四川成都市保護自然水源 優(yōu)化千年水網(wǎng)建設(shè)活水成都

（四川省成都市水務(wù)局，610042，成都）

四川成都市保護自然水源 優(yōu)化千年水網(wǎng)建設(shè)活水成都

陽昌壽

（四川省成都市水務(wù)局，610042，成都）

水生態(tài)文明城市；戰(zhàn)略謀劃；建設(shè)任務(wù)；組織保障；成都

黨的十八大報告提出，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。水生態(tài)文明建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是水利改革發(fā)展的重要工作內(nèi)容。

成都市因水而生、因水而興，有著悠久的治水歷史和優(yōu)良的治水傳統(tǒng),特別是都江堰水利樞紐超越千年的建設(shè)和延續(xù)千年的利用，不僅賦予成都平原的富饒，而且賦予成都城市的靈氣，成就了“水旱從人，不知饑饉”的天府之國。成都市以都江堰為骨干，建立起蓄水、引水、提水、排水結(jié)合，大型、中型、小型、微型并舉的水利工程體系，在全國水生態(tài)文明建設(shè)中具有鮮明的區(qū)位特色、生態(tài)特點和文化特征。

2013年8月，水利部啟動全國水生態(tài)文明建設(shè)試點工作，成都市被確定為全國首批45個水生態(tài)文明建設(shè)試點城市之一。2014年，成都市地區(qū)生產(chǎn)總值邁上萬億元臺階，成都發(fā)展站在“新常態(tài)、萬億級、再出發(fā)”的新起點，但同全國很多城市一樣，依然面臨“水缺”“水患”“水臟”等嚴峻考驗。基于此，成都市以水生態(tài)文明城市建設(shè)為抓手，以“保護自然水源，優(yōu)化千年水網(wǎng)，建設(shè)活水成都”為目標，統(tǒng)籌推進水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，為成都加快建設(shè)國家中心城市提供強勁支撐。

一、堅持戰(zhàn)略謀劃，構(gòu)建水生態(tài)文明城市建設(shè)成都格局

1.堅持以編制水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃綱要為引領(lǐng)

樹立生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三水共治”的理念，按照“全域規(guī)劃、系統(tǒng)治理、分步實施”的原則，將水生態(tài)文明建設(shè)融入城市空間、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市管理和城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級的總體進程，因地制宜地搞好全域規(guī)劃，這是推進水生態(tài)文明建設(shè)的前提、基礎(chǔ)、關(guān)鍵和龍頭。在工作實踐中，將中國水利水電科學(xué)研究院編制的《成都市梯次推進河流水系生態(tài)建設(shè)實施規(guī)劃》升格為《成都市水生態(tài)系統(tǒng)2025規(guī)劃綱要》（以下簡稱 《規(guī)劃綱要》），堅持項目化、工程化推進實施防洪治澇、供水安全、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、水景觀提升“五類建設(shè)”，得到水利部充分肯定和大力支持。按照《規(guī)劃綱要》，到2025年，全市將完成23條河流綜合整治，新建2座大型水庫、9座中小型水庫，新建50個湖泊濕地、5處水生生物保護示范區(qū)與基地、12處水系連通及分洪工程，推進60處河道閘壩建設(shè)與提升、57個濱水城鎮(zhèn)景觀改造提升、156條山洪溝防洪治理、4項山丘區(qū)水土保持與綜合治理工程，總投資規(guī)模達1 850億元。

2.堅持以水生態(tài)文明城市建設(shè)試點為帶動

水生態(tài)文明建設(shè)是一項極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須先行試點,探索路徑,積累經(jīng)驗,逐步推廣。中國水利水電科學(xué)研究院編制了《成都市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》），確定 2014—2016年為試點建設(shè)期、2017—2020年為鞏固提升期。成都市堅持先行先試與頂層設(shè)計相結(jié)合，《實施方案》明確的試點期間目標任務(wù)具有鮮明的階段性特點，《規(guī)劃綱要》涵蓋了水生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，體現(xiàn)了時間維度更長的特征，二者是相互聯(lián)系、一脈相承的整體。近3年，全市水生態(tài)文明城市建設(shè)試點緊扣塑造現(xiàn)代新型人水和諧關(guān)系這一中心，圍繞功能統(tǒng)籌的生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)、節(jié)水防污型社會建設(shè)兩大任務(wù)，依托基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)治理、蜀水文化三大載體，突出龍門山和龍泉山水源生態(tài)屏障區(qū)、城市生態(tài)景觀功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)水網(wǎng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)提升區(qū)四大區(qū)域，最嚴格水資源管理制度得到有效落實，節(jié)水防污型社會建設(shè)深入推進，水安全保障能力持續(xù)提升，城鄉(xiāng)水生態(tài)風(fēng)貌構(gòu)建有序推進，水文化保護和傳承取得實效，“宜居水岸、活水成都”的水生態(tài)格局加快形成，“百水潤城、水清岸綠”的水生態(tài)畫卷逐步展現(xiàn)。

3.堅持以推進城鄉(xiāng)供水一體化進程為重點

針對成都市區(qū)域性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水和配置性缺水等薄弱環(huán)節(jié)，特別是城市飲用水水源單一、高度集中在都江堰供水區(qū)而缺乏備用水源問題，成都市采用并聯(lián)式推進前期工作機制，及時啟動第二水源李家?guī)r水庫規(guī)劃建設(shè)，創(chuàng)造了全國大型水利工程項目前期工作的“成都速度”。2012年年底，著手編制該項目建議書；2014年5月21日，擠進國家規(guī)劃總盤子；2015年4月9日，項目建議書獲國家發(fā)改委批復(fù)；2016年 1月15日，水利部審批通過可研報告并轉(zhuǎn)報國家發(fā)改委；2016年6月12日，可研報告獲國家發(fā)改委批復(fù)，被列為全國新開工的20項重大工程之一，列入四川省委、省政府“項目年”重特大項目單獨開工活動安排，目前已進入開工階段，建成后興利庫容1.5億m3，控制流域面積352.6 km2。與此同時，啟動三壩水庫建設(shè)前期工作，作為成都市又一重要水源工程。三壩水庫屬大Ⅱ型水庫，總庫容2.16億m3，建成后每年可提供生產(chǎn)、生活和生態(tài)景觀用水約1.5億m3，已納入水利部長江水利委員會編制的《岷江流域綜合規(guī)劃》，待水利部審查批復(fù)。兩座大型水庫工程建成后，成都市供水將逐步由單水源轉(zhuǎn)變?yōu)殡p水源至多水源。

成都市錦江區(qū)白鷺灣濕地

二、推進“五大建設(shè)”，彰顯水生態(tài)文明城市建設(shè)成都典范

1.推進水資源管理制度建設(shè)

圍繞水資源配置、節(jié)約和保護“三個環(huán)節(jié)”，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管“四項措施”，落實水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制“三條紅線”，建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水功能區(qū)限制納污制度、水資源管理責任和考核制度“四項制度”，推動水資源管理轉(zhuǎn)型升級。

近3年，通過出臺《成都市水資源管理條例》，印發(fā)《成都市人民政府辦公廳關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》，編制水資源綜合規(guī)劃、飲用水水源地保護規(guī)劃、市域供水體系規(guī)劃、市域排水體系規(guī)劃、水生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)規(guī)劃等各類規(guī)劃，促使水資源管理地方水法規(guī)體系、市縣兩級“三條紅線”指標體系、考核體系更加健全。2015年，對14個郊區(qū)縣（市）實行最嚴格水資源管理制度情況進行了年度考核；足額征收水資源費8 475.95萬元；用水總量為 52.6億 m3， 較 2011年增加3.8%；取用水計量率、取水許可實施率、計劃用水實施率均達99%，均較2011年增加1%；入河排污口監(jiān)管實施率達90%，較2011年增加19.8%。

2.推進節(jié)水防污型社會建設(shè)

堅持以計劃用水管理制度為核心，通過落實計劃用水、超計劃加價、節(jié)水技術(shù)推廣、節(jié)水設(shè)施改造以及節(jié)水“三同時”等措施，有效推動區(qū)域發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。實施“源頭截污、過程阻斷、末端治理”全過程治理，推進黑臭河道和污染嚴重河道綜合整治與生態(tài)修復(fù)，嚴控金馬河、錦江、沱江流域總磷排放量。加強水污染防治設(shè)施建設(shè)與升級改造，重點對主城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部以及現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實施污水截流收集、雨污分流、初期雨水收集改造。定期開展重要河湖健康評估，全面提升城鄉(xiāng)生活污水處理水平，節(jié)水防污型社會建設(shè)績效顯著，成都市連續(xù)10年保持“全國節(jié)水型城市”榮譽稱號，雙流區(qū)被水利部確定為全國第三批節(jié)水型城市試點縣，青白江區(qū)、雙流區(qū)被列入四川省首批節(jié)水型社會建設(shè)重點縣。

2015年，全市萬元工業(yè)增加值用水量28.9 m3（較2011年減少47.5%），工業(yè)用水循環(huán)利用率達90%（較2011年增加 1.8%）；節(jié)水灌溉面積達347.18萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），占有效灌溉面積的74%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達0.55（較2011年增加17%）；水功能區(qū)水質(zhì)達標率達50%（較2011年增加2.4%），達標河長比例達58%（較2011年增加0.6%）；化學(xué)需氧量排放總量 20.74萬 t（較2011年減少3.8%），氨氮排放總量2.47萬t（較2011年減少5.4%），養(yǎng)殖業(yè)污染治理率達85%（較 2011年增加10%）；中心城區(qū)和縣級集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率達100%，主城區(qū)生活污水處理率達 96.6%（較2011年增加11.6%），縣城生活污水處理率達85%（較2011年增加4%）。

3.推進水安全保障能力建設(shè)

堅持以河湖水網(wǎng)建設(shè)為重點，著力構(gòu)建互連互通、可調(diào)可控、共享共治的水網(wǎng)體系。以環(huán)城生態(tài)區(qū)為框架，實施安靖湖-府河、江安湖-江安河等一批河湖水系連通工程，推進天府新區(qū)興隆湖建設(shè)。開展金馬河防洪整治工程，實施西江河、斜江河、資水河、味江河、羊馬河、蒲江河、臨溪河堤防達標工程建設(shè)，對市域內(nèi)所有河道全面實施砂石禁采。完成覆蓋20個區(qū)（市）縣的雨量、水位、視頻監(jiān)測點及視頻會商系統(tǒng)和183座水庫的動態(tài)監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。編制《成都市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》，以自然積存、自然滲透、自然凈化為原則，合理采取滲、蓄、滯、凈、用、排等措施，逐步實現(xiàn)城區(qū)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。完善城市防洪排水系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)深隧排水系統(tǒng)，開展中心城區(qū)低洼易澇區(qū)綜合治理與雨水管網(wǎng)系統(tǒng)改造，新建城區(qū)嚴格按照內(nèi)澇防治標準進行排澇系統(tǒng)設(shè)計、建設(shè)，建立健全城區(qū)暴雨內(nèi)澇監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，啟動宜居水岸建設(shè)項目，推進成華區(qū)北湖片區(qū)排水系統(tǒng)改造工程和高新區(qū)繞城高速下穿雨水系統(tǒng)改造工程建設(shè)。

先后完成成都第七水廠一期工程、懷遠水廠一期工程等一批城鄉(xiāng)供水設(shè)施建設(shè)及供水管網(wǎng)改造，開展成都第七水廠二期工程建設(shè)。全面解決農(nóng)村150萬人飲水安全問題，提升農(nóng)村300萬人飲水安全保障水平，保障成都城鄉(xiāng)飲水“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務(wù)”，實現(xiàn)“共建、共享”，在全省率先解決農(nóng)村飲水安全問題。實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、山丘區(qū)抗旱能力提升、10萬畝高效節(jié)水灌溉三年行動計劃等工程，建設(shè)高效節(jié)水的全域灌溉體系。已建設(shè)堤防1 200 km，完成中小河流治理超過100 km，清理疏浚城市河道587 km，達標堤防建成率達36%，較2011年提升3.6%；已建成城市雨污水管道7 197 km，中心城區(qū)新建區(qū)防洪標準提升到3年一遇~5年一遇；城市公共供水管網(wǎng)水質(zhì)綜合合格率達 100%（較 2011年提升5%），農(nóng)村生活用水集中供水覆蓋率達90%（較2011年提升36.9%）；蓄引提水能力達57.72億m3，灌區(qū)有效灌溉率達94.1%。

4.推進城鄉(xiāng)水生態(tài)風(fēng)貌建設(shè)

堅持城市經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機融合，在保護生態(tài)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃打造一批富有地域人文特色的親水景觀和濱水空間，形成綠意盎然、水韻悠長、獨具特色的城鄉(xiāng)水生態(tài)風(fēng)貌。重點建設(shè)“一核、兩帶、三廊、四灌區(qū)、五濕地、十示范村”。

“一核”指環(huán)城生態(tài)區(qū)6座湖泊8片水生作物區(qū)建設(shè)，現(xiàn)已完成錦城湖、青龍湖、白鷺灣濕地、金沙濕地、香城濕地、江安濕地建設(shè)，2016年4月21日中央電視臺以 《春季美麗生態(tài)》為題作了專題報道；“兩帶”指龍門山和龍泉山生態(tài)屏障帶建設(shè)，龍門山水生態(tài)修復(fù)工程正有序推進，龍泉山“百湖工程”已建成 90座；“三廊”指金馬河防洪生態(tài)廊道、錦江宜居生態(tài)廊道和南河休閑生態(tài)廊道建設(shè)，其中天府新區(qū)錦江生態(tài)帶已建成10.8 km，南河“一軸三帶”建成 21.78 km；“四灌區(qū)”指 4個高標準的節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)；“五濕地”指雙流白河濕地群、青白江鳳凰湖濕地、新津白鶴灘濕地、崇州羊馬河濕地和榿木河濕地建設(shè)；“十示范村”指10個水生態(tài)文明示范村建設(shè)，現(xiàn)均已建成。截至目前，湔江、西河、南河生態(tài)基流滿足程度達95%（較2011年提升5%），新建河湖生態(tài)護岸比例達90%，水土流失治理程度達45%（較2011年增加7.5%）。

5.推進水文化保護和傳承建設(shè)

秉承先賢“善待水、善治水”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持把水生態(tài)文明建設(shè)融入治水實踐，府南河綜合整治開創(chuàng)水生態(tài)文明城市建設(shè)先例，先后榮獲 “聯(lián)合國人居獎”“世界環(huán)境地域設(shè)計獎”“聯(lián)合國最佳范例獎”；沙河綜合整治工程突出自然性、生態(tài)性、親水性，榮獲“國際舍斯河流獎”。傳承保護都江堰放水節(jié)等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富活動內(nèi)容，提升文化內(nèi)涵，展示古堰豐功，總結(jié)治水經(jīng)驗，交流學(xué)術(shù)成果，傳承蜀水文明。完成在用古代水利工程與水利遺產(chǎn)的調(diào)查、認定和資料匯編，增設(shè)標志牌10個。開展端午節(jié)龍舟會、望叢祠賽歌會等一批具有代表性的水民俗活動，建設(shè)鐵像寺水街、成都市活水公園、武侯祠節(jié)水教育示范基地和黃龍溪水文化展覽館等水文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)4個；利用“金沙講壇”舉辦水生態(tài)文明專題講座；新增“水潤成都”公眾微信等水文化宣傳教育載體4個。

三、強化組織保障，凝聚水生態(tài)文明城市建設(shè)成都合力

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立成都市推進水生態(tài)文明城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長，市政府分管秘書長、市水務(wù)局局長任副組長，市級有關(guān)部門、各區(qū)（市）縣政府領(lǐng)導(dǎo)為成員，負責組織協(xié)調(diào)、督促推進水生態(tài)文明城市建設(shè)重大決策事項。下設(shè)辦公室在市水務(wù)局，負責領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作事宜。各區(qū)（市）縣也成立相應(yīng)的組織機構(gòu)。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度和辦公室例會制度，聯(lián)席會議審定重大政策、總體方案、年度計劃、建設(shè)資金等重要事項，協(xié)調(diào)解決重點問題。辦公室工作例會負責擬定重要事項、重點問題建議方案，組織審查項目建設(shè)技術(shù)方案，協(xié)調(diào)落實項目推進相關(guān)事宜，督促檢查考核項目實施情況。

2.強化責任分工

明確責任分工，強化相互配合，協(xié)同推進水生態(tài)文明城市建設(shè)工作。市發(fā)改委負責重大項目的協(xié)調(diào)服務(wù)，市建委負責環(huán)城生態(tài)區(qū)六湖八片水生作物區(qū)、“海綿城市”和“宜居水岸”工程建設(shè)，市環(huán)保局負責水污染防治，市農(nóng)委負責農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)污染防治，市經(jīng)信委開展清潔生產(chǎn)審核、加快淘汰落后產(chǎn)能、加強企業(yè)節(jié)水管理工作，市規(guī)劃局積極配合中心城區(qū)中水利用實施方案的落實、有關(guān)專項規(guī)劃的制定，市教育局教育引導(dǎo)中小學(xué)生 “愛水、惜水、節(jié)水、護水”，市文化廣電新聞出版局組織開展水文化有關(guān)工作。

3.強化督查考核

將水生態(tài)文明城市建設(shè)工作納入市政府重大工程目標考核，由市政府督查室會同市水務(wù)局根據(jù)不同主體功能分區(qū)的功能定位，建立差異化的考核體系和獎懲機制，增加水資源管理制度建設(shè)、節(jié)水防污型社會建設(shè)、水安全保障能力建設(shè)、城鄉(xiāng)水生態(tài)風(fēng)貌建設(shè)、水文化保護和傳承建設(shè)等指標考核權(quán)重，按照年度目標及進度計劃，對相關(guān)成員單位和責任單位實施目標績效管理。

4.強化投入保障

水生態(tài)文明城市建設(shè)資金需求量大，通過拓寬渠道，廣泛籌集資金450多億元。一是爭取上級支持。按照國家和省重點開展的水利項目建設(shè)計劃，策劃、包裝、儲備建設(shè)項目，積極爭取中央和省級資金補助。二是加大財政投入。進一步加大市級財政統(tǒng)籌使用力度，盤活存量資金，新增財力、地方政府債券和水利基金優(yōu)先用于水生態(tài)文明城市建設(shè)，市級財政對項目的水利工程直接投資部分，按一定比例給予二、三圈層區(qū)（市）縣補助，推進項目建設(shè)。示范項目建設(shè)所需資金納入市級財政專項資金管理，按年度建設(shè)計劃逐年安排。三是拓寬融資渠道。建立政府引導(dǎo)、市場推動、社會參與的投入新機制，加快政府和社會資本合作（PPP）模式在水生態(tài)文明城市建設(shè)項目中的應(yīng)用，引導(dǎo)社會資本、民營資本投入，并積極爭取政策性銀行貸款。四是加強資源配置。對依法取得建設(shè)用地批準文件或者建設(shè)用地使用證的土地，通過區(qū)位調(diào)整等方式盤活存量土地，優(yōu)化配置資源，積極爭取市場資金投入，發(fā)揮市場經(jīng)濟的主動性和靈活性，推動地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 ■

責任編輯 張金慧

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：1000-1123（2016）19-0034-04

2016-09-28

陽昌壽，局長。