎮(zhèn)，預計總投資 1.54億元。示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目的逐步實施，將加快推進全市農(nóng)田水利現(xiàn)代化進程，對于防災減災、糧食增產(chǎn)和“三農(nóng)”發(fā)展均具有重要意義。

七、建管并重，生態(tài)水系運行管理“科學化”

建管并重、科學管理是確保生態(tài)水系運行效益充分發(fā)揮的關(guān)鍵。在河道管理中，鄭州市堅持以“管好河、調(diào)活水、?；鳌睘槟繕?，實行“定人、定崗、定責”河道管養(yǎng)三定責任制，嚴格落實“兩巡、五查、三確?！惫ぷ鞔胧?，形成了“全覆蓋、無縫隙”的河道運行管理新機制，年均向生態(tài)水系調(diào)水超1億m3，有力保障了河道生態(tài)基流充足，確保了生態(tài)水系長流水、流清水。為營造良好的水生態(tài)環(huán)境，自2015年以來，在城區(qū)范圍內(nèi)持續(xù)開展“水清河美”專項整治行動，以截污治污和生態(tài)管護為重點，著力推行“水長制”和“河長制”，不斷提升生態(tài)水系運行管理水平，生態(tài)水系運行管理逐步走向精細化、常態(tài)化，城區(qū)河道生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，水面景觀效果持續(xù)提升。

八、展望未來，水生態(tài)文明建設任重道遠

“十三五”期間，全面落實最嚴格水資源管理制度、推進水生態(tài)文明建設任務繁重而艱巨，需要進一步加強領導，健全機制，形成合力，抓住重點和難點，打好攻堅戰(zhàn)，以過硬的措施確保全市水生態(tài)文明建設順利推進。一是要研究問題，精準發(fā)力。推進水生態(tài)文明建設是個綜合性、復雜性、動態(tài)性、政策性都非常強的大課題，涉及土地、規(guī)劃、拆遷、資金、政策對接等許多問題，需要深入研究，找準癥結(jié)，才能對癥下藥，精準發(fā)力。二是要形成氛圍，掀起高潮。落實最嚴格水資源管理制度、推進水生態(tài)文明城市建設人人有責，每位公民既是水生態(tài)文明的建設者，更是受益者，決不能當旁觀者和局外人，要在全社會積極倡導并形成文明、綠色、共享的生活習慣。各類社會團體也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，傳播水生態(tài)文明，參與水生態(tài)建設。新聞媒體要聚焦最嚴格水資源管理制度、推進水生態(tài)文明建設主題，挖掘先進典型，營造良好氛圍。三是要督導考核，務求實效。水生態(tài)文明建設每項任務都有具體的考核辦法，要運用督導考核指揮棒，按照“三嚴三實”要求，嚴格對每項工作量化考核、現(xiàn)場考核，通過觀摩、點評、排名、通報、約談、曝光、處理等多種形式，形成責任導向、爭先導向，確保各項任務落到實處。 ■

責任編輯 張金慧

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2016-09-21

史傳春，局長。